Стратегия развития Самарской области

     Программой  административной реформы в Самарской  области до 2020 года предусматривается  дальнейшее развитие начатых реформ в следующих направлениях:

• реализация принципа «государство – для человека», выдвигающего на передний план развитие человека, которое представляет собой процесс расширения возможностей выбора людьми кем быть и что делать в соответствии с их жизненными ценностями;
• обеспечение адресного взаимодействия органов власти и населения путем введения социальных паспортов жителей Самарской области и создания компьютерных систем в сети Интернет-киосков, открывающих возможность адресного предоставления государственных услуг;
• дебюрократизация управления, предполагающая децентрализацию принятия решений, и переход к системе управления по результатам, в которой оценка качества принимаемых решений должна производиться не столько по показателям осуществляемых действий, сколько по конечным результатам их влияния на экономику и общество;
• совершенствование механизмов участия общественных организаций в управлении регионом;
• комплексная модернизация системы государственного управления и местного самоуправления в регионе.

     Не  меньший вклад в механизм реализации задач стратегического развития внесет разрабатываемая в настоящее  время программа развития информационного  общества Самарской области на период до 2020 года, направленная на решение  целей:

• повышение устойчивости общественного развития, конкурентоспособности региона, благосостояния и качества жизни граждан;
• укрепление государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;
• повышение качества образования и здравоохранения;
• создание условий для сохранения и развития культурного многообразия и самобытности народов, населяющих Самарскую область;
• повышение эффективности государственного управления;
• противодействие угрозам использования потенциала информационно-коммуникационных технологий для нанесения ущерба интересам населения Самарской области.

     Достижение  поставленных целей обеспечивается созданием систем, использующих компьютерное представление и обработку знаний.

     В результате реализации программы развития информационного общества Самарской области на период до 2020 года должны быть увеличены:

• доля добавленной стоимости видов деятельности, связанных с созданием и внедрением информационно-коммуникационных и других наукоемких технологий, в объеме валового внутреннего продукта области (не менее 12%);
• доля продукции на базе информационно-коммуникационных технологий в структуре регионального экспорта (не менее 8%);
• объем поступлений от экспорта информационно-коммуникационных технологий в валовом внутреннем продукте области (не менее 0,4%).

     Будет создана система адресного взаимодействия населения и органов власти, обеспечивающая доступ к открытым государственным  информационным ресурсам, размещаемым  в сети Интернет (100% населенных пунктов).

     Доля  преподавателей и врачей, использующих информационно-коммуникационные технологии для осуществления профессиональной деятельности должна возрасти до 100%.

     Доля  электронных каталогов от общего объема каталогов фондов библиотек  и музеев должна составлять не менее 90%, а доля электронных архивных описей от общего числа описей – не менее 60%.

     Необходимо  создать единую информационно-коммуникационную среду региона, обеспечивающая качественную связь со всеми населенными пунктами Самарской области, при выполнении требований по обеспечению информационной безопасности. 

 

     3. Экономическая эффективность  расходования бюджетных  средств в процессе реализации стратегии развития Самарской области в 2009 году 

     В результате расчетов были получены данные об объеме неэффективных расходов в разрезе муниципальных образований Самарской области, которые отражены в таблицах 3.1 – 3.5.

     При проведении анализа объема и структуры  неэффективных расходов следует  учитывать следующие особенности  и ограничения методик расчета:

     1. Для расчета объема неэффективных  расходов на управление кадровыми  ресурсами системы здравоохранения  использовалась формула:

, где:

      - объем неэффективных расходов  на управление кадровыми ресурсами  системы здравоохранения городского  округа (муниципального района);

      - число работников (физических  лиц) в учреждениях здравоохранения  городского округа (муниципального  района) на 10000 человек населения;

      - целевое значение числа работников (физических лиц) муниципальных  учреждений здравоохранения на 10000 человек населения, установленное  субъектом Российской Федерации;

      - среднемесячная номинальная  начисленная заработная плата  в учреждениях здравоохранения  городского округа (муниципального  района).

     При этом для расчёта по 2008-му году (так  как нормативы официально установлены  только начиная с 2009-го года) использовалось значение , установленное экспертно на уровне среднего значения по типу муниципальных образований (для городских округов - 157,9 человека на 10000 человек населения, для муниципальных районов – 155 человек на 10000 человек населения), что соответствует логике нормирования в 2009-м году.

     При расчете неэффективных расходов в сфере здравоохранения следует  также учесть, что "Кинельская центральная районная больница" и "Похвистневская центральная районная больница города и района" обслуживают население как городского округа, так и муниципального района, поэтому во избежание двойного счета неэффективные расходы были разделены между городским округом и муниципальным районом пропорционально численности населения.

     2. При оценке эффективности управления  объемами и стоимостью медицинской  помощи использовалась формула

     

, где

      - объем неэффективных расходов  на управление объемами и стоимостью  медицинской помощи городского  округа (муниципального района);

      - вид медицинской помощи, предоставленной  муниципальными учреждениями здравоохранения  городского округа (муниципального  района): 2 – стационарная медицинская  помощь, 3 – амбулаторная помощь, 4 – дневные стационары всех  типов, 5 – скорая медицинская  помощь;

      - фактический объем медицинской  помощи, предоставленной муниципальными  учреждениями здравоохранения городского  округа (муниципального района);

      - норматив объема медицинской  помощи в расчете на одного  жителя в городском округе (муниципальном  районе), установленный субъектом  Российской Федерации;

      - стоимость единицы объема  медицинской помощи соответствующего  вида, оказанной муниципальными  учреждениями здравоохранения городского  округа (муниципального района).

      - среднегодовая численность  постоянного населения городского  округа (муниципального района).

     Нормативные значения для стационарной, амбулаторной и скорой медицинской помощи были утверждены постановлением Губернатора Самарской области от 15.04.2010 № 28 «Об утверждении целевых (нормативных) значений показателей для расчета неэффективных расходов местных бюджетов в сфере образования и здравоохранения». Нормативные значения объема медицинской помощи дневных стационаров всех типов не содержались в указанном Постановлении, в связи с чем в целях обеспечения полноты расчета в качестве норматива по данному виду медицинской помощи были взяты значения из Постановления Правительства Самарской области от 24.12.2008 № 528 «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 08.07.2009 N 325)».

     При выполненном в аналитических  целях расчете за  2008-й год  в качестве целевых использовались значения, утвержденные Постановлением Правительства Самарской области  от 12.12.2007 №250  «Об утверждении  территориальной программы государственных  гарантий оказания населению Самарской  области бесплатной медицинской  помощи на 2008 - 2010 годы» (для стационарной, амбулаторной и медицинской помощи дневных стационаров). В виду отсутствия в указанном документе нормативов по скорой медицинской помощи расчет за 2008-й год был осуществлен  с использованием норматива 2009 года.

     В результате, при расчете использовалась следующая совокупность нормативов:

     В расчете также использовался  показатель « » - средняя стоимость койко-дня в учреждениях здравоохранения, представленный в Докладах МО. Однако в ходе мониторинга было выявлено, что в большинстве МО расчет данного показателя был осуществлен некорректно, поэтому при расчете неэффективных расходов была использована скорректированная информация, предоставленная Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области.

     Для "Кинельской центральной районной больницы" и "Похвистневской центральной районной больницы города и района" объем неэффективных расходов был разделен между обслуживаемыми ими городским округом и муниципальным районом пропорционально численности населения.

     3. Для расчета объема неэффективных  расходов на управление кадровыми  ресурсами в системе образования  использовалась формула:

     

, где

      - объем неэффективных расходов  на управление кадровыми ресурсами  (учителя)

      - объем неэффективных расходов  на управление кадровыми ресурсами  (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший  обслуживающий персонал, педагогические  работники, не осуществляющие  учебный процесс).

     При этом объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (учителя) рассчитывался по формуле:

      , где

     Vу - число учеников в городском округе (муниципальном районе);

     Уф - среднее число учеников, фактически приходящихся на одного учителя;

     Уц - целевое значение числа учеников, приходящихся на одного учителя, установленное субъектом Российской Федерации;

     ЗПру - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей в городском округе (муниципальном районе).

     Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и  младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебный процесс) рассчитывался  по формуле:

, где

     Vn - число прочего персонала общеобразовательных учреждений (административно-управленческого персонала, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала, педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс), физических лиц;