Структура и деятельность органов Государственной власти в г.Москве

Отремонтированы две пожарные части, обеспечена работа комплекса спутниковой видеотрансляции с мест чрезвычайных ситуаций.

Табл.1 Выполнение планов по отраслям хозяйства правительством Москвы в 2009 году

2.2. Пути преодоления недостатков стратегических целей

Для оценки этапов продвижения к достижению генеральной цели Стратегии (Стратегии развития города Москвы на период до 2025 года) разрабатываются и утверждаются целевые показатели качества и условий жизни москвичей, мероприятия по их достижению, а также повышению доступности и качества социальных услуг. При этом показатели качества жизни должны быть ориентированы на уровень европейских стандартов[10].

Базой устойчивого социально-экономического развития города Москвы должна стать реализация следующих оптимально сбалансированных стратегических целей:

- развитие приоритетных для города, высокоэффективных и инновационных видов деятельности, в том числе реального сектора экономики, инженерно-транспортной системы;

- проведение прогрессивной политики в сфере развития научного потенциала и инновационной деятельности, экологии, транспорта, трудового посредничества, топливно-энергетического хозяйства, продовольственного обеспечения;

- привлечение инвестиций, в том числе в новые секторы экономики, энергетику, коммунальное хозяйство и благоустройство, к решению транспортных проблем;

- создание благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций с целью повышения их уровня, приходящегося на одного жителя города Москвы;

- обеспечение устойчивого дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства, вовлечение промышленности и науки города Москвы в мировые процессы;

- создание условий для развития прикладной и отраслевой инновационной, научной деятельности;

- реализация мероприятий по дальнейшей эффективной интеграции города Москвы в систему товарных, информационных и финансовых, межрегиональных и международных обменов;

- совершенствование системы управления городом, ориентированное на дальнейшее снижение административных барьеров на пути развития предпринимательства, а также повышение профессионализма управленческого персонала;

- совершенствование механизмов взаимодействия власти и бизнеса на основе строгого соблюдения правовых норм;

- развитие конкурентной среды;

- реализация потенциала города Москвы, в том числе как интеллектуального, научного, образовательного и исторического центра;

- развитие социального партнерства и трудового посредничества;

- решение экологических проблем;

- совершенствование финансово-налоговой политики;

- развитие предпринимательства и туризма, межрегионального сотрудничества;

- интеграция города Москвы в региональную, российскую и мировую экономику;

- применение позитивного опыта, в том числе международного, накопленного городом Москвой в сфере проведения активной социальной политики, разработки, организации и реализации долгосрочных планов и программ градостроительного характера, поддержки промышленности и малого предпринимательства.

Стратегия развития города Москвы на ближайший период  должна быть построена на основе оценки состояния развития города в разрезе направлений и видов экономической деятельности (отраслей).

Для этого необходимо исследовать:

а) субъекты деятельности:

- органы государственной власти города Москвы;

- организации промышленности, оптовой и розничной торговли, бытового обслуживания, общественного питания, туризма, гостиничного, дорожного, железнодорожного, коммунального хозяйства, воздушного, речного, автомобильного транспорта, топливно-энергетического хозяйства, организации и учреждения образования, здравоохранения, социальной защиты, теле-, радиопроизводства и книгоиздания, физической культуры и спорта, молодежной политики, связи, науки и культуры, организации природоохранного направления, правоохранительные органы и другие организации, обеспечивающие социально-экономическое развитие города, жизнедеятельность населения и комфортное его проживание;

б) сферы и отрасли деятельности - финансовая, энергетическая, транспортная, экологическая, регионального и международного сотрудничества, социальная, инвестиционная, внешнеэкономическая, промышленная, продовольственная, торговая, общественное питание, туристско-гостиничная, посредническая, телекоммуникационная, средств массовой информации, социальных и бытовых услуг и отдыха, научно-техническая, инновационная, строительная, жилищно-коммунальная, безопасности;

в) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, оказывающие влияние на развитие города, а также правовые акты города Москвы, в том числе планы развития территорий города Москвы;

г) натуральные, стоимостные и удельные показатели, характеризующие структурные, социальные, экономические, экологические, энергетические, инфраструктурные, финансовые и другие изменения в отраслях городского хозяйства и экономики.

Выявить и дать комплексную оценку основных проблем, стоящих перед экономикой и обществом города как субъектом жизнедеятельности (сильные и слабые стороны, ограничения и дисбалансы развития, возможности развития, возможные угрозы), с точки зрения финансового, экономического, интеллектуального, политического, материального, экологического, социального, информационного, научного, кадрового, административного, территориального и туристского потенциала; трудовых ресурсов; возможностей строительства транспортного и ресурсного обеспечения, конкурентоспособности экономики; сложившейся структуры экономики и управления, миграционной политики, а также выявить, описать и оценить основные стратегические риски и ограничители, определить основные факторы, влияющие на реализацию стратегических рисков и ограничителей, оценить последствия реализации стратегических рисков, сформировать таблицу сильных и слабых сторон, угроз и возможностей развития города Москвы.

При этом при комплексной оценке основных проблем, стоящих перед городом Москвой, следует рассматривать как внешние, так и внутренние факторы, имеющие место в настоящее время, а также тенденцию к возникновению в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Внутренние факторы:

- природно-ресурсный потенциал;

- демографическая ситуация и человеческий потенциал;

- сложившаяся система расселения и внутригородская миграция населения;

- расположение производственных зон по территории города;

- экономико-географическое положение города;

- инфраструктурная обеспеченность, в том числе электроэнергетическая, газотранспортная, транспортная;

- структура экономики (отраслевая, корпоративная и т.п.);

- территориальные ограничения;

- конкурентоспособность экономики;

- наличие и размещение объектов социальной сферы;

- этнокультурная ситуация и межнациональные отношения.

Внешние факторы:

- макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;

- государственная политика Российской Федерации;

- экономико-географическое расположение города в Центральном федеральном округе, стране и мире;

- степень включенности города в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов.

Сформировать возможные характеристики будущего образа города Москвы, в том числе как лидера научно-технических, опытно-промышленных, опытно-конструкторских разработок, разработок высоких технологий и нанотехнологий[11].

Предложить принципиально новые подходы к социально-экономическому развитию города Москвы, развитию на его территории высокотехнологичных, научных, опытно-конструкторских производств, содействовать развитию и экологической привлекательности жизни в других городах и населенных пунктах России.

Обеспечить реализацию городом Москвой функций столицы Российской Федерации.

Сориентировать деятельность государственной власти города Москвы на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей города Москвы.

Предложить приоритетные направления деятельности органов законодательной и исполнительной власти города, методы и мероприятия по преодолению диспропорций и ограничений, исключению рисков, в том числе связанных со строительством, обеспечению сбалансированного развития отраслей городского хозяйства.

Дать рекомендации по использованию мирового опыта, возможностей сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе с международными экспертами и специалистами.

Проведение сравнительного анализа целевых показателей стратегии развития крупных городов на долгосрочный период.

Основные направления Стратегии должны соответствовать основным положениям и направлениям политики социально-экономического развития Российской Федерации.

Доходы Москвы на 2010 год определены в объеме 994,5 млрд. рублей, это выше ожидаемых поступлений текущего года. Расходы городского бюджета-2010 определены на уровне 1,12 трлн. рублей, причем выполнение обязательств социального характера предусмотрено в полном объеме. Расходы на социальную сферу без учета инвестиций планируются в объеме 533,9 млрд рублей, или на 10% больше, чем в 2009 году. Более 40% указанной суммы (226,6 млрд рублей) планируется направить на оплату труда работников госучреждений социальной сферы. В структуре расходов социальной сферы значительный удельный вес - 19% - занимают расходы на финансирование доплат до городского гарантированного минимума, устанавливаемого правительством Москвы для неработающих пенсионеров. На доплаты к пенсиям будет выделено 86,4 млрд рублей, или с ростом к текущему году на 41%.

Также на 40% вырастут ассигнования на предоставление субсидий на оплату услуг ЖКХ семьям с невысоким уровнем доходов[12].

Расходы по комплексу городского хозяйства также без учета инвестиций в будущем году запланированы в сумме 200,4 млрд рублей. На реализацию мероприятий адресной инвестиционной программы в 2010 году планируется выделить более 7 млрд рублей, на поддержку реального сектора экономики - 7,25 млрд рублей.

Дефицит бюджета Москвы на 2010 год, таким образом, - 125,7 млрд рублей. Учитывая сложившуюся конъюнктуру финансового рынка, главным инструментом заимствований столичные власти рассматривают использование внутренних облигационных займов Москвы.

Совокупный объем привлечения заимствований в 2010 году (без учета сделок репо) планируется на уровне 152,2 млрд рублей, в том числе для финансирования дефицита бюджета – 120 млрд, для погашения ранее принятых долговых обязательств - 32,2 млрд рублей.

В настоящее время госдолг Москвы составляет порядка 215 млрд. рублей, и до конца года правительство Москвы заимствует еще около 47 млрд. рублей,  к концу года объем госдолга Москвы составит более 260 млрд рублей, или около 20% собственных доходов города. Таким образом,  долговая нагрузка на бюджет Москвы сегодня находится на безопасном уровне.

Ожидаемый объем госдолга столицы на конец 2010 года с учетом новых заимствований составит порядка 383,4 млрд. рублей. При этом объем расходов на обслуживание госдолга в 2010 году планируется в сумме около 50 млрд. рублей. Также планируется установить верхний предел госдолга столицы на 1 января 2011 года по внутреннему долгу в сумме 344,923 млрд. рублей, по внешнему – в сумме, эквивалентной 781 млн. евро.