Особенности положения несовершеннолетнего в трудовом законодательстве

      Нормы о содействии занятости молодежи содержатся в Федеральных законах  от 24 июля 1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»⁶ и от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁷. В указанных законах федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ обязываются осуществлять мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации и подготовке детей, достигших возраста 14 лет. Кроме того, для лиц моложе 18 лет осуществляется квотирование рабочих мест для трудоустройства. Органы службы занятости населения обязаны при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 до 18 лет проводить профориентационную работу с ними и обеспечить диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья. Организациям, создающим специальные рабочие места для этих категорий несовершеннолетних, могут предоставляться налоговые льготы. Органы исполнительной власти субъектов РФ должны обеспечить профессиональную подготовку и профессиональную деятельность выпускников учреждений социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В учреждениях социального обслуживания могут создаваться специализированные рабочие места.

      Вместе  с тем, ТК РФ не закрепляет соответствующих положений в своих нормах. Так, ст.272 ТК РФ, посвященная особенностям трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет, указывает лишь на то, что эти особенности определяются ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

      Одной из целей государственной политики в области содействия занятости  населения является обеспечение  социальной защиты в области занятости населения, проведения специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся  в социальной защите (в том числе и молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущие работу)⁸. Одним из действительных средств такой защиты  является квотирование рабочих мест, т.е. нормативное определение минимального количества  рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

      Ранее действовавший КЗоТ РФ 1971г. предусматривал квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи (ст.181). В отличие от него, ТК РФ (ст.272) не содержит подобной нормы.  
 

§2.3 Заключение, изменение, расторжение трудового договора.

      Основанием  возникновения трудовых отношений, в том числе и с несовершеннолетними, является трудовой договор. Согласно ст.63 ТК РФ по общему правилу заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. ТК РФ разрешает заключать трудовые договоры  с несовершеннолетними, достигшим возраста 14 лет, но с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства (ч.3 ст.63 ТК РФ). При этом для заключения такого договора требуется, помимо согласия указанных лиц, также соблюдение дополнительных условий: 1) несовершеннолетний, достигший 14 лет, является учащимся; 2) предлагаемая подростку работа относится к категории легкого труда, не причиняющего вреда здоровью; 3) обусловленная трудовым договором работа должна выполняться лишь в свободное от учебы время и не должна нарушать процесс обучения несовершеннолетнего⁹. Ч.3 ст.63 ТК РФ дает разрешение на заключение трудового договора с лицами, не достигшими 14 лет (конечно, с согласия одного из родителей, опекуна, попечителя, органа опеки и попечительства), для участия в создании и (или) исполнении произведений  в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках с условием, что эта работа не должна принести вред здоровью и нравственному развитию.

      Что касается изменения трудового договора, то в соответствии с ч.4 ст.57 ТК РФ условия трудового договора могут  быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Законодатель не вводит в трудовое законодательство специальных норм, предусматривающих особый порядок изменения трудового договора с несовершеннолетним работником, из чего следует, что положения ст.72-76 ТК РФ, применяются и к несовершеннолетним.

      Изменение существенных условий трудового  договора серьезно затрагивает права  несовершеннолетнего работника, который  в силу недостаточного интеллектуально-волевого развития не в состоянии их эффективно защищать. Между тем, законодатель в  ст.ст.72-75 ТК РФ, предусматривая необходимость согласия самого работника на изменение тех или иных условий договора, не связывает это изменение с согласием одного из родителей (опекуна, попечителя) несовершеннолетнего и органа опеки и попечительства, что, снижает гарантии соблюдения его прав и законных интересов¹⁰. Исходя из того, что несовершеннолетние в возрасте до 16 лет не могут самостоятельно, без согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства вступать в трудовые правоотношения, для изменения трудового договора с ними в порядке ст.ст. 72-75 ТК РФ  также следует получать не только согласие самого несовершеннолетнего, но и указанных выше лиц, причем это согласие должно быть выпажено в письменной форме.

      Общие основания прекращения трудового договора перечислены в ст.77 ТК РФ. Эти основания применимы ко всем работникам, включая лиц, не достигших 18 лет. Тот факт, что российское трудовое законодательство не предусматривает специфических особенностей порядка прекращения трудового договора с несовершеннолетними работниками по сравнению со взрослыми в случаях проявления инициативы работника или по соглашению между ним и работодателем, создает условия для возможных нарушений трудовых прав несовершеннолетних работников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§2.4 Особенности рабочего времени и времени отдыха.

      Работникам  моложе восемнадцати лет установлена  сокращенная продолжительность  рабочего времени. На основании ст. 92 ТК РФ для работников в возрасте до шестнадцати лет нормальная продолжительность  рабочего времени сокращается на 16 часов в неделю. Для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на 4 часа в неделю.

