Система государственного управления в США

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 
 

Факультет государственного и  муниципального управления

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное  управление»

Кафедра государственного управления и менеджмента 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по  дисциплине «Система государственного управления» 

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В 

СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ 
 
 
 
 

Студент                               

группа   

131                                                 _____________________________      Ц.А. Доржиева

Подпись  

                                                        _____________________________

                                                                                дата

Научный руководитель            

к. э.н., доцент                                 ____________________________      В.Ф.Быков

                                                                        подпись

                                                       

                                                         ____________________________

дата

            
 
 

Хабаровск 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...………..3

1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ    

В США………………………………………………...……………..……………….…….…5

2 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В США………………...………..7

2.1 Конгресс  – орган законодательной власти  США………...………………..........9

2.2 Роль Президента США в системе управления…………………...………...............19

2.3 Судебная власть в системе государственного управления США……...................23

3 СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ШТАТАХ....................................................................................................……..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………...…………........30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ………...32

 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность темы. В настоящее время в условиях усложнения социальных и экономических отношений остро встает вопрос об изучении механизма реализации властных полномочий в стране и самой системы государственного управления как основы существования государства. И как эффективно будет функционировать данная система, будет зависеть  с каким успехом, будет справляться государство с возникшими проблемами, во внутренней или во внешней среде.

     Соединенные Штаты Америки – крупнейшая капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологического развития. Она занимает первое место в мире по объему валового внутреннего продукта, первое - по доле ВВП на душу населения - 40 тыс. долл. США в год (в России - 9,3 тыс. долл.), четвертое - по размерам территории (после России, Канады и КНР), третье - по численности населения (после КНР и Индии - около 290 млн. человек). США оказывают решающее влияние на международные отношения, в различных обстоятельствах применяют свои вооруженные силы во многих частях мира. По качеству (уровню) жизни населения США занимают шестое место в мире. Таким образом, можно сделать вывод о том, что данная страна имеет достаточно развитую и эффективно функционирующую систему государственного управления, что заслуживает ее досконального рассмотрения. В этом и заключается актуальность темы.

     Объектом  данной курсовой работы являются система государственного управления США как совокупность взаимосвязанных органов государственной власти. Предметом курсовой работы является изучение особенностей структуры системы государственного управления США и раскрытие механизма реализации деятельности ее структурных элементов.

     Целью курсовой работы является изучение системы государственного управления в США и раскрытия механизма ее реализации на практике.

     В процессе изучения ставятся следующие  задачи, опираясь на цель:

     1. Рассмотреть основы конституционного строя США;

     2. Изучить содержание, правовой статус и структуру органов государственной власти США;

     3.Проанализировать механизм реализации деятельности органов государственной власти в США.

     При подготовке курсовой работы рассматривалась Конституция данной страны, и широко использовались различные учебные издания Загладина В. Е., Пронова А.С., Василенко М.Ф., Радченко А.И. и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В США

     Американская  конституция была разработана и принята Конституционным конвентом в Филадельфии 1787г. В работе Конвента приняли участие 55 делегатов от 12 штатов. Участников конвента принято именовать в США «отцами-основателями». Целью Конституции было создание системы органов государственной власти федерального государства.

     Конституция состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена  законодательной власти, статья II (4 раздела) — исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, статья IV (4 раздела) — основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.¹

     Высшая  законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. По форме правления США являются Президентской республикой, по форме государственного устройства — федерацией.² В общих чертах система общественного управления США сформировалась в XVII-XVIII вв. и в настоящее время она представлена 50 штатами.

     В США за основу построения системы  государственной власти был взят принцип разделения властей, который  в американских условиях трансформировался  в так называемую систему сдержек и противовесов (checks and balances). Отцы Конституции США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Дж. Джей, утверждали, что «сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию действительно приводит к появлению тирании».³ А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. «Чтобы правильно понять идеи по этому важному вопросу, - писал он, - необходимо правильно понять идеи, в которых сохранение свободы рассматривается в связи с тем, что три самых главных рода власти должны быть разделены и отделены друг от друга».⁴

     В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти — Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих правил и принципов и тем самым облекаются неодинаковыми властными возможностями в определенных пределах Конституции.

     Во-первых, они имеют различный порядок  формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент  избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены Верховного суда США назначаются Президентом, но с согласия Сената.

     Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный  суд имеют различные сроки  полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса  на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

     В-третьих, Конституция создала механизм, способный  нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Конгресс может отклонить любой законопроект, предложенный Президентом через свою креатуру. Конгресс может в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его к ответственности. Президент, в свою очередь, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным большинством голосов в обеих палатах. Верховный суд в порядке конституционного надзора может признать любой нормативный акт, как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут быть отстранены от должности в порядке импичмента, возбужденного Конгрессом.

     Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.

      Федерализм  – конституционный принцип, предполагающий относительно жесткое разграничение сфер компетенции федеральных властей и властей штатов, при этом значительная часть прав суверенных штатов передана федеральному правительству. Считаясь суверенными государственными образованиями, штаты на самом деле не обладают всеми атрибутами суверенитета: они лишены внешнеполитических полномочий; ограничена их власть в финансовой сфере; ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, закрепленную конституцией США; штаты не имеют права на сецессию - выход из федерации по собственному волеизъявлению. 

     В основе конституционного регулирования  США также лежит концепция  гарантий прав и свобод человека. Все многообразие закрепленных в конституции прав и свобод можно разделить на три группы. Это деление основывается не на юридической природе этих прав, а на характере их конституционного признания и юридической системе их защиты. Первая группа — основные права и свободы. Вторая группа — права и обязанности граждан. Третья группа — права и свободы главным образом культурного и социального характера, содержащиеся в третьей главе первой части конституции «Об основных принципах социальной и экономической политики».

     Конституция США — «жесткий», трудноизменяемый документ, но в то же время она сформулирована так гибко, что необходимость внесения изменений в его текст была реализована только 27 раз. Это дает основание рассматривать институты Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Хотя ряд авторов придерживается иной точки зрения.^5,6,7 Они видят причину стабильности Конституции не только в сложности внесения в неё поправок, но и в лаконичности, абстрактности, «туманности» её формулировок. Правовой язык Конституции отражает особенности и несовершенство законодательной техники. Многие вопросы остаются за её пределами, «умалчиваются» (о структуре исполнительной власти, системе комитетов Конгресса и др.).

      Таким образом, Конституция США представляет собой юридический документ, определяющий организацию федеральной власти, устанавливающий основы американского  федерализма и определяющий судебный механизм защиты основных прав и свобод личности от посягательств со стороны правительственных органов как федеральных, так и на уровне штатов.