Коллективный договор как форма регулирования трудовых отношений на предприятии

         Применительно к разработке обязательств раздела «Трудовой договор», очень важного для охраны трудовых прав работников, а также соблюдения норм трудового законодательства, в Рекомендациях обращено внимание на четкое определение ряда важных положений, обеспечивающих законность формы, сроков, содержания трудового договора, оснований его расторжения по инициативе работодателя, и случаев обязательного участия профсоюзного органа в решении вопроса об увольнении работника. Указывается на целесообразность иметь отработанный с правовых позиций текст типового трудового договора, который являлся бы приложением к коллективному договору.

         В Рекомендациях содержатся и иные рекомендации, касающиеся, по существу, и всех коллективно-договорных условий. В целях содействия гражданам в поисках нового места работы рекомендуется включать в коллективные договоры условие о праве увольняемого в течение срока предупреждения об увольнении на один свободный день в неделю с сохранением заработной платы.

        Среди коллективно-договорных условий важное место отводится вопросам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации. Их практическая значимость определяется тем, что в настоящее время согласно ст. 196 ТК все вопросы, связанные с подготовкой работников для предприятия, регулируются самим работодателем. Виды профессиональной подготовки, условия и порядок ее организации определяются в договорном порядке, в частности коллективным договором.

        Правильному разрешению вопросов практики заключения и содержания условий коллективных договоров может способствовать использование Макета коллективного договора, разработанного и рекомендованного сторонам 06.11.2003 Минтруда  России.

        Макет договора имеет для сторон рекомендательный характер и должен помочь руководителям организаций и специалистам, профсоюзным органам при подготовке проектов коллективных договоров в организациях различных отраслей независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

         На титульном листе коллективного договора указывают фамилии и инициалы представителя работодателя и представителя работников, дату подписания коллективного договора, наименование организации, где он заключен, и на какой год (годы) он действует. Срок действия не может превышать 3 лет.

        В Макете договора выделено восемь разделов. В разделе «Общие положения» указывается на юридическое значение и предмет коллективного договора как правового акта, регулирующего социально-трудовые отношения. Его предметом являются взаимные обязательства сторон по вопросам труда.

        В разделах 2—5 сформулированы рекомендуемые обязательства сторон по актуальным условиям труда: оплата и нормирование труда, гарантии и компенсации (раздел 2), гарантии при возможном высвобождении (увольнении), обеспечении занятости (раздел 3), рабочее время и время отдыха (раздел 4), охрана труда (раздел 5).

       Особо обращается внимание на включение в коллективные договоры соблюдения процедуры учета мнения выборного профсоюзного органа организации (ст. 372 ТК) в случаях установления системы оплаты и стимулирования труда, в том числе повышения оплаты труда за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, сверхурочную работу и в других случаях. При этом в коллективных договорах надо давать конкретные ссылки на приложение к коллективному договору, в котором конкретизированы соответствующие условия. В Макете договора приведен примерный перечень возможных приложений к нему. Рекомендовано также более четко решать нередко возникающий на практике вопрос о гарантиях и компенсациях работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации, путем четкого определения продолжительности дополнительного отпуска в связи с обучением в календарных днях и размера сохраняемого заработка. Соответствующая конкретизация коллективно-договорных условий рекомендована и по некоторым другим вопросам труда, что имеет положительное значение.

        Следует отметить также рекомендации, содержащиеся в разделе 6 «Социальные гарантии, непосредственно связанные с трудовыми отношениями». Они касаются улучшения жилищных условий работников, социальной помощи в определенных случаях тем из них, кто имеет детей в возрасте до 15 лет. Этот раздел ориентирует на повышение роли коллективного договора в расширении и укреплении социальных гарантий для работников и их детей, обязывает работодателя заботиться о жилищных условиях работников, предоставлять работникам, имеющим детей дошкольного возраста, места в детских учреждениях, принадлежащих работодателям, с конкретным указанием размера процентной скидки по оплате за их содержание. Рекомендовано включать в коллективные договоры обязательства о выделении средств на приобретение путевок для организации отдыха работников и их детей в возрасте до 15 лет включительно. Выполнение таких обязательств должно привести к восстановлению разрушенной в период перехода к рыночным отношениям социальной сферы деятельности организаций и созданию более высокого уровня жилищно-бытового и культурного обслуживания работников, сложившегося на предыдущих этапах развития российского государства.

     И, наконец, надо отметить, что в условиях известного снижения роли профсоюзов важно, что Минтруд России рекомендовал включать в коллективные договоры обязательства работодателя по обеспечению гарантий деятельности организаций, например, безвозмездно предоставлять профсоюзному органу надлежащее помещение, перечислять профоргану средства в определенном размере на организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, а также в установленном порядке предоставлять профсоюзной организации информацию о деятельности хозяйственной организации для ведения переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора.

               Примерное содержание коллективного договора

      Примерное содержание коллективного договора выглядит следующим образом:

       Раздел 1 - общие положения. Указываются  стороны договора. В этом разделе  нередко определяется предмет договора, сфера его действия, соответствие договора законодательству, основные принципы заключения договора.

