Теоретические аспекты обеспечения социальной поддержки населения муниципального образования

• нормативы финансирования;
• нормы численности обслуживающего персонала учреждения;
• трудоемкость оказания социальных услуг;

- тарифы стоимости социальных услуг в различных учреждения 
социального обслуживания в регионе.

Исходя  из наступившей у гражданина ситуации «социального риска» необходимо также  разработать свои следующие группы государственных социальных стандартов:

• основополагающие стандарты;
• стандарты на социальное обслуживание;
• стандарты на технологии и процессы социального обслуживания;
• стандарты на методы контроля.

Не менее  важное направление работы по стандартизации системы социального обслуживания населения - это отработка методологии применения нормативов при формировании бюджетов всех уровней с учетом разграничения полномочий.

Однако, если стандартизация как вид  деятельности достаточно освещен в научной литературе, то вопрос оценки качества оказываемых социальных услуг, и последующая в результате оценки сертификация деятельности учреждения по социальному обслуживанию, совершенно не разработаны. Кроме того, вопросы стандартизации и сертификации системы социального обслуживания связаны с особенностями самих услуг. К ним можно отнести:

- невозможность количественной оценки многих видов услуг;

• применение экспертных и необходимость социологических оценок для изучения потребительских мнений о качестве;
• нормирование процессов оказания услуг (в том числе безопасности);

 

• согласование терминологии и классификации законодательной и нормативной базы;
• унификацию номенклатуры общих характеристик и показателей качества однородных услуг;

- установление требований к персоналу и условиям обслуживания;

- обязательность сохранности, своевременности и гарантий качества 
при оказании услуг и другие особенности стандартизации услуг.

Подтверждение соответствия (сертификация) направлена на достижение следующих целей:

• содействие клиентам учреждений социального обслуживания в компетентном выборе социальных услуг;
• содействие повышению конкурентоспособности социальных услуг; контроль безопасности услуг для жизни, здоровья клиентов и имущества;
• подтверждение показателей качества социальных услуг, заявленных исполнителями услуг.

Обязательное  подтверждение соответствия услуг, в зависимости от степени потенциальной  опасности, осуществляется в двух формах: посредством сертификации услуг  и посредством принятия исполнителем услуг декларации о соответствии.

Таким образом, стандартизация и сертификация системы  социального обслуживания населения  необходима, особенно в условиях перехода к рыночным отношениям и подготовке к переходу к функционированию системы  социального обслуживания в условиях разграничения бюджетных полномочий и соответствующей инвентаризации бюджетных обязательств.

Создается принципиально новая ситуация в  сфере социального обслуживания при которой доминирующей тенденцией становится обеспечение   тесной   взаимосвязи   между   системой   социальной   защиты населения и ее финансовой основой посредством реализации следующих положений:

- осуществление изменений в системе бюджетного устройства 
Российской Федерации, позволяющей проводить на региональном и местном 
уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику и реализовать 
социальные программы;

- четкое разграничение расходных и доходных полномочий бюджетов 
всех уровней, в том числе и в социальной сфере;

- совершенствование налогового механизма в целях оптимального 
распределения налоговых доходов между бюджетами всех уровней для 
достижения реальной налоговой автономии субъектов РФ, органов местного 
самоуправления и возможности концентрации средств для социального 
развития.

Таким образом, будет создана основа для учета специфики конкретных территорий, различия в социальном развитии регионов и появится, установленная в законодательстве возможность, не вторгаясь в компетенцию федеральной власти, реализовывать новые эффективные модели расходования бюджетных средств на нужды социальной помощи применительно к местным условиям. 

Заключение

Необходимость совершенствования организации  социальной защиты населения не вызывает ни кого сомнения, так как накопилось множество требующих незамедлительного  разрешения вопросов по функционированию и дальнейшему развитию этой системы, и прежде всего в муниципальных  образованиях.

Сейчас в стране сложилась ситуация, когда выработанные за последние годы правовые подходы к организации деятельности муниципальной социальной службы перестали в полной мере отвечать потребностям населения.

Понятно, что эффективность деятельности социальной службы зависит, и в немалой  степени, от состояния правовой базы и обеспечения отрасли финансами.

К сожалению, и то, и другое не способствует в полной мере реализации прав граждан на социальную защиту.

Основные  законодательные акты по социальной защите населения, появившиеся в 1995 году, были написаны, как говорится, с чистого листа и, естественно, не могли предусмотреть все жизненные нюансы. К тому же они оказались несогласованными с другими, ранее принятыми, законами, впрочем, как и последующие законодательные акты, в свою очередь, с законами по социальной защите населения. Далеко не, все вопросы социальной защиты населения «состыкованы» и с законодательством о местном самоуправлении.

В результате сегодня имеем несовершенную  правовую базу со многими упущениями.

Несогласованность между собой федеральных законов  «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и «О стандартизации» привела к тому, что до сих пор нет стандартов социального обслуживания   по   причине   ведомственных   разногласий.   А   отсутствие стандартов отрицательно сказывается на деятельности существующей муниципальной службы и тормозит развитие негосударственного сектора социального обслуживания.

Ведомственный подход к разработке законов привел к сбоям при организации сочетанной медицинской и социальной помощи.

Некоторые федеральные законы остаются декларативными и ничего, кроме головной боли, не дают муниципальным образованиям (закон  «О государственной социальной помощи»).

А по таким  вопросам, как организация помощи лицам без определенного места  жительства и занятий, вообще отсутствуют  какие-либо законодательные акты.

Все перечисленные  и многие другие трудности связаны  с отсутствием четкой федеральной политики в области социальной защиты населения, как в отношении установления льгот, так и в отношении социального обслуживания. А, учитывая, что с этими трудностями приходится сталкиваться, прежде всего, местным органам и учреждениям социальной защиты населения, то и внимание к муниципальному звену при разработке правовой базы должно быть приоритетным.

Кроме того, несомненно, но восстановлению утерянных  вертикальных связей в системе социальной защиты населения могла бы способствовать деятельность общественной структуры, заинтересованной в продвижении  злободневных для муниципальных  образований вопросов и укреплении межмуниципальных, то есть горизонтальных, контактов.

 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. — М.: Юридич. лит., 1996.
3. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ.
4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №73-ФЗ-131.
5. Аверьянов Л.Я. Проблемы социального селективного управления и политики // Социология и общество: Тезисы докладов Первого Всероссийского социологического конгресса «Общество и социология: новые реалии и новые идеи». - СПб., 2000.
6. Адресная социальная поддержка населения. - М, 2007.
7. Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения // Человек и труд. -1996. - № 5.
8. Васильев В. А. Как наметить черту бедности // Профсоюзы и экономика. - 1992 - №4.
9. Грош М., Бейкер Д. Использование балльной системы доходов для обеспечения адресности программ социальной защиты населения: Исследования по оценке уровня жизни. Раб.доклад Всемирного банка № 118.

 

10. Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: СОЮЗ, 1995.
11. Жуков В.И. Социальная политика: парадигмы и приоритеты. - М., 2000.
12. Инфляция и проблемы социальной защиты населения в период реформирования рыночных отношений. - М., 1992.
13. Иноземцев В.Л. Классовый аспект бедности в постиндустриальных обществах // Социологические исследования. - 2000. - № 8.
14. Методические рекомендации по разработке и реализации программ социальной защиты нетрудоспособных граждан, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения РФ, нуждающихся в государственной поддержке. - М., 1993.
15. Можаев М. Методические вопросы определения прожиточного минимума // Экономист. - 1993. - №2.
16. Митоян А. А. Потребительское поведение семей: дифференциация, динамика, классификация. - М., 1990.
17. Материалы департамента социальной защиты населения администрации Кемеровской области, 2002.
18. Панов A.M. Социальная работа и социальное обслуживание за рубежом. М., 1994.
19. Пилотные программы по введению адресной социальной поддержки малоимущих семей в Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях (предварительные итоги). - М., 1999.
20. Социальная защита человека: региональные модели / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. - М., 1995.
21. Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию населения в России: проблемы стандартизации социальных услуг // Российский журнал социальной работы. - 2007. - №2.
22. Ярошенко С.С. Синдром бедности // Социологический журнал. -2007. - № 2.

¹Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: СОЮЗ, 1995. С. 48.

²Жуков В.И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. - М.: СОЮЗ, 1995. С.48.

³ Бобков В. Региональные программы социальной защиты населения // Человек и труд. -1996.-№ 5. С. 18.

⁴ Социальная защита человека: региональные модели / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. - М., 1995. С.96.

⁵ Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию населения в России: проблемы стандартизации социальных услуг // Российский журнал социальной работы. -2007. - №2. С.34.

⁶ Адресная социальная поддержка населения. - М., 2007. С. 64.

⁷ http://www.sndko.ru/section/390.html