Теоретические аспекты обеспечения социальной поддержки населения муниципального образования

- наладить взаимодействие с негосударственными учреждениями социального обслуживания населения;

- расширить предоставление платных услуг. 
Профилактика безнадзорности:

• обеспечить полный учет детей и семей, нуждающихся в социально опасном положении, контроль за передвижением безнадзорных детей посредством использования компьютерной программы «Дети улиц».
• разработать планы обучения, повышения профессионального уровня специалистов учреждений, их аттестации;

- открыть в каждом социальном учреждении по профилактике 
безнадзорности несовершеннолетних семейные воспитательные группы;

- проанализировать соблюдение прав несовершеннолетних в учреждениях соцзащиты, обеспечить их реализацию в соответствии с законодательством.

Реабилитация и социальная интеграция инвалидов:

- обеспечить контроль за объективностью решений бюро МСЭ по 
степени утраты трудоспособности инвалидов;

провести  работу по увеличению нормативов бюджетной  обеспеченности деятельности государственной  службы МСЭ с целью улучшения  ее материально-технической базы;

• осуществить реорганизацию структуры бюро МСЭ на территории области;
• создать межведомственный механизм реализации ИПР инвалида, «маршрут» его реабилитации, предусмотреть в составе органов соцзащитыспециалистов-координаторов реализации ИПР инвалидов;

разработать рекомендации по установлению определенных стандартов услуг, предоставляемых  учреждениями СЗН по реабилитации инвалидов;

- создать в городе муниципальную систему реабилитации и интеграции 
в общество инвалидов;

- продолжить решение проблем, связанных с беспрепятственным доступом инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, с качеством протезно-ортопедических изделий.

Другие направления:

- организовать курсы повышения квалификации для специалистов 
областных и муниципальных учреждений, органов социальной защиты 
населения;

• развивать поддержку общественных инициатив в сфере социальной помощи населению;
• внедрять новые, активные и системные формы работы с клиентами социальных служб, с их обращениями и жалобами, опережать жалобы, расширяя разъяснительную и информационную деятельность с населением органов и учреждений соцзащиты;

- осуществить инновационный поиск управления социальной работой, технологией социальных услуг и адресной помощи населению.

3.2. Стандартизация и сертификация системы социального обслуживания населения

Социальная  защита завтрашнего дня - это не только и не столько обеспечение гарантированных  государством социальных выплат, сколько  развитые системы социальных услуг, предоставляемых с учетом особенностей положения различных категорий  населения, т.е. адресность. Такая социальная защита требует новых подходов к  деятельности в сфере социального  обслуживания населения, соответствия этой деятельности требованиям государственных  социальных стандартов, а также расширения спектра платных услуг.

Социальное  обслуживания населения как объект стандартизации представляет собой  деятельность по социально-экономической  поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, правовых услуг, направленных на осуществление  социальной адаптации. Сохраняющаяся  в настоящее время проблема - это  почти полное отсутствие утвержденных государственных стандартов социального обслуживания. В то время, как их применение могло бы обеспечить более эффективную защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создать условия для развития социального обслуживания на основе последних достижений науки и практики, осуществлять социальное обслуживание на основе принципов равнодоступности, адресности, добровольности гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг, например, несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, профилактической направленности.

При этом использование государственных  стандартов социального обслуживания будет способствовать экономии трудовых и материальных ресурсов, вовлечению в сферу деятельности по социальному  обслуживанию негосударственного сектора  экономики и, тем самым, будет  содействовать улучшению экономических  показателей в системе социального  обслуживания населения.

В дополнение к действующим нормативно-правовым актам в области социального  обслуживания населения государственные  стандарты социального обслуживания населения будут способствовать обеспечению единства взглядов и  эффективному взаимодействию участников системы социального обслуживания населения (персонала учреждений социального  обслуживания населения, семей и  граждан - клиентов этих учреждений, органов  исполнительной власти, в том числе  контрольных органов), при оказании социальных услуг в соответствии со стандартным объемом и качеством, различным категориям клиентов учреждений социального обслуживания, способствовать реализации законов и других нормативных  актов Российской Федерации в  части социального обслуживания населения.

С этой целью  необходимо разработать Концепцию  государственной и муниципальной  системы стандартизации социального  обслуживания населения, которая вызвана  необходимостью практической реализации, как это принято в международной  практике экономической, социальной и  коммуникативной функций стандартизации.

Концепция должна определять основные исходные предпосылки развития и дальнейшего  совершенствования стандартизации в сфере социального обслуживания населения:

• необходимость реформирования социальной сферы;
• обеспечение создания рынка социальных услуг;
• создание условий для привлечения к оказанию социальных как государственных, так и негосударственных организаций;
• разработка общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений.

Основные  положения концепции должны распространяться на все виды деятельности по стандартизации в сфере социального обслуживания населения в том числе:

• установление приоритетных направлений объектов стандартизации; - совершенствование законодательных основ социального обслуживания населения в свете развития стандартизации;
• оптимизацию состава и структуры фонда стандартов;

- экономическое обоснование системы стандартизации социального 
обслуживания;

- развитие программно-целевых и конкурсных механизмов финансирования деятельности учреждений по предоставлению населению социальных услуг с целью полного обеспечения ими граждан.

