Социально – экономические проблемы безработицы в условиях рыночных отношений на примере г. Екатеринбург

Большинство западных экономистов признает закономерным и необходимым в условиях рыка существования определенного уровня безработицы.

Сравнение показателей, характеризующих общий уро­вень безработицы и ее естественный уровень в России и странах с рыночной экономикой показывают, что в нашей стране этот разрыв больше.

В конце 80-х — начале 90-х гг. он там составлял 0,1-2,7 процентных пунктов. В России — 2,3-4,3 процентных пунк­та. Подобное положение определяется тем, что в России слишком велика численность безработных, обусловленная экономическим кризисом, циклическая безработица. Ис­пользуя данные численности таких безработных можно определить убытки производства ВВП. Наши расчеты по­казали, что в 1997г. потери от безработицы составили 124-180 трл. руб. или 4,8-6,9% к объему производства ВВП. 

Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, поступаемых государству. Это связано со снижением налогооблагаемой базы, образуемой юриди­ческими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц.

Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Их основная масса осуществляется за счет фонда за­нятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей и из заработков работающих; ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, ме­стных бюджетов, добровольных взносов юридических и фи­зических лиц. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

Безработица в этих отраслях, где она в силу ряда обстоятельств оказалась особенно значительной. Это наука и научное обслуживание, информационно-вы­числительное обслуживание, предприятия оборонного ком­плекса, высокотехнологичные предприятия обрабатываю­щей промышленности, сопровождается массовой дисквалификацией и переквали­фикацией работников и даже их эмиграцией. Однако рано или поздно, когда наступает фаза оживления и подъема эко­номики, спрос на этих работников резко возрастет. Своев­ременно удовлетворить его окажется невозможным, что при­ведет к задержке экономического развития страны, к ее еще более глубокой по своему содержанию дестабилизации. Эти обстоятельства сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест и еще более обо­стряют проблему безработицы. В конечном счете происходит дальнейшее сокращение совокупного спроса и еще большая безработица, приводящая в действие механизм коммулятивного снижения деловой активности.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы на­ходятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, поте­ря постоянного источника средств существования большая беда. А именно такое положение дел имеет место в России. Последствием безработицы надо считать и усиление конку­ренции на рынке труда — между людьми за наиболее пре­стижные рабочие места. Ее высокий уровень на рынке труда может привести к тому, что отдельные и достаточно значи­мые группы населения будут вынуждены замещать непрес­тижные, неинтересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них носит «вынужденный» харак­тер, а такой труд не может быть высокоэффективным и обес­печивать необходимое качество работ. Более того, в таких условиях нельзя сформировать стабильные производствен­ные коллективы, необходимость в которых очевидна. В слу­чае вынужденного характера труда нельзя вести речь о дос­тижении обществом полной занятости. Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не про­сто предоставление нуждающемуся человеку рабочего мес­та, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением; труд был дефицитным фактором производства; трудящие­ся имели определенные преимущества по сравнению с не­посредственным работодателем. Они обладали определен­ной свободой действий и в условиях дефицитности труда могли «диктовать» работодателю свои более выгодные для них условия труда, его нормирования, оплаты и т.д. Сегод­ня решение таких вопросов происходит более цивилизо­ванными методами.

                Оценивая экономические последствия безработицы, нельзя не признать странным утверждение, что безработи­ца может стать" фактором повышения качества работы, ук­репления трудовой дисциплины и т.д. Подобная точка зре­ния не имеет достаточных оснований для своего существования. Если человек озабочен тем, что его завтра могут уволить, и устроиться на работу в данном и близле­жащих населенных пунктах очень трудно, то он при всем своем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. В этих условиях нельзя обеспечить и ста­бильность производственного коллектива, как важнейше­го условия высококачественной работы, а следовательно, и конкурентоспособности продукции! На таком предприя­тии все помыслы работника направлены на поиск «надеж­ного» места работы. Безработица убивает инициативу чело­века, порождает у него неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях, снижает его трудовой и граж­данский потенциал.

