Права и обязанности субъектов земельных правоотношений

     Следующая обязанность – сохранять межевые, геодезические и другие специальные  знаки, установленные на земельных  участках в соответствии с законодательством. Федеральным законом от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» [18];  установлена обязанность участников земельных отношений уведомлять органы по геодезии и картографии о случаях повреждения геодезических пунктов, а также обеспечивать доступ к ним при проведении геодезических и картографических работ (ст. 16). В соответствии с Положением об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 7.10.1996 № 11704, геодезический пункт включает в себя охранную зону, к которой относятся земля под ним и вокруг него шириной 1 м.

     Собственники  земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны также осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами. Обязанности по охране земель содержатся в ст. 13 ЗК РФ, других природных объектов – в лесном, водном и ином законодательстве.

     Еще одна обязанность – своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. Следует отметить, что сроки освоения земельных участков могут быть предусмотрены не только договорами, но и законами. В соответствии со ст. 39 ЗК РФ при разрушении строения на земельном участке владелец земельного участка обязан приступить к восстановлению строения в течение трех лет⁴¹.

     Статья 284 ГК РФ устанавливает, что земельный  участок может быть изъят у  собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства или строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

     Нарушение сроков освоения земельных участков является одним из оснований прекращения прав на них^42.

     Исполнение  обязанности своевременно производить  платежи за землю  установлено  гл. X ЗК РФ.

     Обязанность соблюдать при использовании  земельных участков требования градостроительных  регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов корреспондирует с соответствующим правом, закрепленным подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ. Участник земельных отношений должен согласовывать проект строительства с архитектурными, природоохранными и другими органами. Арендатор, помимо этого, обязан соблюдать при строительстве условия договора аренды земельного участка^43.

     Обязанность не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий  входит в мероприятия по охране земель.

     Собственники  земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные федеральными законами. Например, граждане, на земельных участках которых произрастают растения, отнесенные к наркотическим средствам, обязаны их уничтожить (ст. 29 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [17], использовать земельные участки необходимо так, чтобы не нарушать права других участников земельных отношений^44.

     В соответствии со ст. 7 ФЗ О введении в действие ЗК РФ к земельным отношениям, возникшим до введения Кодекса в  действие, ЗК РФ применяется в части  тех прав и обязанностей, которые  возникнут после введения его  в действие. Данное положение означает, что в отношении прав и обязанностей на земельные участки нормы ЗК РФ обратной силы не имеют. Исключение составляет положение не ЗК РФ, а п. 4 ст. 3 ФЗ РФ о введении в действие ЗК РФ, в соответствии с которым граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными ст. 36 ЗК РФ⁴⁵.

     Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает  обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков.

     На  собственников и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, ст.42 ЗК РФ возлагает ряд обязанностей, которые дифференцируются в зависимости от того, к какой категории земель относится земельный участок.

     Так, Федеральный закон «О государственном  регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст.8) возложил на собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков обязанности осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий⁴⁶.

     Указанные лица обязаны представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения. На них возложена обязанность информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Федеральный закон РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (ст.19) конкретизирует обязанности членов указанных некоммерческих объединений. Они обязаны:

     – нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение законодательства;

     – использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием, не наносить ущерб земле как природному и хозяйственному объекту;

     – соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты;

     – своевременно уплачивать членские и иные взносы, предусмотренные указанным Законом и уставом такого объединения, налоги и платежи; в течение трех лет освоить земельный участок, если иной срок не установлен земельным законодательством;

     – соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы).

     Признание земельных участков недвижимым имуществом (ст.130 ГК РФ) обязывает собственника земельного участка и иных лиц, обладающих вещными правами на землю, осуществить государственную регистрацию своих прав на земельный участок (ст.131 ГК РФ). Порядок государственной регистрации установлен в ФЗ РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ  (ред. от 12.12.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

     Важнейшей является обязанность использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением категории  земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту. Обязанность использовать землю в соответствии с ее целевым назначением имеет важное правовое значение.  Земельное законодательство фактически закрепляет принцип, согласно которому право собственности на землю является одновременно и обязанностью его владельца. Нельзя, обладая землей на праве собственности, на иных вещных, а также обязательственных правах, не использовать землю^47.

     Лица, использующие земельные участки, обязаны  сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, которые установлены на их участке. Согласно  Постановление Правительства РФ от 20.08.2009   № 688 «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»[28] межевые знаки устанавливаются при межевании объектов землеустройства. Межевание представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением их межевыми знаками и определению их координат.

     Инструкция  о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации, утвержденная Роскартографией 15 октября 1993 г. (ГКИНП-17-002-93) (РГ. 1994. 10 янв.), предусматривает, что на территории городов, поселков городского типа и райцентров учет, систематическое обследование и восстановление наружного оформления геодезических пунктов, а также контроль за их сохранностью осуществляют органы архитектуры и градостроительства. Надзор за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности геодезических пунктов и их учетом осуществляют инспекции госгеонадзора. В перечень материалов, предъявляемых комиссиям инспекций госгеонадзора при приемке топографо-геодезических и картографических работ для концентрации в федеральном и региональных картографо-геодезических фондах Роскартографии, включаются акты сдачи геодезических знаков на наблюдение за сохранностью⁴⁸.

     Собственники  и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель. Согласно ст.13 ЗК РФ В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

     1) сохранению почв  и их плодородия;

     2) защите земель  от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

     3) защите сельскохозяйственных  угодий от зарастания деревьями  и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и  продукции растительного происхождения  от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

     4) ликвидации последствий  загрязнения, в том числе биогенного  загрязнения, и захламления земель;

     5) сохранению достигнутого  уровня мелиорации;

     6) рекультивации  нарушенных земель, восстановлению  плодородия почв, своевременному  вовлечению земель в оборот;

     7) сохранению плодородия  почв и их использованию при  проведении работ, связанных с  нарушением земель⁴⁹.

     В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны.

     Важной  является обязанность своевременно производить платежи за земельные участки. Порядок уплаты земельного налога урегулирован гл. 31 Налогового кодекса РФ.

     В процессе градостроительной деятельности лица, обладающие правами на земельные  участки, должны выполнять обязанности в соответствии со ст. 30.  Градостроительного кодекса РФ[5] правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия⁵⁰.

     Должны также соблюдаться условия режима соответствующей территориальной зоны, в составе которой находится земельный участок, например жилой, общественно-деловой зон и т.д.⁵¹.

     Необходимо  также выполнять требования градостроительного законодательства о строительстве, реконструкции, капитальном строительстве зданий, строений и сооружений на основе проектной документации, а также получить разрешение на строительство. Так, ст. 12 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что проект схемы территориального планирования РФ подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого в соответствии с указанным проектом планируется размещение объектов федерального значения, в части возможного влияния планируемых для размещения объектов федерального значения на социально-экономическое развитие такого субъекта РФ, возможного негативного воздействия данных объектов на окружающую среду на территории такого субъекта РФ⁵².

     Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных, участков и иных объектов недвижимости при градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией, а также санитарные правила.