Заработная плата и система оплаты труда

Глава 13

ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И  НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА. ГАРАНТИЙНЫЕ И  КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

§  1. Понятие заработной платы и ее правовая организация

В ст. 37 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В числе основных принципов трудового  права Трудовой кодекс предусматривает обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Данный отраслевой принцип трудового  права находит свое развитие и  конкретизацию в институте заработной платы.

Заработную плату можно рассматривать  в двух аспектах. Во-первых, как экономическую  категорию, т. е. плату за рабочую  силу, издержки, составляющие одну из основных статей расходов, влияющих, в свою очередь, на себестоимость производимых товаров и услуг; во-вторых, как юридическую категорию.

В современных условиях перехода России к рыночной экономике меняется понимание заработной платы как правовой категории. Действующий Трудовой кодекс заработной плате отводит разд. VI (гл. 20—22). В нем впервые дается легальное определение оплаты труда. В соответствии со ст. 129 ТК оплата труда -система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В той же статье Кодекса дается понятие заработной платы. Это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Право рассматривает заработную плату как элемент трудового правоотношения.

Из приведенного определения видно, что термин «оплата труда» является более широким по отношению к термину «заработная плата», так как включает в себя всю совокупность отношений, связанных с установлением, регулированием и предоставлением работнику выплат за его труд. Трудовые отношения, как вытекает из ст. 15 ТК,—это отношения, основанные на соглаше-

288

нии между работником и работодателем  о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Следует подчеркнуть, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполняемой работы.

Основные понятия и определения, сформулированные в-Трудовом кодексе применительно к заработной плате, основаны на положениях конвенций МОТ, в частности на Конвенциях: № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.); № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.); № 131 «Об установлении минимальной заработной платы» (1970 г.), а также на других международных нормах, касающихся заработной платы.

Современное российское трудовое законодательство закрепляет следующие принципы правовой организации оплаты труда:

1)   за равноценный труд  производится равная оплата. Запрещена дискриминация в оплате труда работника;

2)   оплата   труда   зависит   от   трудового   вклада   работника и максимальным размером  не ограничена;

3)   минимальный размер оплаты  труда устанавливается государством. В соответствии с ростом цен он систематически пересматривается и повышается; заработная плата    не может быть ниже установленного государственного минимума;

4)   труд  оплачивается  дифференцированно   в  зависимости  от его  сложности (квалификации), тяжести,  вредности условий труда,  значения  в  народном  хозяйстве  и  на данном  производстве, а также с учетом района. Такой дифференцированной оплате способствует   тарифная   система,   проводящая   эту  дифференциацию как в централизованном, так и в локальном порядке;

5)   оплата труда конкретного  работника устанавливается по соглашению сторон трудового договора;

6)   формы, системы и тарифы  оплаты труда устанавливаются  в   организациях   коллективными   договорами   и   соглашениями. В бюджетных организациях размер  оплаты труда определяется Правительством  РФ;

7)   темпы роста производительности труда должны опережать темпы роста заработной платы.

Заработная плата работника по трудовому договору отличается от оплаты труда по гражданско-правовым договорам следующими признаками:

289

1)   выплачивается   систематически   за   производимую   работу, а оплата по гражданско-правовым договорам, связанным с трудом,— это цена овеществленного результата труда, оплачиваемого разово;

2)   делится на основную  и дополнительную части (надбавки, доплаты, премии и т. д.), чего  нет в оплате труда по гражданско-правовым договорам;

3)   имеет определенную правовую  ее организацию, что отсутствует, например, в оплате труда по договорам личного подряда, поручения и т. д.;

4)  работник заранее знает,  при каких условиях может быть  повышена или, наоборот, понижена его заработная плата, и это стимулирует его труд, чего нет при оплате труда по гражданско-правовым договорам;

5)   для заработной платы  установлен государственный ее  минимум, чего нет при оплате по гражданско-правовым договорам, связанным с трудом.

Заработная плата —  это заработанная за уже произведенный  труд плата, и работодатель обязан ее систематически выплачивать. Она является основным законным источником удовлетворения материальных и духовных потребностей работника.

Существуют два метода правовой организации заработной платы: централизованный — государственный и децентрализованный — договорный.

В условиях рыночных отношений централизованный метод правовой организации труда уступает место договорному методу установления размеров оплаты труда. Централизованное (государственное) регулирование осталось у всех бюджетных организаций на основе единой для них 18-разрядной тарифной сетки.

В централизованном порядке устанавливаются  основы тарифной системы как совокупности нескольких правовых актов, предусматривающих дифференциацию оплаты труда в зависимости от различных факторов труда (сложности, условий и т. д.). Но централизованные акты тарифной системы ныне являются большей частью рекомендательными, ориентируясь на которые отраслевые (тарифные) соглашения и коллективные договоры устанавливают по конкретным организациям свои тарифы оплаты труда.

Государство устанавливает в централизованном порядке минимальный месячный размер оплаты труда, минимальные размеры оплаты труда при отклонении от нормальных условий, на которые рассчитаны тарифы, а также производит районное регулирование заработной платы путем установления размеров районных коэффициентов для отдельных районов страны, повышающих тарифы оплаты в них, и северных надбавок.

