Международная и отечественная сертификация

    Для обеспечения возможности признания  российских сертификатов и знаков соответствия за рубежом правила и рекомендации составлены в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах ИСО/МЭК, международных стандартах ИСО, европейских стандартах, документах других международных и региональных организаций, осуществляющих сертификацию.

    Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции.

    Основные  функции участников сертификации. Национальный орган по сертификации – Госстандарт  России формирует государственную политику в области сертификации и устанавливает общие правила сертификации, проводит государственную регистрацию систем сертификации, знаков соответствия, ведет их Государственный реестр. В ведении Госстандарта находятся все публикации, касающиеся официальной информации по всем вопросам сертификации.

    Правила определяют основные действия и функции, которые осуществляет Госстандарт РФ и другие государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Они устанавливают процедуры проведения сертификации в рамках создаваемой системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы (если сами не выполняют функции центральных органов), разрабатывают правила аккредитации и выдачи лицензий, если система относится к обязательной сертификации; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им соответствующие лицензии.

    Указанные выше государственные органы управления осуществляют и контрольные функции: в их ведении находятся организация и проведение государственного контроля и надзора, а также определение порядка инспекционного контроля за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией. Госстандарт России выполняет функции и по международным связям в области сертификации: готовит предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации; имеет право заключать соглашения с международными и региональными организациями о взаимном признании результатов сертификации, а также сертификатов и знаков соответствия, протоколов испытаний. Госстандарт, как уже сказано выше, представляет Российскую Федерацию в международных и региональных организациях, занимающихся вопросами сертификации.

    Федеральные органы исполнительной власти, создавшие  свои системы обязательной сертификации, имеют право выдавать сертификаты соответствия и лицензии на использование знаков соответствия. При формировании систем обязательной сертификации Госстандарт РФ и другие государственные органы управления решают вопросы состава, количества и географического размещения органов по сертификации и испытательных лабораторий.

    Организация работы по формированию системы сертификации однородной продукции и руководство ею, а также координация работы органов по сертификации и испытательных лабораторий в составе системы – основные задачи центрального органа каждой системы сертификации. Центральный орган также обязан разработать предложения по номенклатуре продукции, которая может сертифицироваться в руководимой им системе; по совершенствованию фонда используемых в системе нормативных документов. В его компетенцию входит рассмотрение апелляций, содержащих претензии к действию органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также ведение учета сертификатов, лицензий на использование знака соответствия, обеспечение информацией о системе.

    Обязанности центрального органа по сертификации включают: сертификацию продукции, выдачу сертификатов и лицензий на применение знака соответствия; проведение инспекционного контроля за сертифицированной продукцией; отмену (приостановление) действия выданных им сертификатов и лицензий; формирование и обновление фонда нормативных документов, на соответствие которым в системе сертифицируется продукция; предоставление заявителю запрашиваемой им информации.

    Аккредитованная   испытательная  лаборатория  занимается испытаниями конкретных видов продукции либо специализируется на проведении определенного типа испытаний, располагая для этого нужным оборудованием, а также оформлением и выдачей протоколов испытаний.

    Изготовители (продавцы, исполнители) продукции как участники сертификации также должны знать и исполнять свои функции: составление заявки на проведение сертификации; представление продукции и необходимой документации к ней в соответствии с правилами той системы, где будет проводиться сертификация. Основное требование к изготовителям — обеспечение соответствия реализуемой продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована. На основании законодательных актов России, правил системы сертификации и выданной им лицензии изготовители применяют знак соответствия, маркируя им свой товар. По истечении срока действия сертификата и знака соответствия изготовитель (продавец) приостанавливает реализацию продукции, а если она не отвечает требованиям стандарта, на соответствие которому она сертифицирована, — прекращает (приостанавливает) ее производство.

    Если  изготовитель продукции вносит изменения  в технологию производства и это  отражается на параметрах качества сертифицированного товара, подлежащих обязательной сертификации, он обязан сообщить об этом органу по сертификации.

    При проведении работ в области сертификации Госстандарт РФ рекомендует придерживаться следующих правил:

    Допускается аккредитация в качестве органов  по обязательной сертификации и испытательных лабораторий организаций любых форм собственности: частных, государственных, муниципальных и др. К этим организациям предъявляются требования компетентности и независимости, что должно полностью исключить влияние со стороны изготовителя и потребителя на результаты испытаний и сертификации.

    В системе может быть аккредитовано  несколько органов по сертификации одной и той же продукции. В  таком случае заявителю предоставлено  право выбора органа, который будет  заниматься сертификацией его продукции.

    Орган по сертификации однородной продукции  устанавливает схемы, по которым возможно сертифицировать продукцию в соответствующей системе.