                Экономические последствия безработицы не ограничи­ваются только этим. Она может позволить предпринимате­лям понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы. Работодатели, особенно на малых предприятиях, устанавливают более продолжительную рабочую неделю по сравнению с установ­ленной законом, свою продолжительность отпуска, не оп­лачивают больничных листов, в том числе в связи с рода­ми; отказывают в приеме на работу женщинам; могут расторгнуть договор о найме без каких-либо веских осно­ваний и т.д.

Безработицу как сложное экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное, но и позитивное значение. Безработица важ­нейшее условие нормального и бесперебойного функ­ционирования экономики. Она обеспечивает формирова­ние резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд в связи с вводом в действие новых объектов хозяйственной деятельности. Их комплек­тование кадрами нельзя обеспечить только за счет есте­ственного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать? новые предприятия, учреждения и организации только в летние месяцы, ког­да молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу для пополнения естественной убыли и в связи стекучестью кадров. Удовлетворить его в условиях современного ры­ночного механизма оказывается возможным лишь за счет резервирования рабочей силы. Многие из уволенных работников нуждаются в переподготовке, повышении ква­лификации и т.д. и решить эту проблему в целом ряде слу­чаев можно только с отрывом от производства.      

Безработица обеспечивает необходимое производству пе­рераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые сегодня нужны потребителям. Правда такие переливы кадров не всегда проходят безболезненно для отдельного человека. И здесь весьма велика роль госу­дарства, которое должно смягчить негативную сторону этих, в целом позитивных для производства и населения про­цессов.

Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные знания, навыки труда — устарели, уровень квалификации не соот­ветствует требованиям сегодняшнего дня. Все это опреде­ленным образом стимулирует работника к систематическо­му повышению своего профессионального мастерства.[3]

1.3 Социальные последствия безработицы У проблемы безработицы есть и социальная сторона, не менее весомая и важная для развития общества.

              При оценке отношения к безработице надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей не только источник дохода, но дело чести, гражданской доблести человека, следовательно, лишение его сегодня возможно­сти трудиться — это еще и большая социальная трагедия. Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает диффе­ренциацию населения. А это противоречит понятиям ра­венства, как уравнительного распределения, которое уко­ренилось в сознании миллионов людей. Требуется время, чтобы подавляющее большинство населения сознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффектив­ности производства и, следовательно, пагубен для госу­дарства и человека. Однако, нельзя не признать, что суще­ствующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, чер­ствым, злым, безразличным к чужой судьбе; чувствует себя униженным, ненужным даже самому себе, своей семье, обществу. Безработица приводит к бездеятельности и мо­жет повлечь деградацию человека: пьянство, наркоманию, совершение аморальных противоправных поступков. Про­исходит маргинализация населения, ухудшается социаль­но-психологический климат в общества. Количество лиц, совершивших преступления из числа людей без постоян­ного источника дохода, систематически растет.  Таким образом, лица, не имеющие постоянного места жительства, совершали пре­ступления более чем в три раза чаще по сравнению со всем населением. При этом следует иметь ввиду, что контингент лиц без постоянных источников дохода систематически пополняет ряды безра­ботных. Безработица, также приводит к депрессии. Симптомы депрессии встречаются у каждого второго безработного.

В настоящее время государство берет безработных на иждивение, обеспечивая им прожиточный минимум. Но при этом остается масса проблем. Дело в том, что нынешний размер прожиточного минимума не в состоянии обеспечить нормальный жизненный уровень в условиях постоянного неконтролируемого роста цен не только на предметы роскоши, но и на предметы первой необходимости.

Доля безработных (в их общей численности) в возрасте 15-29 лет больше, чем их доли в численности занятых и тем более населения; доли же безработных старших возра­стов, наоборот, существенно ниже. Поэтому можно утвер­ждать о больших трудностях молодежи с трудоустройством. Этот вывод подтверждают следующие данные: среднерос­сийский уровень безработицы в 1997 г. составил 11,8%, а для лиц в возрасте 20-24 года — 17,4%, 25-29 лет — 12,7%, но для группы лиц 50-59 лет — лишь 8,4%. Подобная ситу­ация обусловлена невысоким уровнем профессиональной подготовки молодежи и его соответствия профилю подго­товки и структуре рабочих мест; отсутствием практики ра­боты по своей специальности и т.д. Высокий уровень безработицы среди молодежи оказывает влияние на уровень брачности насе­ления, рождаемости, разводов и, в конечном счете, на социальный климат в стране.

Весьма важным для оценки последствий безработицы является движение занятого населения, изменения его по­лового состава, соотношения экономически активного и экономически неактивного населения. В стране в настоя­щее время сложилась весьма противоречивая ситуация.

Безработица приводит к ослаблению семейных уз, свя­зей, забвению родительских обязанностей, распаду се­мей. Здоровье человека в условиях социального стресса ухудшается; он более подвержен различным заболевани­ям, прежде всего, душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения; следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других.Среди безработных сравнительно чаще случаются самоубийства.

Последствием безработицы может быть обострение и даже социальный взрыв, если ее размеры превысят допус­тимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считают уровень безработицы в 10-12%.

Если в крупном городе численность безработных составит порядка нескольких сотен тысяч, а экономически активного населения более нескольких миллионов и будет объявлено о закрытии одного из крупнейших предприятий, это может привести к существенной социально-экономической дестабилизации.

Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в эко­номической жизни страны или вида деятельности, затра­гивающего интересы многих людей. Примером таких про­фессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя, некоторые другие. Безработица становит­ся фактором социально-экономической дестабилизации, когда существенно возрастает группа лиц, которые дли­тельное время не могут найти себе работу — это так назы­ваемые «отчаявшиеся». Существование такой категории людей связано с тем, что человек, потерявший работу в связи с ненужностью его профессии, может оказаться вынужденным трудоустраиваться на такие рабочие места, которые требуют более низкой квалификации, а они же, как правило, рано или поздно закрываются. В этом случае данному человеку становится еще более трудно найти ра­боту. Ее поиск может продолжаться долго; человек теряет надежду на получение работы и прекращает ее поиск; фактически являясь безработным, он юридически теряет этот статус согласно определению безработного. Числен­ность таких людей увеличивается во время экономическо­го спада и уменьшается в период процветания. Информа­ция об этой группе населения в России практически отсутствует.

Появление безработицы неразрывно связано в созна­нии людей с экономическими реформами и, следователь­но, с ростом негативного отношения населения к ним. Это сужает социальную базу реформ, сдерживает рост эконо­мики в стране.

Оценивая масштабы дестабилизирующего влияния без­работицы, необходимо иметь в виду несовершенство учета численности безработных. Она определяется по данным выборочных обследований занятости населения, которые затем распространяются на всю генеральную совокупность. Здесь возможны ошибки, так как выборка не всегда репре­зентативная. Мешает и ложная информация. Для отдельных граждан в определенных условиях выгоднее назвать себя безработным. Человек, занятый в теневой экономике (мас­штабы которой весьма значительны) или индивидуальным предпринимательством, вполне может заявить, что явля­ется безработным. Такие факты имеют место. Неточность информации определяется и ошибками в определении чис­ленности «отчаявшихся».

Социально-экономическое положение регионов в Рос­сии характеризуется глубочайшей дифференциацией и раз­нообразием ситуаций. Это обусловлено уровнем экономи­ческого развития регионов, ходом становления рыночных отношений, малого бизнеса и т.д. Для каждого из регио­нов складывается свой специфический, соответствующий их социально-экономическому развитию уровень безра­ботицы.

За 1992-1997 гг. произошло увеличение безработицы и практически все регионы поменяли свои порядковые но­мера (места) в ранжированном ряду. В среднем эти сдвиги составили 3-4 порядковых значений. О существенной       ко­леблемости уровня безработицы в регионах свидетельству­ют и рост коэффициента вариации. Его величина за рас­сматриваемый период выросла с 18,2 до 26,2%. Подобная ситуация существенно ограничивает возможности терри­ториального перемещения населения с целью понижения общего уровня безработицы. Весьма сложная ситуация может возникать и в отдельных населенных пунктах каждого региона. В крупном городе и в небольшом городском поселении или монопромышленном городе от региональной величины и критические величины безработицы.

Эти обстоятельства искажают реальную картину и затрудняют принятие адекватных масштабам явления управленческих решений.[4]