Организация утилизации отходов

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное  учреждение высшего

Профессионального образования

 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

СЕРВИСА И ЭКОНОМИКИ

 

 

Институт региональной экономики  и управления

Кафедра государственного и  муниципального управления

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

 

На тему: «Название  курсового проекта (работы)»

 

 

 

Выполнен:	Студентом (кой) 3 курса,
	Спец. 080504.65 (061000)
	Ф.И.О
Научный руководитель:	(уч. степень, звание)
	Ф.И.О

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение		3
Глава 1.	Теоретические аспекты  организации утилизации и переработки бытовых отходов ……………………………….	5
1.1.	Основные понятия утилизацией  и переработки бытовых отходов………………………………………………………….	5
1.2.	Законодательная база в  сфере утилизации и переработки  бытовых отходов ……………………………………………..	9
1.3.	Организация утилизацией  и переработки бытовых отходов…………………………………………………………	17
1.4.	Экономические моменты  в процессе утилизации бытовых отходов…………………………………………….....................	20
Глава 2.	Проблемы организации утилизации и переработки бытовых отходов……………………………………………...	24
2.1.	Проблема утилизации и переработки  бытовых отходов и причины  их возникновения………………………………….	24
Глава 3.	Предложение по совершенствованию  организации утилизацией  и переработки  бытовых отходов……………..	33
3.1.	Мероприятия по совершенствованию  организации утилизацией  и переработки  бытовых отходов…………….	33
Заключение		41
Список использованной литературы		43

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Проблема экологической  опасности твердых бытовых отходов  остро стоит перед Россией. Эта  опасность затрагивает все стадии обращения с бытовыми отходами, начиная со сбора и вывоза отходов и кончая подготовкой к использованию утильных компонентов и уничтожением или захоронением неиспользуемых фракций.

До настоящего времени  нет единой системы регламентирующих документов для твердых бытовых  и приравненных к ним отходов. Одни документы определяют условия  обращения с бытовыми отходами, другие - с промышленными, медицинскими, биологическими отходами, третьи - с отходами производства и потребления. До сих пор не определены степень и класс опасности ТБО в зависимости от содержания в их составе токсичных веществ, в частности тяжелых металлов (свинец, кадмий, никель, хром и др.), канцерогенов и мутагенов, патогенных микроорганизмов и жизнеспособных яиц гельминтов [12 С.45].

Сложившаяся в Российской Федерации система утилизации бытовых отходов основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Положение усугубляется тем, что из-за отсутствия раздельного сбора ТБО в общий контейнер, а нередко рядом с ним, вместе с бумагой, полимерной, стеклянной и металлической тарой, пищевыми отходами выбрасываются лекарства с просроченным сроком годности, разбитые ртутьсодержащие термометры и люминесцентные лампы, тара с остатками ядохимикатов, лаков, красок и т.д.

Объект исследования –  деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды.

Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой санитарной очистки  города, вывоза и утилизации бытовых  отходов.

Цель данной работы –  разработать мероприятия по совершенствованию  сбора и утилизации бытовых отходов  на уровне муниципального образования.

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

- рассмотреть теоретическую,  нормативно-правовую бузу организации сбора и утилизации бытовых отходов;

- проанализировать действия  властей всех уровней для решения  данной проблемы;

- проанализировать государственную  политику, направленную на улучшение  экологической обстановки в городах России, в частности развитие сферы утилизации бытовых и промышленных отходов;

- разработать конкретные  меры совершенствования сбора  и утилизации бытовых отходов  и мусора на территории городов;

Работа имеет традиционную структуру и состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных  источников и литературы.

Практическая значимость работы очевидна: все предложенные мероприятия по совершенствованию  организации сбора и вывоза бытовых  отходов и мусора могут быть реализованы  в Санкт-Петербурге.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические аспекты организации утилизации и переработки бытовых отходов

1.1. Основные понятия утилизацией и переработки бытовых отходов

Причиной загрязнения  литосферы может быть сброс сточных  вод, нефтепродуктов, выброс аэрозолей, пыли, загрязнение почвы пестицидами  и т.д. Но главными видами загрязнения  литосферы являются бытовые и  промышленные отходы.

В состав бытовых отходов  входят пищевые отходы, бумага, картон, стекло, текстиль, металлы, полимеры и  т.д.

На одного жителя в городе приходится примерно по 1 тонне твердых  отходов в год, причем эта цифра  ежегодно увеличивается.

Все отходы, которые образуются в процессе производства и потребления  так или иначе описаны в  ФККО — Федеральном Классификационном  Каталоге Отходов, который был утвержден  правительством еще в 2002 году и постоянно  дополняется и совершенствуется. Вот бытовые отходы, разные по своему морфологическому составу и способу  образования:

1. Мусор от бытовых  помещений организаций несортированный  (исключая крупногабаритный).

2. Мусор от бытовых  помещений организаций крупногабаритный.

3. Пластмассовая незагрязненная  тара, потерявшая потребительские  свойства.

4. Полиэтиленовая тара, поврежденная.

5. Отходы тканей, старая  одежда.

6. Тара и упаковка из  алюминия незагрязненная, потерявшая  потребительские свойства и брак.

7. Пищевые отходы кухонь  и организаций общественного  питания несортированные.

8. Лом и отходы черных  металлов.

9. Лом и отходы, содержащие  чугун.

10. Деревянная упаковка (невозвратная  тара) и деревянные отходы из  натуральной чистой древесины.

11. Отходы упаковочных  материалов из бумаги и картона  незагрязненные.

12. Стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых  трубок и люминесцентных ламп).