    При положительных результатах сертификации орган по сертификации выдает сертификат соответствия и лицензию на применение знака соответствия. Последний может  быть нанесен на тару (упаковку) самого товара, сопроводительную документацию, а также на техническую документацию, которая поступает к покупателю вместе с товаром (инструкции по использованию и т.п.).

    Инспекционный контроль за центральными органами, органами по сертификации и испытательными лабораториями входит в функции Госстандарта и других государственных органов управления, как уже отмечено выше. Если же схема сертификации включает инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, то его проводят органы,  осуществившие сертификацию.  Общие правила инспекционного контроля за конкретными видами продукции содержатся в документах по системам сертификации однородной продукции.

    Вся информация о центральных органах  по сертификации, аккредитованных органах  и испытательных лабораториях, утвержденных системах сертификации однородной продукции, аттестованных экспертах и т.п. содержится в Государственном реестре, который ведет Госстандарт РФ.

    Правила содержат отдельное положение по добровольной сертификации, четко оговаривающее  функции юридического лица, которое  выступает в роли органа по сертификации. Это юридическое лицо формирует  структуру системы и разрабатывает ее правила и знак соответствия, которые подлежат регистрации в Госстандарте РФ. В остальном его функции совпадают с таковыми для органа по обязательной сертификации.

    Правила отражают и принципы оплаты работ  по сертификации, которые полностью отвечают Закону "О сертификации продукции и услуг" и рассмотрены выше.

    Сертификация  отечественной и импортируемой  продукции проводится по одним и  тем же правилам, что вполне соответствует принципам ГАТТ/ВТО.

    По  системам сертификации однородной продукции  установлено следующее.

    Создание  системы должно обосновываться необходимостью конкретизации общих правил применительно к видам однородной продукции.

    При формировании системы следует учитывать  наличие аналогичной международной  системы, сходство характеристик и требований к продукции, возможность проводить испытания одними и теми же методами, сходство конструкции технических устройств и другие специальные параметры.

    Система сертификации однородной продукции  должна быть зарегистрирована в Госстандарте РФ. В ней документально оформляются: перечень товаров, сертификация которых возможна в системе; нормативные документы, на соответствие которым сертифицируется продукция; структура системы и функции ее участников; применяемые схемы сертификации; правила отбора и идентификации испытуемых образцов продукции; формы сертификата и знак соответствия; условия признания зарубежных сертификатов и протоколов испытаний; порядок инспекционного контроля, рассмотрения апелляций и взаимодействия с Госстандартом РФ или другим федеральным органом исполнительной власти в соответствии с областью деятельности.

    Для реализации проблемы сертификации систем качества Госстандарт России разработал комплекс стандартов, введенных в  действие с 1996 и переработанных в 2000г.: ГОСТ Р 40.002 - 2000, ГОСТ Р 40.003 - 2000, ГОСТ Р 40.004-96 , ГОСТ Р 40.005 – 2000 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 62 - 2000. Перечисленные стандарты соответствуют международным документам и определяют общие требования к организации деятельности Регистра, а также требования к порядку проведения сертификации системы качества и сертификации производств, инспекционного контроля за сертифицированными системами качества и производств.

    В соответствии с ГОСТом Р 40.003 - 2000 в  сертификации систем качества выделяют три этапа:

    1. Предварительная оценка систем  качества.

    2. Окончательная проверка и оценка  систем качества.

    3. Инспекционный контроль за сертифицированными  системами качества.

1.4.3 Качество продукции и защита потребителей

    Закон "О защите прав потребителей", принятый в 1992 г., установил ряд принципиально  новых положений: права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах; право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни  и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых  работ и оказываемых услуг; право  на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; механизм защиты потребителей, права которых  нарушены при продаже недоброкачественных  товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг.

    Основу  законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон  среди них занимает центральное  место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены  в соответствие с законом "О  защите прав потребителей".

    В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) закон "О защите прав потребителей" вводит обязательную их сертификацию.

    На  основании Закона обязательной сертификации подлежат: товары (работы, услуги), на которые  в законодательных актах, государственных  стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, а также на предотвращение причинения вреда имуществу потребителей; средства, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья потребителей.

    Партия  товара, реализуемого через розничную  торговую сеть, или каждая единица  товара должны сопровождаться сертификатом соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по его требованию.

    Реализация  товаров (в том числе импортных), выполнение работ и оказание услуг  без сертификата соответствия, подтверждающего  их соответствие обязательным требованиям  стандартов по безопасности, Законом  запрещена. Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальными  органами по сертификации, а также  зарубежными сертификатами, признаваемыми  в России.

    Закон предусматривает систему мер, предотвращающих  поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюдение потребителем правил пользования, хранения и транспортировки. При поступлении сигналов от органов по защите прав потребителей, государственных и общественных организаций, судебных органов Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реализацию) товаров, работ, услуг и устранить причины, вызывающие несоответствие. Закон определяет и другие меры.