Разработка технического задания на закупку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд

      Так, статьей 474 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что "проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи <…> Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и т.п.), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара. Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же".

     Статья 475 ГК РФ предусматривает следующие  последствия  передачи товара ненадлежащего  качества:

     " Если недостатки товара не были оговорены продавцом, покупатель, которому передан товар ненадлежащего качества, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

     - соразмерного уменьшения покупной  цены;

     - безвозмездного устранения недостатков  товара в разумный срок;

      - возмещения своих расходов на  устранение недостатков товара.

     В случае существенного нарушения  требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору:

     отказаться  от исполнения договора купли-продажи  и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы;

     потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору".

     Недостатки  товара, за которые отвечает продавец, перечислены в статье 476 ГК РФ:

     "1. Продавец отвечает за недостатки  товара, если покупатель докажет,  что недостатки товара возникли до его передачи покупателю или по причинам, возникшим до этого момента.

     2. В отношении товара, на который  продавцом предоставлена гарантия  качества, продавец отвечает за  недостатки товара, если не докажет,  что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения покупателем правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы".

     Покупатель  вправе предъявить требования, связанные  с недостатками товара, при условии, что они обнаружены в сроки, установленные статьей 477 ГК РФ, а именно:

     1) "Если на товар не установлен  гарантийный срок или срок  годности, требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем при условии, что недостатки проданного товара были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю либо в пределах более длительного срока, когда такой срок установлен законом или договором купли-продажи. Срок для выявления недостатков товара, подлежащего перевозке или отправке по почте, исчисляется со дня доставки товара в место его назначения.

     2) Если на товар установлен гарантийный  срок, покупатель вправе предъявить  требования, связанные с недостатками  товара, при обнаружении недостатков в течение гарантийного срока <…>.

     3) В отношении товара, на который установлен срок годности, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, если они обнаружены в течение срока годности товара.

     4) В случаях, когда предусмотренный  договором гарантийный срок составляет  менее двух лет и недостатки товара обнаружены покупателем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю, продавец несет ответственность, если покупатель докажет, что недостатки товара возникли до передачи товара покупателю или по причинам, возникшим до этого момента".

      Законодательство  о размещении заказов здесь практически  неприменимо, если только не считать  возможности внесения поставщика в  реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 19 Закона № 94-ФЗ.

      Несколько сложнее ситуация с подтверждением соответствия предлагаемой участником продукции требованиям заказчика, поскольку современное законодательство о размещении заказов не дает возможности затребовать документы, которые косвенно могли бы свидетельствовать о качестве предлагаемой продукции (сведения об опыте, квалификации, материалах и сырье, машинах и оборудовании) (см. ст. 25, 35 Закона № 94-ФЗ).

      Определение качества продукции (товаров, работ, услуг)

      ГК  РФ установлены следующие общие  правила определения качества продукции (ст. 469, ст. 721):

      1)  Поставщик (подрядчик) обязан  передать заказчику товар (результат  работ), качество которого соответствует  договору поставки, договору подряда  (госконтракту).

      2) При отсутствии в госконтракте  условий о качестве поставщик (подрядчик) обязан передать товар (результат работ), пригодный для целей, для которых товар (результат работ) такого рода обычно используется, причем если поставщик (подрядчик) при заключении контракта был поставлен заказчиком в известность о конкретных целях приобретения товара (целях использования), поставщик (подрядчик) обязан передать заказчику товар (результат работ), пригодный для использования именно в соответствии с этими целями.

      3) Если в установленном законом  порядке предусмотрены обязательные требования к качеству передаваемого товара (результатам работ), то поставщик обязан передать заказчику товар (результат работ), соответствующий этим обязательным требованиям.

      4) Качество товара может определяться  образцом, который был предварительно предложен продавцом и отобран покупателем (п. 3 ст. 469 ГК РФ).

      Таким образом, о возможности  регулирования  качества закупаемой продукции можно говорить при выполнении следующих условий:

      - определение всех качественных  характеристик продукции в техническом задании;

       - перечисление всех качественных  характеристик в техническом  предложении участника с последующим  перенесением их в контракт (приложение  к контракту), либо просто ссылка  на некие обязательные требования  к качеству (например, какой-то определенный ГОСТ), в которых эти характеристики и названы, либо ориентация на конкретный отобранный образец;

- указание  для каких целей заказчиком  приобретается эта продукция. 

      Техническое задание может содержать условие  о том, что продукция должна соответствовать повышенным требованиям к качеству по сравнению с обязательными требованиями, установленными в предусмотренном законом порядке (абз. 2 п. 4         ст. 469, абз. 2 п. 2 ст. 721 ГК РФ), иначе говоря, заказчик может несколько изменить условия по сравнению с ГОСТом, но только "в лучшую" сторону, если это обусловлено потребностями заказчика. 

      Приведенные правила установления качества применимы  для процессов сопоставления требований заказчика и предложений поставщика и на этапе рассмотрения заявок, и на этапе приемки товара (результатов работ) в процессе исполнения контракта, причем в гражданско-правовых отношениях процесс такого сопоставления должен быть документально подтвержден поставщиком:

1.9. Подтверждение соответствия продукции

      В соответствии  со статьей 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.            № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон о техрегулировании):

       "Подтверждение соответствия  – это документальное удостоверение  соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров".

     В соответствии со статьей 20 Закона о  техрегулировании "подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

     - принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

     - обязательной сертификации".

      Обязательное  подтверждение соответствия продукции (документальное) осуществляется в  случаях, предусмотренных соответствующими техническими регламентами, исключительно на соответствие техническому регламенту (или национальному стандарту) При этом форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются техническими регламентами (ст. 23 Закона о техрегулировании).

      В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30 января 2004 г. № 4 до вступления в силу соответствующих технических  регламентов требования к продукции, процессам производства эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные национальными стандартами, подлежат обязательному исполнению только в части:

      1) защиты жизни или здоровья  граждан, имущества физических  или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

      2) охраны окружающей среды, жизни  или здоровья животных и растений;

      3) предупреждения действий, вводящих  в заблуждение приобретателей.

      Согласно  этому постановлению Госстандарта национальными стандартами признаны государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 года.

      Перечень  товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1013.

      Номенклатура  продукции, в отношении которой  законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, утверждена постановлением Госстандарта России от 30 июля 2002 г. № 64.

      Форма сертификата соответствия продукции  требованиям технических регламентов утверждена приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. № 53.

     Требование  о сертификации товаров распространяется на все товары по упомянутым перечням, за исключением товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии.

      В соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766:

      Декларация  о соответствии документ, в котором  изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая  услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги.

      Декларация  о соответствии принимается в  отношении  продукции,    включенной  в перечень продукции,  соответствие которой может быть   подтверждено    декларацией    о    соответствии,     утверждаемый    Правительством Российской Федерации.

      Декларацию  о соответствии вправе принимать  российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).

      Декларация  о соответствии, принятая в установленном  порядке и зарегистрированная органом по сертификации, имеет юридическую силу наравне с сертификатом соответствия. Декларация о соответствии принимается на срок, установленный изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции исходя из планируемого срока выпуска данной продукции, оказания конкретных услуг или срока реализации партии продукции. Зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у изготовителя (продавца, исполнителя) не менее трех лет после окончания срока ее действия.

1.10. Требования к описанию участниками размещения заказа предлагаемой ими продукции