Главные задачи формирования концепции  стандартизации социального обслуживания населения:

- обеспечение клиента учреждения социального обслуживания 
информацией о формах и видах социального обслуживания;

- повышение качества объекта стандартизации и содействие оказанию 
адресной социальной поддержки населению;

-, обеспечение единых норм, правил и требований к оказанию социальных услуг и социальной поддержки в рамках определения вида социального обслуживания;

- создание условий для обеспечения соответствия социальных услуг 
требованиям стандартов.

Особенностью  данной Концепции и подхода к  разработке системы стандартизации социального обслуживания населения  должно является определение в качестве объекта стандартизации - деятельности в сфере социального   обслуживания   населения,   т.е.   «Социальное   обслуживание населения», а предметом стандартизации должны выступать:

1. Виды социального обслуживания населения (термины, определения, параметры).
2. Социальные услуги.
3. Процессы (работы) по оказанию услуг.
4. Социальные риски (виды трудной жизненной ситуации).

Такой подход в отличие от существовавшего  ранее, где объектом стандартизации выступали «социальные услуги», позволяет стандартизировать не только объем и перечень социальных услуг предоставляемых населению, клиентам различных социальных служб и учреждений, а стандартизировать требования к деятельности в рамках определенного вида социального обслуживания и соответствующей формы социального обслуживания, исходя из трудной жизненной ситуации клиента (социального риска), а не его принадлежности к какой-либо категории населения (инвалид, пожилой человек и т.д.). Этот подход в свою очередь требует своей модели национальной системы стандартизации.

Система стандартизации социального  обслуживания, должна включать следующие 4 группы стандартов:

I. Основополагающие стандарты.

Первую  группу составляют стандарты, содержащие основные положения для сферы  социального обслуживания населения. Стандарты данной группы определяют понятие и содержание национальной системы стандартизации социального обслуживания населения, устанавливают общие организационно-технические положения по осуществлению социального обслуживания населения.

Основополагающие  стандарты устанавливают и определяют термины, многократно используемые в науке и любой другой деятельности, связанной с реализацией социального  обслуживания населения, условные обозначения различных объектов стандартизации социального обслуживания, требования к построению.

II. Стандарты на социальное обслуживание.

Группа  стандартов на социальное обслуживание устанавливает требования к содержанию групп социальных услуг в сфере  социального обслуживания, а также  к деятельности учреждений по оказанию социальной поддержки населения.

Стандарты, входящие в данную группу, включают номенклатуру социальных услуг и  видов социальной поддержки, их определения  и содержание.

III. Стандарты на технологии и процессы социального обслуживания. 
Стандарты   на  технологии   и  процессы  социального   обслуживания

представляют  стандарты на работы (процессы) в  сфере социального обслуживания и содержат требования к технологиям  осуществления различных видов  социального обслуживания, а также  требования к технологиям оказания различных видов социальных услуг  и социальной поддержки, характеристики условий, необходимых для их оказания. Данная группа стандартов включает также  требования безопасности для жизни  и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при  осуществлении социального обслуживания населения и определяет этические  нормы и правила в системе  социального обслуживания населения.

IV. Стандарты на методы контроля.

Стандарты на методы контроля определяют структуру  методов и процедуру контроля реализации социального обслуживания, качества оказания социальных услуг  и социальной поддержки населения. Группу классификаторов технико-экономической и социальной информации, являющихся одной из составных частей национальной системы стандартизации в области социального обслуживания должны составить:

Общероссийский  классификатор информации по социальной защите населения (ОК 003-99);

Общероссийский  классификатор видов экономической  деятельности (ОК 029-2001) в части вопросов оказания социальных услуг населению;

Общероссийский классификатор  услуг населению (ОК 002-93) в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения;

Общероссийский  классификатор видов экономической  деятельности, продукции и услуг  ОК 004-93 в части вопросов оказания населению социальных услуг в сфере социального обслуживания населения.

Нормативные документы, входящие в  систему стандартизации наряду с классификаторами и стандартами в области социального обслуживания, должны включать также номенклатуру социальных услуг в области социального обслуживания населения, номенклатуру учреждений социального обслуживания населения и классификацию социальных рисков.

Внедрение вышеизложенной Концепции потребует  решения ряда других задач, без решения  которых, реализация такого проекта  затруднительна. Среди них такие  как:

- определение федерального органа по урегулированию вопросов 
стандартизации и сертификации системы социального обслуживания 
населения;

• определение разработчиков государственных стандартов социального обслуживания населения на конкурсной основе;
• внесение соответствующих изменений и дополнений в действующую нормативно-правовую базу;

- разработка новых форм отчетно-статистической документации 
учреждений социального обслуживания населения;

• разработка номенклатуры учреждений социального обслуживания населения;
• разработка региональных нормативов потребности в учреждениях социального обслуживания населения;

- разработка нормативов и норм на содержание и обслуживание 
нуждающихся в социальных услугах граждан в соответствии с уровнем 
«социального риска», т.е. степени тяжести той трудной ситуации, в которой 
оказался гражданин РФ, а не по принадлежности категории населения, как 
это трактуется в действующих федеральных законах. Это, например, 
следующие нормативы: