Отчет по информационно-экономической практике на ГО «Минское городское жилищное хозяйство»

АКАДЕМИЯ  УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

    Институт  государственного управления  
Кафедра управления информационными ресурсами 
 
 

       ОТЧЕТ

          по информационно-экономической  практике

          на ГО «Минское городское жилищное хозяйство»

Руководитель  практики от кафедры           Северин Галина Михайловна 

Руководитель  практики от предприятия   Булыга Елена Сергеевна 
 

     М.П. 

Исполнитель:    

Студент ИГУ, 3 курса,

Группа _УИР-1

Василюк Иван Григорьевич 
 
 
 
 
 

Минск, 2008

 

Оглавление

 

Введение

В инфраструктуре любого населенного пункта или региона  жилищно-коммунальное хозяйство является одним из наиболее важных элементов и как объект системы управления любой административной единицы - будь то поселок, город, район, область. ЖКХ представляет  собой комплекс подотраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских, районных структур и теснейшим образом связано со многими другими отраслями народного хозяйства страны. Эта отрасль, с одной стороны, испытывает влияние развивающихся рыночных отношений, а с другой является важным звеном системы социальной защиты населения.

     Производители и поставщики жилищно-коммунальных услуг занимают доминирующее положение в их предоставлении, как на рынке эксплуатации жилья, так и собственно коммунальных услуг. Потребителями этих услуг являются все граждане страны, а их оплата существенно влияет на формирование прожиточного минимума в целом и бюджета каждой отдельной семьи.

     Деятельность  предприятий жилищно-коммунального  хозяйства в настоящее время  характеризуется рядом специфических  особенностей, одновременно являющихся неотъемлемой частью жизнеобеспечения, выраженных в создании комфортных условий проживания населения страны, отвечающих принятым государственным стандартам качества. Рыночные механизмы формирования цен на производимые услуги ЖКХ должны быть гибко соединены с условиями социальной защиты низкооплачиваемых, незащищенных слоев населения. Оказание услуг населению по доступным тарифам должны происходить только при наличии тенденций к постоянному увеличению цен на энергоресурсы, при соответствующем преобладающем росте реальных доходов населения.

     В качестве объекта исследования выбрано  ЖКХ г. Минска. 

     Предметом исследования является организация  управления жилищным  хозяйством г. Минска.

 

1. Характеристика предприятия и выпускаемой продукции

Полное  наименование - ГО «Минское городское жилищное хозяйство»

        Имущество Объединения находится в коммунальной собственности г. Минска, права которого осуществляет Минский городской совет депутатов в лице Минского городского исполнительного комитета.

     Объединение является юридическим лицом, имеет в хозяйственном ведении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

      Объединение имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, штампы, руководствуется в своей деятельности законодательством Республики Беларусь и Уставом.

     На  Объединение возлагаются функции городского отраслевого органа управления Минского городского исполнительного комитета и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь по отношению к подведомственным ему организациям.

      Функции органа управления Минского городского исполнительного комитета и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь по отношению к Жилищным ремонтно-эксплуатационным объединениям районов города Управление осуществляет по обязательным договорам с жилищными объединениями, в которых предусматриваются отчисления от доходов ЖРЭО для обеспечения деятельности Объединении. Организационная структура предприятия представлена в Приложении 1.

      Основным  направлением деятельности Управления является обеспечение централизованного управления подведомственными предприятиями с целью извлечения прибыли в процессе хозяйственной деятельности.

      Задачи  Объединения:

1. Представление  интересов отрасли в отношениях  с государственными и хозяйственными органами всех уровней в Республике Беларусь и за рубежом.

