Понятие политической элиты. Современные концепции элит

8.         Чем отличаются «ельцинский» и «путинский» этапы формирования политической элиты? 

9.         Кто относится к политической  элите в России? 

10.     Какие изменения произошли в  составе новой политической элиты  России? 

11.     Каковы основные особенности  правящей элиты, сформированной при В.Путине? 

12.     Назовите основные этапы формирования  современной региональной элиты  России. 

13.     Какие реформы инициировал В.Путин  с целью укрепления властной  вертикали? 

14.     Охарактеризуйте региональную политическую  элиту России? 

15.     Что такое реконверсия элиты? 

16.     Объясните соотношение фрагментации  и консолидации элиты. 

17.     В чем заключается сущность  политической корпоративности? 

18.     Чем обусловлены привилегии элиты? 

19.     Каковы необходимые условия для демократической реализации привилегированности элитных групп?  

6.1. О понятиях  правящая и политическая элита 

Политика, являющаяся одной из сфер жизнедеятельности  общества, осуществляется людьми, обладающими  властными ресурсами или политическим капиталом. Этих людей называют политическим классом, для которого политика становится профессией.  Политический класс является правящим, так как он занимается управлением и распоряжается ресурсами власти. Он неоднороден по причине различий в обладании властными полномочиями, характере деятельности, способах рекрутации и т. д. Главное его отличие состоит в институциализации, заключающейся в системе государственных должностей,  занимаемых его представителями. Формирование политического класса осуществляется двумя способами: назначением на государственную должность (таких представителей политического класса называют бюрократией) и путем выборов в определенные структуры власти.  

Кроме политического  класса на политику могут влиять индивиды, группы, обладающие либо официальными полномочиями, либо неформальными возможностями. Такую совокупность индивидов и групп Т.И.Заславская называет правящей элитой, к которой она относит политиков, занимающих высшие государственные посты, верхнее звено бюрократии и бизнес-элиту.[1] Так как наиболее значимым ресурсом правящей элиты является политический капитал, или власть, дающая легитимное право управлять собственностью и финансами государства, то существует прямая либо латентная связь всех групп правящей элиты с государственными структурами. 

О.Крыштановская  дает такую дефиницию элите: «это правящая группа общества, являющаяся верхней стратой политического  класса. Элита стоит на вершине  государственной пирамиды, контролируя  основные, стратегические ресурсы власти, принимая решения общегосударственного уровня. Элита не только правит обществом, но и управляет политическим классом, а также создает такие формы организации государства, при которых ее позиции являются эксклюзивными. Политический класс формирует элиту и в то же время является источником ее пополнения».[2] С ее точки зрения любая элита – правящая, т.е. если элита не правит, значит, это не элита. Остальные члены политического класса - профессионалы-управленцы, не относящиеся к правящей элите, - составляют политико-административную элиту, роль которой сводится к подготовке общеполитических решений и организации их осуществления в тех структурах государственного аппарата, которыми они непосредственно руководят. 

Элита – это  полноценная социальная группа, имеющая  сложную структуру. Различные части единой правящей элиты называют  субэлитами, которые могут быть отраслевыми (политическая, экономическая), функциональными (администраторы, идеологи, силовики), иерархическими (субэлитные слои), рекрутационными (назначенцы, избранники). По мнению О.Крыштановской, «элита не может не быть политической».[3] В то же время возможно использование данного термина для обозначения субэлитной группы, в функции которой входит непосредственное управление политическим процессом. 

В данном контексте  можно охарактеризовать  политическую элиту как относительно немногочисленный слой людей, занимающий руководящие посты в органах государственной власти, политических партиях, общественных организациях и влияющий на выработку и осуществление политики в стране.  

К политической элите относятся профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными  функциями и полномочиями, высшие государственные служащие, участвующие  в разработке и реализации политических программ, стратегии общественного  развития. Ее можно разделить на группы, соответствующие ветвям власти - законодательная, исполнительная, судебная, а также по ее местоположению – федеральная и региональная. 

Авторитетность  элиты - важнейшее условие ее пребывания у власти и сохранения власти, правящая элита должна быть легитимной. Когда политическое или государственное сообщество перестает санкционировать власть данной политической элиты, то она утрачивает социальную базу своего существования и в конце концов теряет власть. 

Политические  элиты могут приходить к власти в результате выборов, выиграв политическую борьбу у других организованных меньшинств, претендующих на роль политической контролирующей группы. В этом случае взаимодействие элиты и массы носит легальный и легитимный характер. Однако политическая элита может прийти к власти революционным путем или посредством государственного переворота. В такой ситуации новая политическая элита стремится обрести необходимую легитимность неформальным признанием со стороны неорганизованного большинства. В любом случае отношение элиты с массами строится на принципах лидерства и авторитетного руководства, а не слепого подчинения. Легитимация политической власти элиты отличает ее от олигархии.  

В странах с  легитимным существованием власти содержание и границы функций, выполняемых политической элитой, определяются конституцией страны. Однако, в реальной жизни нередки случаи расхождения между конституциями и реальной властью. Это возможно в случае резкой смены политической ситуации, когда изменений не отражены еще в конституции, а также в случае отступления от норм конституции. Например, в Конституции СССР провозглашалось, что власть на всех уровнях принадлежит Советам, однако реальная политическая картина этого не подтверждала.

6.2. Характеристика  и функции правящей российской элиты 

Элита не равномерна. Внутри правящей элиты существует небольшая  сплоченная группа, стоящая на самом  верху властной пирамиды. Т.Заславская называет ее «верхним (субэлитным) слоем»[4], О.Крыштановская - «топ-элитой»[5], Л.Шевцова - «суперэлитой»[6]. Эта группа насчитывает, как правило, 20-30 человек и является самой закрытой, сплоченной и труднодоступной для исследований. 

К важнейшим  характеристикам элиты исследователи  относят сплоченность, осознание  своих групповых интересов, развитую сеть неформальных коммуникаций, наличие эзотерических норм поведения и кодового языка, скрытых от сторонних наблюдателей и прозрачных для посвященных, отсутствие четкой грани, разделяющей служебную деятельность и частную жизнь.  

Для России, как  и для других посткоммунистических государств, характерными являются общие черты, определяющие особенность правящей элиты: усиление роли исполнительной власти, повышение значимости неформальных связей и процедур, ускорение циркуляции элит, обострение внутриэлитного соперничества и повышение мобильности. 

Под мобильностью элиты понимают вхождение в элиту, перемещение кадров внутри политической системы и выход из элиты. Таким  образом, мобильность можно разделить  на вверх идущую, горизонтальную и  вниз идущую. Элитная мобильность в России имеет существенные отличия от мобильности других социальных групп, что, по мнению О.Крыштановской, связано с рядом факторов: 

1.         Более высокая по сравнению  с другими группами конкуренция  между кандидатами на должность,  которая возникает на всех этажах политической иерархии.  

2.         Неопределенность требований к  кандидатам, которые должны удовлетворять  условиям, нигде не оглашающимся.  

3.         Элитная мобильность подвержена  значительно большей регламентации  и планированию, чем другая профессиональная мобильность, так как существует институционализированный кадровый резерв для пополнения вакантных должностей. 

4.         Мобильность элиты регламентируется  не столько трудовым законодательством,  сколько внутригрупповыми нормами. 

5.         В отличие от всех других профессий вхождение в элиту есть наделение индивида первичным политическим капиталом, который он может развить или оставить без изменения.[7] 

Некоторые исследователи  отмечают изменения типа организации  властной элиты. Так, О.В.Гаман-Голутвина[8] выделяет два типа: бюрократический и феодальный (олигархический). Бюрократический основан на разграничении функций экономического и политического управления, олигархический базируется на их слиянии. Исторически основу российского государства  составляла всеобщность обязанностей перед государством, что предполагало служебный принцип рекрутирования элит, который обеспечивал приоритет политической элиты над экономической. В результате проведенных реформ служебный принцип стал вытесняться олигархическим. В результате была воспроизведена модель образования элит, характерная для феодального, а не современного Запада. Одной из наиболее характерных черт современной правящей элиты России является теневое сращивание государственной власти с бизнесом. Этот процесс охватил все звенья государственной власти. Место и связи в политической системе стали главным фактором приумножения собственности, а собственность превратилась в мощный источник политического влияния. 

На содержание политических функций большое влияние оказывает политический режим. Т.И.Заславская к главным функциям элиты в трансформационном процессе относит выработку, легитимизацию и реализацию общей стратегии реформирования общества.[9] А.В.Малько выделяет следующие наиболее существенные функции политической элиты: 

стратегическую - определение политической программы  действий путем генерирования новых  идей, отражающих интересы общества, выработка  концепции реформирования страны; 

организаторскую - осуществление на практике выработанного курса, воплощение политический решений в жизнь; 

интегративную - укрепление стабильности и единства общества, устойчивости его политической и экономической систем, недопущение  и разрешение конфликтных ситуаций, обеспечение консенсуса по основополагающим принципам жизнедеятельности государства.[10]  

К этим функциям следует еще добавить коммуникативную  – эффективное представление, выражение  и отражение в политических программах интересов и потребностей различных  социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества. 

Чтобы эффективно реализовывать эти функции, элита  должна характеризоваться такими качествами, как современный менталитет, государственный  тип мышления, готовность к защите общенациональных интересов и т. д.

6.3. Формирование  федеральной элиты 

В политической истории России XX – начала XXI вв. правящая элита неоднократно подвергалась существенным трансформациям. Первая существенная по выражению С.А.Грановского  «революционно-политическая трансформация»[11] произошла в октябре 1917 г., когда к власти пришла партия профессиональных революционеров. Большевики монополизировали власть и установили диктатуру пролетариата. После смерти В.И.Ленина в правящей элите разгорелась борьба за обладание ленинским наследием, победителем которой стал И.В.Сталин. Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура (перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами). Однако, именно Сталин довел до совершенства процесс воспроизводства советской элиты. Номенклатура была построена по строго иерархическому принципу с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низким уровнем конкуренции и с низкой степенью конфликтности между внутриэлитными группировками. В середине 1980-х гг. в правящей элите усилились процессы структурной дезинтеграции, которые привели к внутриэлитному ценностному и кадровому конфликту, связанному с изменением политического курса. К концу 1980-х гг. начинается процесс стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это же время происходит смена механизма рекрутирования элиты. Вместо номенклатурного принципа утверждается демократический принцип выборности.