Правительством РФ устанавливается и порядок определения нормированной величины расходов на оплату труда. Нормируе-

290

мую величину расходов на оплату труда организации определяют исходя из фактической средней месячной оплаты труда работников, включаемой в себестоимость продукции, работ, услуг (но не выше шестикратной минимальной оплаты), и фактической среднемесячной численности работников (включая совместителей и нештатных работников).

Размер этой нормированной величины расходов на оплату труда увеличивается на предусмотренные федеральным законодательством выплаты, т. е. на районные коэффициенты, оплату стоимости коллективного бесплатного питания экипажей морских и речных судов, авиаотрядов, плавсостава рыбопромыслового флота, оплату стоимости бесплатной форменной одежды, оплату проезда к месту отдыха и обратно работников районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оплату за подвижной и разъездной характер работы, за вахтовый метод и полевые работы, выплаты работающим матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Из этого перечня видно, что ряд выплат устанавливается федеральным законодательством в централизованном порядке.

Договорный метод установления размеров оплаты труда ныне существует на всех уровнях договоров, начиная от трудового и коллективного и кончая генеральным социально-партнерским соглашением.

Правовая организация  заработной платы, создаваемая двумя методами — централизованным и договорным,— включает установление:

1)   государственного минимума  заработной платы и систематический его пересмотр в соответствии с изменением прожиточного минимума;

2)   дифференциации в оплате  труда как через тарифную систему, так и в локальном порядке, в том числе путем надбавок и доплат;

3)   на каждом производстве конкретных форм, систем и тарифов оплаты труда и размеров ее для каждого работника, а также норм труда и сдельных расценок.

В правовую организацию заработной платы входят также установление в централизованном и локальном договорном порядке тарифных ставок (окладов), тарификация работ, тарифных разрядов, тарифных сеток и всей тарифной системы. Статья 129 ТК дает легальное определение этих понятий.

Квалификационный разряд — величина, отражающая уровень профессиональной подготовки конкретного работника. Он устанавливается на производстве для каждого работника или по окончании им профессионального обучения.

Тарифный разряд — величина, отражающая сложность труда и квалификацию работника.

291

Тарифная сетка — совокупность тарифных разрядов работ (профессий, должностей), определенных в зависимости от сложности работ и квалификационных характеристик работников с помощью тарифных коэффициентов.

Тарификация работы — отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

В правовую организацию заработной платы входит также система основных государственных гарантий по оплате труда работников. В нее включаются:

а)   величина минимального размера  оплаты труда в Российской Федерации;

б)   величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы;

в)   меры,  обеспечивающие  повышение  уровня  реального  содержания заработной платы (а это, конечно, в первую очередь снижение цен);

г)   ограничение перечня оснований  и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

д)   ограничение оплаты труда  в натуральной форме;

е)   обеспечение    получения    работником    заработной    платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

ж)   государственный надзор и  контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

з)   ответственность работодателей  за нарушение требований, установленных трудовым законодательством, договорами и соглашениями по оплате труда;

г) установление сроков и очередности  выплаты заработной платы.

Указанные основные государственные  гарантии по оплате труда работников и их систему Трудовой кодекс закрепил впервые в ст. 130, что должно способствовать повышению реальных доходов трудящихся и правовой охране заработной платы. Институт оплаты как комплекс правовых норм о заработной плате, ее правовой организации, принципах и методах установления, выплаты и охраны предусмотрен разд. VI «Оплата и нормирование труда» (ст. 129—163) и разд. VII «Гарантии и компенсации» (ст. 164-188) ТК, а также ст. 13 и 23 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, касающихся оплаты труда в бюджетной сфере, повышения минимальной оплаты труда, и другими централизованными актами по оплате труда. Раскроем отдельные элементы правовой организации заработной платы.

292

§ 2. Минимальный размер заработной платы

Каждый гражданин, работающий по трудовому  договору, имеет право на труд с  оплатой без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Государство не допускает даже по обоюдному соглашению сторон трудового договора устанавливать оплату труда ниже минимального ее размера, предусмотренного законом.

Данное положение соответствует  Конвенции МОТ № 26 «О создании процедуры  установления минимальной заработней платы» 1928 г. Положения этой Конвенции нашли отражение в нашем национальном трудовом законодательстве. Месячная оплата труда работника, отработавшего полностью определенную на этот период норму рабочего времени и выполнившего свои трудовые обязанности (нормы труда), не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.

Федеральным законом от 19 июня 2000 г. с 1 июля 2000 г. минимальный размер заработной платы установлен 132 руб. в месяц, с 1 января 2001 г.- 200 руб., с 1 июля 2001 г.- 300 руб.¹, а с декабря 2001 г.—450 руб. в месяц².

Минимальный размер заработной платы  вводится организациями, финансируемыми из бюджетных источников,— за счет средств соответствующих бюджетов, а другими организациями — за счет собственных средств.

Статья 133 ТК определяет, что минимальный размер оплаты труда устанавливается федеральным законом одновременно на всей территории Российской Федерации и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Хотя Трудовой кодекс введен в действие с 1 февраля 2002 г., однако порядок и сроки введения размера минимальной оплаты труда, равной прожиточному минимуму по ст. 133 ТК, устанавливаются федеральным законом (ст. 421 ТК). При оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда. И по 18-разрядной бюджетной сетке размер оклада (ставки) первого разряда ныне равен 450 руб. в месяц. Порядок расчета прожиточного минимума и его величина устанавливаются федеральным законом.