        Раздел 2 - трудовой договор (контракт), обеспечение занятости.

             Раздел 3 - рабочее время. В этом разделе указываются следующие пункты: продолжительность рабочего времени, режим рабочего времени, неполное рабочее время, разделение рабочего дня на части, дежурство и т.п.

       Раздел 4 - время отдыха. В раздел обычно включаются следующие пункты: перерывы в работе, работа в дни отдыха, ежегодный отпуск, включая дополнительные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и т.п.

       Раздел 5 - условия работы; охрана труда. В  разделе перечисляются все условия  и их количественные показатели, обязанности  сторон в этих отношениях. В него могут включаться пункты об информации по охране труда, порядок проведения экспертизы состояния охраны труда, мероприятия по предотвращению и расследованию несчастных случаев, оздоровительные мероприятия, охрана труда женщин, условия труда молодежи.

       Раздел 6 - компенсация вреда, причиненного здоровью работника.

       Раздел 7 - оплата труда, гарантийные и компенсационные выплаты.

       Раздел 8 - социальное и медицинское обслуживание работников.

       Раздел 9 - жилищно-бытовое обслуживание. В  раздел включаются следующие пункты: улучшение жилищных условий, льготы по содержанию жилья, льготы на услуги дошкольных учреждений, льготы на обучающихся детей, общественное питание, вопросы быта, физической культуры и т.п.

       Раздел 10 - защита интересов трудового коллектива при приватизации организации.

       Раздел 11 - заключительные положения. В этот раздел обычно включают пункты о сроке действия договора, порядке изменения и дополнения договора, урегулировании разногласий, соблюдении коллективного договора, уплаты профсоюзных взносов, информировании работников о договоре, контроле за выполнением договора, ответственности за нарушение и невыполнение договора. 
 
 
 

1.3. Действие коллективного  договора. Контроль  за выполнением  коллективного договора.

 Необходимо отметить, что коллективный договор заключается на срок не более трёх лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором.

       Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более 3 лет.

       Действие коллективного договора распространяется на всех работников данной организации, её филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения.

       Коллективный договор сохраняет своё действие в случае изменения наименования организации, расторжения трудового договора с руководителями организации.

       При смене формы собственности организации коллективный договор сохраняет своё действие в течение 3 месяцев со дня перехода прав собственности. При этом любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до 3 лет.

       Важно помнить, что действие коллективного договора распространяется и на тех работников, которые будут приняты на работу в организацию уже после его заключения. При приёме на работу работодатель обязан ознакомить работника с условиями действующего в организации коллективного договора.

      Изменения и дополнения коллективного договора в течение срока его действия производятся только по взаимному согласию сторон в порядке, определённом в коллективном договоре.

      Контроль за исполнением коллективного договора осуществляют его стороны непосредственно или через своих уполномоченных представителей, а также через соответствующий орган Минтруда России. Для осуществления контроля каждая сторона обязана в силу ст. 17 Закона предоставить всю запрашиваемую информацию другой стороне. Формой контроля является заслушивание сторон, подписавших единый коллективный договор, ежегодно или в срок, установленный в договоре, на общем собрании (конференции) работников организации.

       Важным средством обеспечения реального выполнения коллективного договора наряду с контролем является устанавливаемая в отношении его сторон ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение своих обязательств. Такая ответственность предусматривается различными нормативными актами и имеет свою специфику в зависимости от того, какая сторона и какие конкретно лица оказались виновными в невыполнении обязательств по коллективному договору.

        За невыполнение условий коллективного договора трудовой коллектив и профком несут только морально-политическую ответственность. И только при наличии имущественного ущерба – дисциплинарную и материальную ответственность. Работодатель и должностные лица его администрации за невыполнение коллективного договора несут правовую ответственность вплоть до освобождения руководителя от должности по требованию профсоюзного органа не ниже районного (в соответствии со ст. 37 КЗоТ РФ).

        Ответственность сторон в коллективно - договорных отношениях устанавливается в главе V Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях». Здесь установлена ответственность за уклонение от участия в переговорах и за нарушение / невыполнение договора, соглашения, предусматривающая в качестве наказания штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемый в судебном порядке; а за непредоставление информации, необходимой для коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением договора, соглашения предусмотрена ответственность в виде дисциплинарной ответственности, или наложения штрафа в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемого в судебном порядке.

        Порядок привлечения к ответственности регулируется ст. 28 вышеуказанного закона.

        Привлечение лиц, представляющих работодателя, к ответственности производится судом

       -  по заявлению представителей  работников;

       -  по заявлению органов исполнительной  власти;

       -  по инициативе прокурора.

        В Федеральном Законе от 23.10.95 № 175-ФЗ “О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (принят ГД ФС РФ 20.10.95) также существует глава об ответственности за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах (глава 4). Здесь предусмотрена ответственность представителей работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах, в том числе за не предоставление помещения для проведения собрания (конференции) по выдвижению требований или за учинение препятствий для его проведения, предусматривающая дисциплинарное взыскание или штраф в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, налагаемый в судебном порядке.