В Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» уточнены критерии отнесения субъектов хозяйственной деятельности к субъектам малого предпринимательства: показатели среднесписочной численности работников малых предприятий – до 100 человек, вне зависимости от видов и сфер осуществления предпринимательской деятельности; также устанавливается средняя численность работников за год у физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированных в установленном порядке как индивидуальные предприниматели, в размере не более 10 человек; предусмотрено уточнение статуса Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации в виде «федеральной целевой»; уточнен государственный заказчик федеральной целевой программы в соответствии с действующим федеральным законодательством, исключено предоставление фондам поддержки МП льготных кредитов, выпуска ими ценных бумаг, осуществления ими функций гаранта и формирование имущества фондов от приватизации федерального имущества; исключены вопросы налогообложения, регистрации, ускоренной амортизации.

     Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства  отнесен к субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и может на конкурсной основе участвовать в реализации мероприятий Федеральной программы поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации.

     Закон направлен на совершенствование  системы государственной поддержки предпринимательства в Российской Федерации, не вторгается в сферы правового регулирования других федеральных законов, значительно расширяет права органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области правового регулирования предпринимательской деятельности и применения дополнительных форм поддержки малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. Его принятие послужило импульсом для начала нового этапа работы органов государственной власти, органов местного самоуправления по поддержке малого бизнеса, развитие которого является одной из предпосылок экономического роста в Российской Федерации.

     Оптимизация нормативно-правовых основ регулирования  предпринимательства со стороны государства предполагает собой не только совершенствование основного закона о государственной поддержке малого бизнеса в Российской Федерации, но разработку наиболее насущных и необходимых на этом этапе нормативных правовых актов.

     Необходимо  продолжить работу по принятию законов  Налогового кодекса Российской Федерации (изменения в Части I специальной главы Части II), Закона Российской Федерации «О взаимном страховании», Закона Российской Федерации «О саморегулирующихся организациях», Закона Российской Федерации «О третейских судах», Закона Российской Федерации «О венчурном финансировании», Закона Российской Федерации «О кредитной кооперации», Закона Российской Федерации «Об основах технического регулирования, стандартизации подтверждения соответствия», Закона Российской Федерации «О фондах поддержки малого предпринимательства».

     Для совершенствования правового регулирования  предпринимательской деятельности необходимо предусматривать проведение мониторинга действующего законодательства, в том числе в субъектах Российской Федерации, выявлять законодательные ограничения, препятствующие развитию предпринимательства и принимать меры по их устранению.

1.3 Система органов власти в сфере развития и поддержки  малого бизнеса в РФ

     Говоря  об инфраструктуре поддержки малого предпринимательства следует обратить внимание на постоянные изменения всей конструкции государственных органов, участвующих в выработке и осуществлении политики на федеральном уровне в отношении малых предприятий.

     В конце 1991 года был создан Комитет  по малому предпринимательству, но всего несколько месяцев спустя он был упразднен. В течение некоторого времени (1992-1994) существовала следующая схема: Государственный антимонопольный комитет как лидер и координатор и другие государственные органы (министерства экономики, финансов и др.) как участники выработки и осуществления политики в области малого предпринимательства. Кроме того, был создан Федеральный фонд развития конкуренции и поддержки предпринимательства в качестве финансового органа, отвечающего за поддержку бюджетными средствами такой политики. С 1994-1995 годов разрабатывались специальные государственные программы поддержки МП как инструмент координации усилий государства (включая и федеральный, и региональный уровни), и частных фирм, общественных организаций в направлении поддержки малого бизнеса. В 1995 году, однако, государственная политика вновь претерпела изменения: создается специальный Государственный комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства (при этом, правда, функции заказчика государственных программ поддержки малого предпринимательства остаются за Фондом развития конкуренции, который трансформируется в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства). Данная ситуация не могла не породить неразбериху и конфликт интересов между двумя государственными структурами. Это, в свою очередь, стало одной из причин того, почему политика государства в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне не претворялась в жизнь должным образом. После отставки правительства СВ. Кириенко в августе 1998 года функции поддержки малого предпринимательства вновь были переданы Министерству по антимонопольной политике.

     Следует упомянуть не только о непрерывных  изменениях организационной схемы государственной политики в отношении малого предпринимательства, но и о непрерывной кадровой путанице в руководстве ряда ведомств, связанных с осуществлением этой политики. Яркий пример — упоминавшийся Федеральный фонд: с 1993 по 2002 год здесь сменились семь генеральных директоров, и с приходом каждого из них начиналось переосмысление концепции, механизмов и инструментов работы фонда. В этих условиях не могло быть и речи о последовательности и постоянстве в осуществлении практической политики.

     Ошибочные концепции привели к построению методически весьма слабых, уязвимых схем поддержки малого предпринимательства. Вопреки господствовавшему на уровне кабинета министров либерализму, в политике по отношению к малому предпринимательству (особенно на первом этапе рыночных реформ, в 1992-1994 годах) доминировала идея о том, что государство от лица общества должно направлять их развитие, диктуя свои приоритеты (отраслевые, региональные и др.), чтобы малый бизнес способствовал устранению дефицита на локальных рынках. Такой интервенционистский подход преобладал в первой (1994-1995) и второй (1996-1997) федеральных программах государственной поддержки малого предпринимательства; тот же подход воспроизводился — с большим рвением и большими практическими результатами — и на уровне регионов, принимавших свои областные (республиканские) программы и приступавших к их реализации.

     Типичным  инструментом такого подхода были льготные кредиты малым предприятиям в «социально значимых» отраслях. В результате фонды поддержки предпринимательства выдали значительное число «плохих», ничем не обеспеченных кредитов, расцвела коррупция, а финансовая база деятельности большинства фондов сократилась либо была подорвана. Эта логика господствовала на уровне институций, которые отвечали за политику в отношении малых предприятий. В противоположность ей на верхних этажах министерств, которые отвечали за финансовую и экономическую политику России в целом, господствовала либеральная идеология создания равных условий существования для всех субъектов рыночной экономики. Ни в одном из трех ведущих экономических министерств — экономики, финансов, государственного имущества — идея специальной поддержки малого бизнеса никогда не вызывала поддержки.

     Например, первый набросок государственной программы  поддержки малых предприятий был разработан Антимонопольным комитетом России еще в сентябре 1991 года, через несколько дней после августовского «путча». Однако когда Е.Т. Гайдар пришел к руководству правительством, оно сконцентрировалось на сугубо макроэкономических проблемах, интерес к малому бизнесу отсутствовал. Даже в 1992 году, разрабатывая программу приватизации, либеральное правительство не выработало никаких мер, которые позволили бы сочетать приватизацию крупных государственных предприятий с мерами поддержки стартующего малого бизнеса. Неудивительно, что в конце 1993 года, когда идея о необходимости специальной политики в отношении МП вновь возродилась, программа была создана на базе морально устаревших разработок двухлетней давности.

     На  уровне субъектов Российской Федерации  Фонд поддержки малых предприятий впервые был создан в Мурманске (1990). К настоящему времени в 79 субъектах РФ уже действуют региональные фонды. Более чем в тридцати регионах были приняты собственные программы поддержки малых предприятий, примерно в пятнадцати из них были также приняты собственные — аналогичные федеральному — рамочные законы о поддержке малого предпринимательства. Следовательно, проблемы и ошибки были зачастую теми же, что и на федеральном уровне. Более того, во многих регионах, сложилась модель, которую нельзя назвать просто интервенционистской. Фактически не имея возможности запретить этот новый сектор экономики, региональные власти мирились с его существованием, не оставляя попыток взять под свой контроль, а поддержку оказывали только карманным структурам. Регистрация и лицензирование отдельных видов деятельности превратились в средство принуждения и контроля.

     Конечно, реальные возможности и интеллектуальные ресурсы, направляемые на осуществление политики в области малого предпринимательства в разных регионах, весьма различны. Такие лидеры рыночных реформ, как Москва, Петербург, Великий Новгород, Екатеринбург, выстроили довольно развитые и гибкие системы поддержки малого бизнеса на региональном уровне (созданы соответствующие государственные и общественные институты, внедрены схемы обучения, консультирования и косвенной финансовой поддержки местных малых предприятий) и располагают определенными финансовыми ресурсами для обеспечения проводимой ими политики. Иначе обстоит дело в подавляющем большинстве бедных регионов, дотируемых из федерального бюджета.

     Кроме того, значительная часть проблем  связана с тем, что местное  самоуправление в России до сих пор не обеспечено в правовом отношении и не располагает достаточными средствами и возможностями для соответствующих шагов по поддержке малых предприятий на своей территории. А та ничтожная доля налоговых отчислений, поступающих от малых предприятий в федеральный и региональные бюджеты, которая достается им в конечном счете, не создает материальной заинтересованности в поддержке «своего» малого бизнеса.

     Тем не менее во многих регионах создана  минимально необходимая инфраструктура. Несмотря на огромные трудности, по России в целом действуют свыше 100 агентств поддержки малого предпринимательства и межрегиональных маркетинговых центров, предоставляющих консультационные, бухгалтерские, информационно-маркетинговые и другие услуги; свыше 40 лизинговых компаний; несколько десятков бизнес-инкубаторов. Этого, конечно, мало, учитывая необъятные простор страны и степень остроты стоящих перед малыми предпринимателями проблем. К тому же многие из этих институтов поддержки малого бизнеса настолько слабы в финансовом и организационном отношении, что их впору самих «поддерживать» (что, к слову, зачастую и становится задачей различных проектов технического содействия рыночным реформам в России, финансируемых европейскими и американскими партнерами). Однако начало положено, и содействовать превращению этих ростков в саморегулирующуюся систему государственной и общественной помощи малым предприятиям — одна из актуальнейших задач государства в рамках федеральных и региональных программ. Но решается она на протяжении уже многих лет из рук вон плохо.

1.4 Роль органов МСУ в организации развития малого бизнеса

     Формирование  трехуровневой системы государственной  поддержки малого предпринимательства в России, предусматривающей рациональное распределение функций между федеральными, региональными и местными органами власти, с делегированием широких прав на уровень административно-территориальных единиц – важнейшее условие претворения в жизнь стратегических планов поэтапного развития рыночной экономики.

     Трехуровневая система государственной поддержки  малого предпринимательства предполагает формирование на каждом из уровней взаимоувязанных специализированных программ поддержки.

     Местная программа поддержки малого предпринимательства, экономически обоснованная и социально ориентированная, исходящая из принципов преемственности и развития по отношению к ранее принятым местным программа, является инструментом достижения планомерности и целевой ориентации процесса становления малого бизнеса.

     Местная программа – взаимоувязанный  по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, производственных, информационных и иных мероприятий, позволяющих эффективно решать задачи в области территориального развития с учетом объективных требований и возможностей хозяйства района (города). Она может рассматриваться как целевая, что позволяет поставить ее выполнение на особый контроль со стороны муниципальных и региональных органов власти и управления, а финансовое обеспечение оформить отдельной строкой в местном бюджете.

     Для обоснования финансирования программы необходимо описать ожидаемый социальный эффект. Обобщающий показатель эффективности программы рассчитывается как превышение совокупности результатов, получаемых от реализации программы, над совокупными затратами в течение всего срока ее выполнения. Целью местной программы должно быть достижение устойчивого развития малого предпринимательства как важнейшего метода создания новых рабочих мест, рационального использования природных, материальных и трудовых ресурсов.

     При разработке программы необходимо основываться на сценарном (многовариантном) прогнозе развития малого предпринимательства в муниципальном образовании, позволяющем выявить причинно-следственные связи и предпосылки, определяющие характер перспективного становления нового сектора экономики. Количество реальных разновидностей сценариев объективно ограничено имеющимися на территории ресурсами и состоянием общества в целом.