Правовое положение государственных и негосударственных землепользователей

     1.2 Объекты и субъекты права землепользования 

      Согласно  Закону « О земле», объектами права  землепользования являются земельные  участки, предоставленные в установленном  законодательством порядке отдельным  конкретным землепользователям. Однако обратимся к Конституции Республики Казахстан  в которой говориться, что земля может находиться в частной собственности на основаниях, условиях

и в  пределах, установленных законом.¹

      Итак, что же подразумевается под терминами  «земля» и «земельный участок»? В  пп.11, ст. 9 Закона « О земле» дано следующее определение: «земля – территориальное пространство, в пределах которого устанавливается суверенитет РК, природный ресурс, всеобщее средство производства и территориальная основа любого процесса труда». В пп.10, ст. 9 указанного закона под земельным участком понимается выделенная в замкнутых границах часть земли, закрепляемая в установленном порядке настоящим законом порядке за субъектами земельных отношений. И хотя в Конституции РК указано, что земля может находиться  в частной собственности, на мой взгляд 

объектом  права землепользования и частной  собственности следует признавать земельные участки, так как и  частные собственники, и государственные  и негосударственные землепользователи  не могут приобретать права на землю вообще. Право землепользования или право частной собственности возникают только на земельные участки. В силу приоритета Конституции перед другими законодательными актами в настоящее время существует проблема разграничения объектов земельных прав и права недропользования.

     В понятие земельного участка в  Казахстане не входят недра земли, воздушное  пространство,  поверхностные   водные  объекты,  леса.. Такой  вывод следует из аналогии Закона «О земле» который   устанавливает,  что   землепользователь   вправе   использовать  по  своему  усмотрению  и без необходимости получения каких-либо разрешений все, что   находиться над и под поверхностью   этого участка, если такое использование не нарушает права других лиц или государства, в том числе: права на недра, воды, леса и воздушное пространство. Аналогичный вывод следует из законодательства о недрах, водных и иных природных ресурсах. Таким образом, законодатель земельные участки, недра земли, воздушное пространство признает разными объектами права.

      В отличие от  понятия   «земельный   участок»   понятие   «земля» более

_____________________

¹ Конституция РК от 30 авг. 1995 г. с изм. и доп.от  7 окт. 1998 г.  ст.6. п.3 .-Алматы: Юрист, 1998.-С.9

многозначно. В литературе отмечалось, что сам  термин «земля» рассматривается в различных значениях.  В полном смысле этого слова – это часть космической материи, обособленная планета солнечной системы, земной шар.  Этот объект в целом не является и не может быть объявлен чьей-либо собственностью, вещью.  Все человечество, как мировое сообщество, живущее на планете Земля, может ее рассматривать лишь как объект правового регулирования международного космического права.  Другой смысл термину «земля» придается тогда, когда под ней понимается часть земной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией. Понятие «земельный участок» в Казахстане, таким образом, более узкое и не охватывает недра земли, воздушное пространство, воды.

      Предпосылкой     возникновения         права   землепользования   является

формирование  объекта, т.е. земельного участка.  Земельный  участок считается сформированным тогда, когда определены его границы, площадь, категория земли и его  целевое назначение, а также когда  ему присвоен кадастровый номер, на основании которого осуществляется идентификация земельного участка в земельном и правовом кадастрах.  Если же формирование земельного участка не произошло, объектом права признается земля. При этом такой объект может быть признан объектом только права государственной собственности, не распределенной между землепользователями. Например, целые земельные массивы, не распределенные между землепользователями, находятся в государственной собственности. В связи с изложенным, объектами права землепользования являются только земельные участки, а объектом права государственной собственности являются земельные участки, переданные в землепользование государственных и негосударственных землепользователей, а также земли, не находящиеся в частной собственности, если они не сформированы в земельные участки.

        Теперь обратимся к субъектам  права землепользования. Все субъекты  права землепользования подразделяются  на следующие виды: 

1) государственные  и негосударственные;

2) национальные, иностранные, а также лица без  гражданства;

3) физические и юридические лица;

4) постоянные  и временные;

5) первичные  и вторичные.

      Государственные землепользователи – государственные, республиканские и коммунальные юридические лица.

      Негосударственные землепользователи – граждане и (или) негосударственные юридические лица.

      Национальные  землепользователи – граждане РК и казахстанские юридические  лица, в том числе предприятия  с иностранным участием.

      Иностранные землепользователи – иностранные  граждане,  иностранные юридические  лица, иностранные государства, международные объединения и организации.

      Постоянные  землепользователи – лица, право  землепользования, которых носит  бессрочный характер.

      Временные землепользователи – лица, право  землепользования, которых ограничено определенным сроком.

      Первичные землепользователи – лица, право землепользования, которых получено непосредственно от государства в порядке, предусмотренном законом, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права.

      Вторичные землепользователи – лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус. 

      1.3 Возникновение и прекращение  права землепользования 
 

      Право землепользования, как субъективное право субъектов земельных правоотношений, возникает, изменяется и прекращается на основании определенных юридических фактов. Порядок возникновения права землепользования, передаваемый государством, определены Постановлением Правительства РК от 20 июня 1996 № 760 «О порядке предоставления права частной собственности на земельный участок и права землепользования»

      Согласно  действующей процедуре для передачи земельного участка из государственной  собственности  в землепользование необходимо наличие, по крайней мере, следующих условий:

• объективно выраженное намерение субъекта получить земельный участок в виде официального обращения в компетентный  орган с заявлением о предоставлении земельного участка;
• закрепленность в законе земельной правоспособности субъекта обращения;
• законность предполагаемого вида деятельности на испрашиваемом земельном участке;
• рассмотрение  в  установленном  порядке ходатайства  о  предоставлении

земельного  участка;

      Право землепользования возникает путем:

• предоставления права землепользования;
• передачи права землепользования;
• перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства.¹

      Предоставление  права землепользования означает наделение  лица правом землепользования       непосредственно       государством.       При      этом    для 

государственных юридических лиц предоставление права землепользования производиться  на основании акта государственного органа о предоставлении земельного участка в постоянное или временное  землепользование.

      Негосударственным землепользователям предоставление права временного землепользования производиться на основании договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования.

      Если  земельный  участок  предназначен  для осуществления деятельности

_____________________

¹ Хаджиев А.Х  Земельное право РК / А.Х Хаджиев.- А.: Данекер, 2002.-С.152

и совершения действий, требующих лицензии (патента) или заключения контракта на недропользование, то предоставление права землепользования на данный участок производиться  после получения соответствующей лицензии (патента) или заключения контракта на недропользование.¹

      Законодательством предусмотрено также возможность  предоставление права землепользования путем проведения земельного аукциона.

      Земельный аукцион по продаже права постоянного  землепользования проводиться в целях создания наиболее благоприятных условий для рационального     и      эффективного     использования     земель,     привлечения

отечественных инвестиций в развитие  социальной и инженерной инфраструктуры, стимулирования поступлений дополнительных средств в бюджет,  обеспечения гласности при предоставлении   земельных участков,  а

также обеспечения   твердых гарантий по защите права инвесторов на   землю. Перечень  прав  постоянного  землепользования,  предлагаемых для продажи на

земельном аукционе,  определяется   территориальными органами Агентства по

управлению   земельными   ресурсами  совместно  с  органами   архитектуры   и

градостроительства      и утверждается соответствующим  решением  местных исполнительных органов. Минимальная цена не должна быть ниже оценочной стоимости права постоянного землепользования, определенной по ставкам платы за землю, предоставляемую в землепользование государством.

      Для    урегулирования   отношений,    возникающих   в   ходе   проведения

земельных аукционов постановлением Правительства  РК от 10 декабря 1996 г   № 1511 утвержден  специальный акт – порядок  купли-продажи, находящихся в государственной  собственности земельных участков или права постоянного землепользования.

      В отношении земельных участков, находящихся в рыночном обороте, право землепользование возникает, как правило, в результате совершения известных   гражданскому   праву  видов сделок:  дарения,  мены, наследования,

купли-продажи  и др.

_____________________

¹ Архипов И.Г. Земельное право РК / И.Г. Архипов.-Алматы: БОРКИ, 1997.-С.112

 

     Здесь право землепользования возникает  в порядке передачи соответствующего права на участок. Передача права  землепользования означает наделение  лица правом землепользования другим землепользователем.¹

      Отчуждение  права землепользования производиться  на основе гражданско-правовых сделок. Передача права землепользования другому  лицу на определенный срок производиться  на основе договора аренды или временного безвозмездного землепользования.

     Следует отметить, что земельно-правовая сделка является самостоятельным юридическим  действием и требует отдельного оформления.

      Однако,    совершение   земельно-правовых   сделок  допустимо   лишь   в 

отношении земель определенных категорий и  угодий. Допустимость земельно-правовой сделки увязывается также с целевым назначением земельного участка. Так, не допускается совершение сделок землепользования, включая его отчуждение, на землях:

1) общего    пользования,   то   есть   занятые   и   предназначенные  для  занятия

площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными,  парками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, кладбищами и иными объектами, предназначенными для удовлетворения нужд населения (водопроводы, отопительные трубы, очистные сооружения и др. инженерные системы общего пользования);