2. Осуществление эффективной организационно-технической политики по вопросам капитального ремонта жилищного фонда, строительства, реконструкции и расширения производственных баз подведомственных предприятий, развитие научно-технического прогресса в жилищном хозяйстве города, организация и контроль за эксплуатацией и содержанием жилищного фонда и его инженерного оборудования, состоянием благоустройства, озеленения и санитарного содержания придомовых территорий, мест общего пользования.
3. Разработка и согласование в установленном порядке годовых и перспективных планов, программ и контрольных цифр капитального и текущего ремонта, реконструкции и техперевооружения, энергосберегающих мероприятий.
4. Разработка и внесение на рассмотрение горисполкома предложений по утверждению тарифов, цен по взаиморасчетам с населением, предприятиями и организациями-поставщиками коммунальных услуг в пределах установленной компетенции.
5. Руководство подведомственными организациями в пределах компетенции, определяемой законодательством и Уставом, содействие их экономическому и социальному развитию.
6. Информационное и методологическое обеспечение подведомственных организаций.
7. Разработка предложений по совершенствованию законодательных норм, правил эксплуатации жилищного фонда в целях его содержания в технически исправном состоянии, привлечении инвестиций в жилищное хозяйство.
8. Подготовка и формирование условий для перевода жилищного хозяйства на безубыточное функционирование.
9. Регулярное проведение производственных совещаний, заседаний технико-экономического совета, семинаров с целью выработки решений и рекомендаций по перспективным и текущим задачам отрасли.
10. Регулярный анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных предприятий и внесение предложений администрациям районов и Мингорисполкому о повышении ее эффективности.
11. Надзор за техническим содержанием жилищного фонда, выполнением мероприятий по подготовке его к эксплуатации в зимних условиях.
12. Осуществление ведомственного контроля, выработка рекомендаций и мер по устранению выявленных недостатков.
13. Организация и координация внедрения приборов учета тепловой энергии, холодного и горячего водоснабжения и контроль за исполнением графиков установки приборов учета.
14. Развитие и эксплуатация систем кабельного телевидения города.
15. Выполнение функций заказчика по капитальному строительству, техперевооружению, реконструкции объектов жилищного, производственного и социального назначения.
16. Разработка, согласование штатного расписания и условий оплаты труда работников ЖРЭО районов и внесение их на утверждение администрациями районов.
17. Проведение совместно с администрациями районов балансовых комиссий по итогам работы за год (подготовка, издание сводного баланса).
18. Согласование в установленном порядке предложений по отчуждению коммунальной собственности.
19. Осуществление контроля за обеспечением технического учета жилищного фонда, составлением сведений об основных фондах жилищного хозяйства.
20. Осуществление деятельности по координации материально-технического снабжения подведомственных организаций, производства необходимой промышленной и строительной продукции.
21. Выдача по поручению Мингорисполкома технических условий министерствам и ведомствам на строительство объектов промышленного и гражданского строительства по вопросам развития жилищно-коммунального хозяйства г. Минска.
22. Организация разработки и контроль за выполнением мероприятий по охране труда и технике безопасности на подведомственных предприятиях.
23. Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников отрасли.
24. Организация правовой работы в отрасли.
25. Систематическое информирование населения города о работе жилищного хозяйства через печать, радио и телевидение.
26. Организация рассмотрения в установленном порядке обращений государственных органов, общественных и иных организаций, средств массовой информации, депутатов и граждан 
    по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
27. Осуществление иных полномочий, делегированных Мингорисполкомом.

 

     В соответствии с Жилищным кодексом  Республики Беларусь (ст.28) населению оказываются следующие жилищно-коммунальные услуги: техническое обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда, отопление жилых помещений, электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация, газоснабжение, пользование лифтом, коллективной антенной и радиоточкой, вывоз мусора и обезвреживание твердых бытовых отходов, платные бытовые услуги.

      Средний удельный вес жилищно-коммунальных услуг в объеме платы за жилое  помещение по состоянию за декабрь 2006 года составляет (без учета электроэнергии):

      - техническое обслуживание жилого  помещения  -  10,9%

      - отопление      -    42,8%

      - подогрев воды     -    16,1%

      - водопровод  и канализация   -     8,9%

      - газоснабжение     -     4,9%

      - пользование лифтом    -      3,4%

      - вывоз мусора и обезвреживание ТБО  -     1,6 %

      - пользование коллективной антенной 

      и радиоточкой                                   -     по 0,3%  за каждый вид  услуг

      - отчисления на капитальный ремонт  жилого фонда –  10,9%.

      В настоящее время вся база данных по лицевым счетам ведется в жилищно-эксплуатационных службах на основании заключенных договоров с поставщиками коммунальных услуг.

      Собранные средства по оплате населением за жилищно-коммунальные услуги поступают на расчетный счет РВЦ и затем, минуя счета жилищно-эксплуатационных организаций, перечисляются непосредственно на счета поставщиков коммунальных услуг.

      В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса  Республики Беларусь, вступившего в  силу с 01.07.1999 и типовым договором  на участие собственника (нанимателя) жилого помещения и жилищно-эксплуатационной организации по содержанию многоквартирного жилого дома и предоставлению коммунальных услуг понятие «техническое обслуживание» включает в себя:

      1.Ремонт элементов отделки ограждающих конструктивных элементов, санитарно-технического и иного оборудования.

      2.Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций, инженерных систем (тепловых, водопроводных и канализационных, электрических) и устройств, находящихся в общем пользовании, вспомогательных помещений  и объектов благоустройства.

      Техническое обслуживание инженерных систем:

-         по электроснабжению – до квартирного электросчетчика, включая установленные в нем отключающую и защитную аппаратуру подачи электроэнергии в квартиру;

-         по холодной и горячей воде – до запорной арматуры, включительно, в том числе к смывному бачку, установленных на ответвлениях в квартиру от общих стояков холодной и горячей воды;

-         по канализации - ввод в общий канализационный стояк;

-         по центральному отоплению - трубопроводы и отопительные приборы в жилых комнатах и подсобных помещениях.

      3. Подготовка вспомогательных помещений, инженерных систем, объектов благоустройства к эксплуатации в зимних условиях.

      4. Вывоз твердых бытовых отходов, содержание контейнеров и контейнерных площадок в соответствии с требованиями, отвечающими техническим и санитарным нормам.

      5. Устранение повреждений в жилом помещении собственника (нанимателя), вызванных неисправностями инженерных систем или конструктивных элементов жилого дома, кроме неисправностей, возникших по вине собственника (нанимателя), а также граждан, вина которых установлена.

      6. Обеспечение коммунальными услугами по договорам с другими организациями, оказывающими эти услуги.

      7. Освещение входа в подъезд, посадочные площадки лифтов и придомовую территорию, а также содержание в исправном состоянии осветительной арматуры на лестничных площадках и других вспомогательных помещениях.

      8. Санитарная уборка вспомогательных помещений и придомовой территории.

      9. Очистка вентиляционного канала, дымохода, мусоропровода и дезинфекция.

      10. Обслуживание диспетчерскими и аварийными службами.

      11. Выдача справок (копий лицевого счета), прописка, выписка.

      Двумя основными направлениями текущего содержания жилфонда являются содержание домового хозяйства и текущий ремонт.

      Ожидаемая в 2006 г. сумма доходов от населения (78,2 млрд. рублей.) составит 34,3% от общих  затрат жилищно-эксплуатационных организаций  по обслуживанию жилого фонда (228,1 млрд. рублей.). Ожидаемые доходы от арендной платы (44,0 млрд. рублей.) возместят 19,3% фактических расходов по обслуживанию жилого фонда .

      Среднемесячная  себестоимость обслуживания 1 кв. метр  эксплуатируемой площади в 2006 г. составит  593,3 рублей.

      По  ожидаемым итогам 2006 года финансовый результат от реализации услуг по текущему содержанию жилищного фонда ожидается нулевой. В 2006 г. на покрытие разницы в цене жилищными организациями получено из бюджета 113,9 млрд. рублей. Кредиторская задолженность  на 01.01.2007 года по оперативным данным составляет: по текущему ремонту 7,9 млрд. рублей, по капитальному ремонту 6,5 млрд. рублей.

      По  подведомственным коммунальным предприятиям получена прибыль от реализации в  сумме 7333,6 млн. рублей. В течение  отчетного года из полученной предприятиями  прибыли от реализации после уплаты налогов и других обязательных платежей, выплат из прибыли нераспределенная прибыль составила 3454,8 млн. рублей.

      Объем реализации платных услуг населению  за 2006 год составил 373,1 млрд. руб. Выполнение платных услуг населению к аналогичному периоду прошлого года в сопоставимых ценах составило  100,2%, в том числе: жилищно-коммунальные услуги – 99%, бытовые и прочие платные услуги (сантехнические, электротехнические работы, установка индивидуальных приборов учета)  -  114,5%, услуги связи – 143,2%.

      Удельный  вес услуг от общего объема платных  услуг, оказанных населению, составил: жилищно-коммунальные услуги – 94,8%, бытовые и прочие платные услуги (сантехнические, электротехнические работы, установка индивидуальных приборов учета)  -  1,4%, услуги связи –4,8%.

      Рост  объемов жилищно-коммунальных услуг напрямую зависит от цен (тарифов), устанавливаемых и регулируемых Советом Министров Республики Беларусь. Проводимая Правительством Республики Беларусь политика по сдерживанию цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги населению (не более 4-5 долларов США), программы по рациональному использованию энергоресурсов, снижению затрат на  жилищно-коммунальные услуги не способствуют росту объемов платных услуг населению.

     Следует отметить, что действующая в настоящее время методика учета платных жилищных услуг, оказанных населению, утвержденная постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 02.12.2003 г. № 242 «Об утверждении указаний по заполнению и представлению государственной статистической отчетности по платным услугам населению» не отвечает необходимым требованиям. Так  в составе статьи «Жилищные услуги» не предусмотрен учет доходов от платы за техническое обслуживание жилых помещений по  нормативной себестоимости, который входит в общую сумму технического обслуживания жилых помещений. При этом не учитываются объективные факторы: тарифы на техническое обслуживание жилых помещений и нормативная себестоимость технического обслуживания жилых помещений составляют разные величины; динамика роста вышеназванных тарифов различна.