13. Отходы затвердевших  полиакрилатов, поликарбонатов, органического стекла. [9,72]

Утилизация отходов –  использование отходов производства и потребления после соответствующей  переработки (обработки) в быту и  на производстве. Захоронение тоже утилизация, но отсроченная.

Основными методами обезвреживания бытовых отходов являются мусоросжигательные заводы, мусороперерабатывающие заводы и санкционированные свалки.

Санкционированные свалки - это такое складирование твердых  бытовых отходов, которое предусматривает  долговременную переработку отходов  при участии кислорода воздуха  и микроорганизмов. Свалки - это наименее цивилизованный способ обезвреживания твердых бытовых отходов, так  как продуктами обезвреживания являются продукты неполного распада органического  вещества. В процессе гниения отходов  образуются токсичные, дурно пахнущие и горючие газы (например, NH3, H2S, CH4 и т.д.), а также фильтрат, чрезвычайно  опасный в санитарном отношении, так как количество бактерий кишечной группы в нем в 2 - 3 раза больше, чем  в стоках городской канализации. Сконцентрированные в отвалах, на свалках  отходы – опасные источники загрязнения  поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв и растений. Сложившаяся ситуация представляет реальную угрозу здоровью людей –  современным и будущим поколениям страны.

В последнее десятилетие  наблюдается рост объема образования  отходов производства и потребления, включая такую категорию как  опасные отходы. По разным сведениям объемы отходов увеличиваются от 3 до 7 млрд. тонн ежегодно. К сожалению, точную цифру по текущей ситуации в Российской Федерации назвать невозможно (в СССР такой учет не велся вообще), т.к. учет, образование, размещение и контроль твердых бытовых отходов на сегодняшний день на федеральном уровне не ведется. В последние десятилетия не только увеличился физический объем бытовых отходов, но и значительно усложнился его состав (с большим количеством опасных соединений для человека, в частности, и экологии в целом).

Под полигоны и свалки для  захоронения отходов каждый год  официально выделяется около 100 кв. километров плодородных земель. Эта цифра  на сегодняшний день не учитывает  квадратные километры многочисленных несанкционированных свалок. Полигоны и свалки, занимают большие площади, при этом их содержание ведется с  нарушением законодательства и зачастую не соответствует экологическим  и санитарным требованиям, что приводит к загрязнению почвы, воды, а также  атмосферного воздуха.

При таких значительных объемах  образования отходов практически  не решаются проблемы вторичного использования  и безопасной переработки (обезвреживания) отходов.

Последние десятилетия в  нашей стране наиболее распространена практика сжигания бытовых отходов, при этом уменьшается его физический объем перед вывозом на полигон захоронения. Существенным недостатком технологического цикла всех действующих мусоросжигающих заводов (далее – МСЗ) является отсутствие очистки выбрасываемых в атмосферу газов и золы, содержащих тяжелые металлы и диоксины, не улавливаемые в электрофильтрах. Кроме того, главной проблемой переработки бытовых отходов является их несортированность, высокая влажность, низкая теплотворность и, как следствие, невозможность соблюдения экологически безопасной технологии складирования на полигонах, компостирования, сжигания мусора (поскольку технологии его сжигания рассчитаны на стандарты западного мусора). В выбросах мусоросжигательных заводов содержится большое количество загрязняющих веществ, таких как полиароматические углеводороды и диоксины, которые образуются при низкой температуре горения (из-за высокой влажности) и несортированности бытовых отходов, содержащих хлорсодержащие компоненты.

Мусоросжигание привело  к увеличению существовавших и образованию  новых полигонов бытовых отходов. Причем, официально статистики нет, данное явление носит хаотичный характер. В настоящее время основная часть полигонов бытовых отходов располагается в бывших карьерах или оврагах. А проблема влияния свалки на окружающую территорию, ее газообразных и жидких выбросов не имеет адекватного решения. Очевидно, что газы со свалок могут быть опасны для здоровья населения, проживающего в зоне расположения полигонов [13.С. 5].

При этом промышленной переработке  подвергается порядка 3% отходов, остальное  вывозится на свалки и полигоны-захоронения  с отчуждением земель в пригородной  зоне. Значительное количество бытовых отходов попадает на несанкционированные свалки, количество которых постоянно растет. Поэтому бытовые отходы представляют собой источник загрязнения окружающей среды, способствуя распространению опасных веществ. Вместе с тем они содержат в своем составе ценные компоненты, которые могут быть использованы в качестве вторичных ресурсов. Основная масса бытовых отходов и промышленных отходов образуется в городах и поселках городского типа (сфере компетенции местного самоуправления согласно действующему российскому законодательству).

При этом переработка отходов  ведется на морально устаревших западных линиях мусоропереработки, закупленных много лет назад. Получаемое вторсырье низколиквидно из-за низкого качества и основную его часть приходится захоранивать на полигонах вместе с непереработанными отходами. Хотя современные технологии позволяют поднять данные показатели до 40% и получать более качественное вторсырье, пригодное для альтернативного использования (например, отопления жилищного фонда).

При этом ситуация с развитием  и применением технологий переработки  бытовых отходов в крупных городах несколько более эффективна, чем в мелких городах и небольших поселениях.

В настоящее время во всем мире признано, что тотальное захоронение (как это было особенно распространено в СССР с 50-х годов прошлого века) и сжигание отходов - тупиковые технологии. Т.к. требуют очень больших финансовых затрат, а экологическая эффективность  этих методов крайне низка. Хотя сами эти технологии и претерпели значительные изменения. В настоящее время  в передовых западных странах  стратегии в области экологии направлены на:

а) уменьшение количества образующихся отходов за счет использования высокотехнологичных  материалов с высоким коэффициентом  утилизации,

б) развитие методов их утилизации и снижение потока захораниваемых отходов, в том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным.