Партийная система Великобритании

Введение

Партийная система является составной частью системы политической, она вписана  в нее своей «головной частью», которую составляют парламентские  фракции партий, получивших доверие  избирателей и парламентские  мандаты. Партийная система испытывает сильное воздействие институтов политической системы и сама оказывает  на них определенное влияние. Это  воздействие и влияние зависит  от типа партийной системы. Еще Абботт Лоуэлл в начале XX в. заметил, что, во-первых, партийные системы являются функциями  обществ, их производящих, что бипартизм  или мультипартизм формируется  в стране на основе определенных традиций, черт национального характера, исторического  пути, пройденного страной; во-вторых, бипартизм гораздо лучше сочетается с парламентской системой правления, чем мультипартизм, а однопартийные  кабинеты работают гораздо эффективнее  многопартийных (коалиционных). «Разделение  на две партии есть не только нормальный результат парламентской системы, но также главное условие ее успеха»  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  этапы генезиса британской партийной системы

В истории развития партийной системы  Великобритании можно выделить три  этапа. Первый этап — с 1679 по 1867 г., характеризующийся  противостоянием фракций вигов  и тори, которые на протяжении этого  периода времени постепенно превращаются в современные политические партии с развитой структурой и центральными органами управления. Второй этап —  включая конец 1867 г. по 1923 г., характерный  противостоянием уже не парламентских  фракций, а современных политических организаций — Либеральной и  Консервативной партий, которые, сменяясь у власти, правили страной. Третий этап — с конца 1923 г. по настоящее  время, когда основная борьба проходила  и идет между Консервативной и  Лейбористской партиями.

В третьем этапе генезиса системы  британских партий можно выделить период усиления влияния малых партий («Либерально-демократической» и «Националистических партий»  Уэльса и Шотландии), существующий с 1980 г. по настоящее время и несколько  изменивший (но, подчеркнем, не кардинально) бипартийный характер британской партиомы.

Эти три этапа развития партийной  системы Великобритании, каждый из которых характеризуется иным качественным или количественным составом партий или иной структурой партиомы могут  рассматриваться как три различные  партийные системы.  

Формирование  политических партий и функционирование первой партийной  системы  

Формирование  партий и первой партийной системы  совпало с переходом британского  общества от доиндустриальных отношений, основанных на владении земельной собственностью, к эпохе индустриализма, под которой  обычно понимают ускоренное, интенсивное  развитие производительных сил и  вызванное им изменение всех общественных отношений. Начало индустриализации обычно связывают с переходом от мануфактурного и ручного к промышленному  и машинному производству. Промышленный переворот, с которого началась эта  эпоха, впервые в мире произошел  в Великобритании в 1760–1820 гг.

Эпоха индустриализма, как мы отмечали, изменила внешний вид, организацию и образ  действия британских партий [1]. Основные движущие силы и результаты этих перемен, по нашему мнению, заключались в следующем:

а) в изменении характера труда, в направлении массового производства, все большей рационализации и  эффективности, все большей зависимости  от рыночного спроса;

б) в изменении характера всех социальных отношений в сторону демократизации, равенства, расширения прав человека, роли общественных организаций и  политических партий, вообще увеличения возможностей общества воздействовать на власть;

в) в изменении социальной структуры  общества и усилении социальной мобильности. За счет увеличения рождаемости и  снижения смертности, а также за счет перемещения массы сельчан  в города в эпоху индустриализма начался устойчивый рост численности  населения в целом и особенно в индустриальных районах Англии и Уэльса. Если в 1700 г. население Великобритании составляло 9 млн человек (для сравнения: население Франции в это время  было 19 млн, а России — 17,5 млн человек), то уже первая перепись, проведенная  в 1801 г., показала общую численность  населения в 15,8 млн человек (на долю Англии приходилось 8,5 млн, Ирландии — 5,2 млн, Шотландии — 1,6 млн, Уэльса — 0,5 млн человек). При этом значительно  увеличилось число мастеровых, шахтеров, моряков, сельскохозяйственных и фабричных  рабочих, домашних слуг. Если в 1700 г. в  сельском хозяйстве было занято 45–50% трудоспособного населения, то к 1800 г. эта доля снизилась до 35%, в то время как доля рабочих мануфактур и шахт повысилась до 29%. К концу XIX в. доля сельского трудоспособного  населения упала до 15% .

