Права и обязанности субъектов земельных правоотношений

     Указанная статья в целом соответствует  нормам ГК РФ с учетом особенностей земельных участков как имущества. В частности, в ней не упоминается о прекращении права собственности в случае гибели или уничтожения земельного участка, поскольку сама по себе такая ситуация невозможна: даже в случае деградации земли, нарушения почвенного покрова непосредственно земельный участок никуда не исчезает.

     В соответствии со ст.52 Земельного кодекса  отчуждение собственником земельного участка осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом ограничения оборотоспособности земельных участков.

     Условия и порядок отказа собственника от права на земельный участок регулируются ст.53 Земельного кодекса.

     С ноября 2008 г. законодательством предусмотрена  возможность отказа собственника от права собственности на земельный  участок, а с 31.12.2010 г. законодательно установлена и возможность отказа от права собственности на земельную долю (в том числе земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения).

     Так, п. 1 ст. 30.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [12] установлено, что государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли. Данное заявление также может быть подано представителем правообладателя, действующим по нотариально удостоверенной доверенности. А при отказе от права собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения – по доверенности, удостоверенной должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенной нотариально (п. 1 ст. 16 Закона о регистрации, п. 3 ст. 12 Закона об обороте).

     Дополнительно к системе прав, закрепленных в ЗК РФ, соответствующие права собственников земельных участков предусмотрены и в других законодательных актах: ФЗ РФ от 16.08.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[14]; ФЗ РФ от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» [15]; ФЗ РФ от 11.06.2003 № 74-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [22]; Градостроительном кодексе РФ [5] Закон РФ «О недрах», и т.д.

     Вместе  с тем определенная специфика  правомочий имеется и у некоторых  категорий граждан-собственников. Например, собственник-фермер имеет право  вести товарное земледелие в отличие  от гражданина, имеющего на праве собственности  участок для индивидуального жилищного и дачного строительства. Основное целевое назначение последнего носит потребительский характер. Соответственно и личное подсобное хозяйство не подлежит ликвидации вследствие банкротства, как это предусмотрено для фермерского хозяйства^33.

     Обстоятельства, влияющие на правомочия собственников, могут носить разносторонний характер. Это и ограничения, вытекающие из отношений соседства; и изменение юридического статуса местности, на которой расположен земельный участок; и возникновение общественных потребностей в данном земельном участке; и т.п.^34.

     В соответствии со ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников  земельных участков, установленные  в ст. 40 ЗК РФ.

     Права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором; права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным актом, которым установлен публичный сервитут. Данные положения корреспондируют с содержанием п. 2 ст. 264 ГК РФ, согласно которому лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником³⁵.

     В соответствии с п. 3 ст. 23 ЗК РФ к публичным  сервитутам относятся:

     – право прохода или проезда через земельный участок;

     – право использования земельного участка в целях коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

     – право размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

     – право проведения дренажных работ на земельном участке; право забора воды и водопоя;

     – право использования земельного участка в целях охоты, ловли рыбы в расположенном на земельном участке замкнутом водоеме, сбора дикорастущих растений в установленные сроки и в установленном порядке;

     – право временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ и др.³⁶.

     Собственник земельного участка, обремененного  сервитутом, вправе требовать соразмерную  плату от лиц, в интересах которых  установлен сервитут. Такое же требование соразмерной платы возможно и при установлении публичного сервитута^37.

     Перечень  прав по использованию земельных  участков, установленный ст. 40 ЗК РФ, не является исчерпывающим: законодательством  могут быть установлены и иные права. Например, в соответствии со ст. 7 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»[14] собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков сельскохозяйственного назначения имеют право также получать в установленном Правительством РФ порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.

     Подводя итог вышеизложенному, что  под содержанием  прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов  по владению и распоряжению  земельными участками, следует понимать закрепленную за собственником юридическую возможность владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком своей властью и в своих интересах путем совершения в отношении этого земельного участка действий, не противоречащих закону и иным нормативно-правовым актам и не нарушающих права и охраняемые законом интересы других лиц, а также возможность устранять вмешательство всех третьих лиц в сферу его хозяйственной деятельности. 

     2.2.  Основные обязанности субъектов земельных правоотношений в области владения, использования и охраны земель

     Российская  Федерация, ее субъекты и муниципальные  образования заинтересованы в предоставлении земельных участков различным гражданам  и организациям, поскольку это означает возложение на них обязанностей собственников имущества.

     Обязанность использовать земельные участки  в соответствии с их принадлежностью  к категории земель и разрешенными к использованию способами, которые  не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, основана на положениях Конституции РФ^38. В соответствии с этими положениями осуществление правомочий собственника земли не должно наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

     Поскольку земельные отношения определяются ст. 3 ЗК РФ как отношения не только по использованию, но и по охране земель, часть обязанностей участников земельных  отношений закреплена в гл. II «Охрана земель» ЗК РФ (в ст. 13). Поэтому в ЗК РФ в отдельную главу VI выделены «Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков».

     В статье 42 ЗК РФ определены обязанности  собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию  земельных участков.

     Собственники  земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

     – использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

     – сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

     – осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

     – своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

     – своевременно производить платежи за землю;

     – соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

     – не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

     – выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

     Перечень  обязанностей собственников земельных  участков и лиц, обладающих иными  правами на землю, по использованию  земельных участков установлен ст. 42 ЗК РФ. Эти обязанности (в отличие от прав по использованию земли) относятся ко всем обладателям прав на земельные участки, в том числе и к лицам, использующим участок на основании сервитута.

     Собственники  земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

     – использовать земельные участки  в соответствии с их целевым назначением  и принадлежностью к той или  иной категории земель и разрешенным  использованием способами, которые  не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

     – сохранять межевые, геодезические  и другие специальные знаки, установленные  на земельных участках в соответствии с законодательством;

     – осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования  лесами, водными и другими природными объектами,

     – своевременно приступать к использованию  земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

     – своевременно производить платежи  за землю;

     – соблюдать при использовании  земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

     – не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

     Приведенный перечень не является исчерпывающим: самим  Кодексом, иными федеральными законами могут быть установлены и иные требования к собственникам земли  и иным лицам, использующим земельные  участки³⁹.

     Так, содержание обязанностей собственников  земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по проведению мероприятий по охране земель более подробно раскрыты в ст. 13 ЗК РФ.

     Федеральным законом РФ «О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения» (ст. 8) установлено, что собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны:

     – осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими  воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

     – соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных  мероприятий;

     – представлять в установленном порядке  в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

     – содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного  и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

     – информировать соответствующие  органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

     Федеральный закон РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установил обязанность для членов таких объединений в течение трех лет освоить земельный участок (если иной срок не установлен земельным законодательством)⁴⁰.

     Далее в работе будут подробно рассмотрены  отдельные аспекты основных обязанностей субъектов земельных правоотношений в области владения, использования и охраны земель

     Соблюдение  целевого назначения земельного участка  при его использовании – главная  обязанность участников земельных  отношений. Земельное законодательство допускает предоставление земельного участка не вообще, а только с определенной целью использования, что отражается в документах о правах на земельные участки. Гражданин или юридическое лицо не могут по своему усмотрению изменить целевое назначение земельного участка. Такое изменение производится по решению соответствующего органа и зачастую связано со специальной процедурой перевода земель из одной категории в другую.