Функции государственного управления, их система и классификация

Учет является необходимой предпосылкой функции контроля. Основной целью контроля является выявление недостатков и их своевременное исправление, путем коррекции действий органов государственного управления. Хотя мероприятия контроля осуществляются путем разнообразных плановых и внеплановых проверок, ревизий, обследований, контроль является комплексной функцией и не сводится только к процессу проверки. Контроль можно разделить на такие стадии:

1) проверка соответствия фактически  выполненных действий запланированным на стадии планирования и выявления недостатков;

2) оценка недостатков на предмет  возможности их влияния на  последующую деятельность органов  государственного управления;

3) разработки предложений, рекомендации  и мероприятий для исправления  выявленных недостатков.

Осуществление контроля на конечных этапах управленческой деятельности свидетельствует, что он является интегрирующим средством  относительно соблюдения и выполнения поставленной цели и заданий перед  управлением и о соответствии ему всех других функций государственного управления [8]. Контроль можно рассматривать в узком понимании и в более широком. В.П. Суйц рассматривает контроль как систему и наблюдений и проверок чего-либо [9]. Л.Ф. Зверенчук подчеркивает единство контрольной деятельности на стадии принятия решений и их выполнения [10]. Функция контроля, например, закрепленная в Законе Украины «Об основных основах государственного наблюдения (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». В ст. 1 определено, что является государственным контролем: государственное наблюдение (контроль) – деятельность уполномоченных законом центральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов местного самоуправления (дальше – органы государственного наблюдения (контроля)) в пределах полномочий, предусмотренных законом, относительно выявления и предотвращения нарушениям требований законодательства субъектами ведения хозяйства и обеспечения интересов общества, в частности надлежащего качества продукции, работ и услуг, приемлемого уровня опасности для населения, окружающей природной среды.

Государственный контроль осуществляется на принципах подконтрольности и  подотчетности органа государственного наблюдения (контроля) соответствующим  органам государственной власти, равенства прав и законных интересов всех субъектов ведения хозяйства, гарантирование прав субъекту ведения хозяйства, объективности и беспристрастия осуществления государственного наблюдения (контроля), наличия оснований, определенных законом, для осуществления государственного наблюдения (контроля); открытости, прозрачности, плановости и системности государственного наблюдения (контроля). Вышеупомянутое деление функций не означает их изолированного существования. Они являются тесно связанными между собой и направлены на реализацию заданий и целей, поставленных перед государственным управлением в целом. Так функция планирования является предпосылкой выполнения всех других функций. Функция контроля невозможна без практической деятельности органов управления, которая проявляется в таких функция как планирования, прогнозирования, регуляции и др.

В своем сочетании эти функции  являются сущностью государственного управления, они присущие органам  управления на всех уровнях и носят  общий всеобъемлющий характер.

Заключение

Среди многообразия существования классификаций видов функций государственного управления, наиболее целесообразным является деление, которое выплывает из определения функции государственного управления как части процесса государственно-управленческой деятельности с целевой направленностью. Как и каждый процесс, функции государственного управления воплощаются в конкретных действиях органов управления и носят стадийный характер. Такие функции как прогнозирование, планирование, организация, регуляция, координация, учет (статистика) и контроль в полной мере отображают назначение и цель государственного управления, а также дают возможность рассмотреть процесс влияния на общественные отношения как целостный и взаимоувязанный процесс государственного управления.

Литература

1. Кравцова Т.Н., Калиниченко А.В. Исследование функций государственного управления и их значение в процессе государственно-управленческой деятельности.

2. Малиновський В. Я. Державне  управління : навч. посіб. / В. Я. Малиновський. – Вид. 2-ге, доп. та перероб.  – К. : Атіка, 2003. – 576 с.

3. Файоль А. Вчення про управління / Файоль А. // Наука управляти:  з історії менеджменту. Хрестоматія  / упоряд. І. О. Слєпцов ; пер.  з рос. Л. І. Козій, М. І.  Матрохіна, П. Л.Пироженко. –  К. : Либідь, 1993.

4. Тейлор Ф. У. Наукова організація праці / Тейлор Ф. У. // Наука управляти: з історії менеджменту. Хрестоматія / упоряд. І. О. Слєпцов ; пер. з рос. Л. І. Козій, М. І. Матрохіна, П. Л.Пироженко. – К. : Либідь, 1993.

5. Гурне Б. Державне управління / Б. Гурне ; пер. з франц. –  К. : Основи, 1993. – 165 с.

6. Понікаров В. Д. Адміністративне  право: конспект лекцій / В. Д.  Понікаров, Л. К. Веретельник.  – Х. : ХДЕУ, 2004. – 100 с.

7. Клименюк О.  М. Регулювання як фаза державного  управління: місце та роль /О. М.  Клименюк // Науковий вісник Акад. муніципальн. управління. – 2009. – № 4. – С. 103–110.

8. Андрійко О.  Ф. Реформування державного управління  в Україні: проблеми і перспективи  / О. Ф.Андрійко. – К. : Оріяни, 1998. –  222 с.

9. Суйц В. П.  Внутрипроизводственный контроль /В.  П. Суйц.–М.: Фин. и стат., 1987. – 127 с.

10. Зверенчук  Л. Ф. Контроль и ревизия  в строительстве / Л. Ф. Зверенчук,  Я. И. Гуральник и др. – М. : Финансы и статистика, 1989. – 217 с.