г) увеличение населения вело к количественному  росту электората, который требовал от партий ориентации не на элиту, а  на широкие массы избирателей. В  то же время архаичный избирательный  закон, действовавший в начале XVIII в., допускал к урнам для голосования  только 250–300 тыс. избирателей, что составляло 5,5% населения [2]

д) в демократизации политической системы, которая помимо государственных  структур стала включать такие акторы, как партии, СМИ, общественные организации, профсоюзы, другие группы интересов;

е) в становлении и росте гражданского общества;

ж) в изменении внешней политики, которая заключалась в поддержке  внешней торговли, колониальной деятельности и в ведении войн. Все четыре войны, которые вела Великобритания в течение 1739–1783 гг., преследовали в  основном коммерческие цели. В течение  рассматриваемого периода (1679–1867) была создана Британская империя, включавшая такие обширные колонии, как Индия, Канада, Вест-Индия, Южная и Центральная  Африка, Австралия и Новая Зеландия.

Эпоха индустриализма — это время становления  совершенно определенных политических партий, время, когда происходит изменение  условий деятельности, структуры  и организации партий-фракций  и трансформация их в современные  политические партии.

Формирование  первых парламентских фракций и  «прорастание» их в гражданское  общество, появление протопартий, а  затем и современных политических партий в Великобритании подробно изложено нами в истории партий [3]. Именно отсутствие современных партий с развитой внутренней структурой, то есть постепенное формирование этой структуры, и является главной отличительной чертой первой партийной системы, формирование которой связано с парламентской деятельностью первых английских партий. Для английской партийной системы характерно доминирование в парламенте двух и только двух партий, одна из которых в результате выборов получает большинство мест в парламенте. Для первой партийной системы Англии было характерно чередование у власти фракций вигов и тори, которое прослеживается во всех бипартийных системах. Вообще, режим бипартизма часто сравнивают с движением маятника, который после отклонения в одну сторону неизбежно отклонится в другую. Действительно, сколько бы ни длилось правление одной партии при двухпартийном режиме, неизбежен переход власти к другой, конкурирующей партии. Маятниковое функционирование бипартийных систем наглядно прослеживается на примере всех трех партийных систем Великобритании. При этом в период функционирования первой партиомы, — и в этом состоит ее вторая отличительная черта, — вмешательство третьих партий практически отсутствовало, и вся борьба велась между фракциями вигов и тори.

В конце XVII в. и почти до самого конца XVIII в. в партийной борьбе доминировали виги. Они сыграли важную роль в  изгнании династии Стюартов и приглашении  на английский трон штатгальтера Голландии  Вильгельма III Оранского, а затем  — в утверждении Ганноверской династии. Кроме того, интересы вигов, опиравшихся на торговые, финансовые и промышленные круги, были тесно  связаны с индустриализацией  и географическими открытиями, развитием  науки и промышленности, колониальной деятельностью, расширением рынков и обеспечением свободы мореплавания. Именно с деятельностью вигских  правительств, под руководством Р. Уолпола (1720–1740), У. Питта Старшего (1750–1760), связано  формирование парламентской системы, победоносные войны с Испанией, Францией и Россией, расширение Британской колониальной системы. [1]

В конце XVIII в. рост социальной напряженности  в городах, волнения в Ирландии, военная  неудача, приведшая к признанию  независимости американских колоний, привели к власти тори, наибольшей популярностью среди которых  пользовался У. Питт Младший, который  несколько раз возглавлял правительство в течение 1780–1800 гг. Довольно длительное торийское правление объяснялось также (кроме личных качеств Питта Младшего и консолидации фракции тори) реакцией британского общества на крайности французской революции, во многом, кстати, предопределившей переход самого Питта вопреки семейной вигийской традиции в стан тори. Торийское правление  с некоторыми перерывами длилось до 1830 г.

В начале 1830 г. рост рабочего движения, требовавшего повышения заработной платы, улучшения  условий труда, легализации профсоюзов и парламентской реформы, а также  мирное развитие страны, позволявшее  получить максимальный эффект от индустриализации, внешней торговли и эксплуатации колоний, привели к власти вигов, которые провели парламентскую  реформу 1832 г. и управляли страной  с небольшими перерывами до середины 1860-х годов (правительства Ч. Грея (1830), У. Мелборна (1830–1840), Дж. Рассела (1840–1860), Пальмерстона (1850–1860). За это время  реально противостоять вигам  смогло только правительство левых  тори-пилитов во главе с Р. Пилем  , отменившее пошлины на ввозимый хлеб и осуществившее целую программу свободной торговли, что обеспечило снижение цен не только на хлебные изделия, но и на другие английские товары, и способствовало превращению Великобритании в центр мировой торговли, росту уровня жизни практически всех слоев населения [4].

Вторая  партийная система: борьба Либеральной  и Консервативной партий (1867–1923)

Вторая  партийная система имела место  не только в иное время: она находилась в иной стране, в ином, сильно изменившемся мире, в иную геополитическую эпоху. Следовательно, на нее действовали  иные внешние (геополитические, геоэкономические, дипломатические, военные) и внутренние факторы (социальные, экономические, политические и др.).

Новые условия, в которых функционировала  вторая партийная система Великобритании, новые вызовы заставляли ее по-новому реагировать на них, давать новые  ответы. В то же время определенные закономерности развития политической системы, партийной борьбы создавали  возможности для непрерывности  и сохранения базовых характеристик  партиомы.

Если  первая партийная система формировалась  в стране, ослабленной революцией и гражданской войной, в обществе, расколотом в религиозном, социальном, этническом и политическом отношении, в политической системе, находящейся  в трансформации, то вторая партийная  система имела место не только в значительно экономически и  политически окрепшей стране, но в  стране – лидере цивилизованного  мира, в обществе, много более  консолидированном, в достаточно сформировавшейся политической системе, ставшей образцом для подражания для многих стран.

Если  первая партийная система Великобритании формировалась в мире XVII–XVIII вв., передовые страны которого только вступали в стадию индустриализма и только создавали свои колониальные империи, то вторая партийная система функционировала  в условиях бурного развития науки  и техники, в условиях освоения на новой технологической основе новых  континентов и новых земель, установления новых сообщений: дипломатических, торговых, промышленных, пассажирских (железнодорожных, речных и морских). Лидером во всех этих процессах, преобразовывавших  мир, выступала Британская империя, над которой «никогда не заходило солнце». Превосходство Великобритании стало особенно заметно после  разгрома её главного соперника —  империи Наполеона (1815) и победы над  Россией в Крымской войне (1856). Именно тот мир британцы, да и многие европейцы и американцы, называли «Pax Britannica», а современные геополитики  назвали бы однополярным миром с  гегемонией Великобритании.

В то же время британское общество конца XIX–начала XX в. продолжало оставаться достаточно дифференцированным: и социально, и религиозно, и этнически, и политически. Увеличивающееся количество заводов, шахт, фабрик, верфей, магазинов, развитие сферы производства и обслуживания требовали все большего числа  работников самых низких социальных статусов. Несмотря на разрастающееся число рабочей аристократии, служащих, обслуживающего персонала, слуг и др., вполне довольное условиями своего труда, индустриализация создавала  все новые категории недовольных  своим социальным положением.