      Применительно к учащимся в возрасте до восемнадцати лет, для которых работа является дополнительной занятостью и которые  работают в течение учебного года в свободное от учебы время, продолжительность  рабочего времени не может превышать половины норм, приведенных выше. Установление недельной продолжительности рабочего времени в отношении работников моложе восемнадцати лет дополнено закрепленной в ст. 94 ТК РФ гарантией, которая определяет максимальную продолжительность ежедневной работы (смены).

      Закрепление в ст. 94 ТК РФ продолжительности ежедневной работы повлекло за собой следующее положение: при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем несовершеннолетний работник полностью отрабатывает установленную для него сокращенную продолжительность рабочего времени. Например, при шестидневной рабочей недели подростки в возрасте от 15 до 16 лет трудятся 4 часа шесть рабочих дней, что составляет 24 часа; подростки в возрасте от 16 до 18 лет – 6 часов 12 минут в течение пяти рабочих дней и 5 часов накануне выходного дня, что составляет 36 часов в неделю¹¹. Однако при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями для несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет не удается установить режим рабочего времени, при котором они могли бы отрабатывать установленную для них 36-часовую сокращенную рабочую неделю. Работая 5 рабочих дней по 7 часов, они смогут отработать только 35 часов, один час рабочего времени они не дорабатывают.

      Несовершеннолетние  могут работать и неполное рабочее  время. При этом законодатель не отнес  их к числу лиц, которым работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности неполное рабочее время несовершеннолетнему устанавливается только по соглашению сторон. В трудовой договор не могут включаться условия, снижающие уровень прав и гарантий работника по сравнению с действующим законодательством. Если такие условия, снижающие уровень прав и гарантий работника, включены в трудовой договор, они не могут применяться.

      Несовершеннолетние  работники, совмещающие трудовую деятельность с обучением в вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении, вправе ставить перед работодателем вопрос о предоставлении им соответствующих гарантий и компенсаций. На основании ч.3 ст.176 ТК РФ работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливаются по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее количество рабочих часов. Работникам за время освобождения от работы выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.

      Работники моложе 18 лет не могут направляться в служебные командировки. Это  ограничение распространяется  и  на служебные командировки в той  же местности, когда работник имеет возможность ежедневно возвращаться домой.

      Несовершеннолетние  работники не могут привлекаться к сверхурочным работам. Сверхурочной будет признаваться работа, выполняемая  сверх установленной в организации  продолжительности ежедневной работы (смены) с учетом требований ст. 94 ТК РФ, устанавливающей продолжительность ежедневной работы (смены) в отношении несовершеннолетних. В случае если работники моложе 18 лет трудятся на условиях неполного рабочего дня, то привлечение их к работе сверх рабочего времени, предусмотренного трудовым договором, но в пределах нормы продолжительности ежедневной работы (смены), установленной для лиц моложе 18 лет, не может рассматриваться как привлечение к сверхурочной работе.

      Ст. 96 ТК РФ установлен запрет применения труда несовершеннолетних в ночное время. Трудовым законодательством установлена общая продолжительность ночного времени для взрослых и для несовершеннолетних работников. Рабочая смена работника моложе 18 лет должна начинаться не раньше 6 часов утра и заканчиваться не позднее 22 часов. С целью повышения социальной защищенности несовершеннолетних работников в текст коллективных договоров могут быть включены положения, устанавливающие запрещение привлекать работников моложе 18 лет, например, с 21 часа до 7 часов утра.¹²

      В качестве исключения согласно ст. 268 ТК РФ работодателю разрешается направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни несовершеннолетних, которые являются творческими работниками средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и участвуют в создании и (или) исполнении произведений, а также профессиональных спортсменов. Перечни таких профессий утверждаются Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. До установления таких перечней направление несовершеннолетних в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни невозможно.

      Работникам  в возрасте до 18 лет предоставляется  ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 31 календарный  день в удобное для них время (ст. 267 ТК РФ). Это распространяется на всех несовершеннолетних работников, в т.ч. работающих неполное рабочее время. По общему правилу при заключении трудового договора на срок до двух месяцев на основании ст.291 ТК РФ работнику предоставляется оплачиваемый отпуск или выплачивается компенсация при увольнении из расчета 2 рабочих дня за месяц работы. При заключении трудового договора на выполнение сезонных работ в силу ст.295 ТК РФ оплачиваемый отпуск предоставляется из расчета 2 календарных дня за каждый месяц работы. Если такие договоры заключаются с работниками моложе 18 лет, то при определении продолжительности предоставляемого основного оплачиваемого отпуска следует исходить из общего правила. По общему правилу (ст.122 ТК РФ) ежегодный оплачиваемый отпуск за первый год работы предоставляется по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя. В отношении несовершеннолетних работников сделано исключение. По их заявлению работодатель обязан предоставить оплачиваемый отпуск до истечения 6 месяцев непрерывной работы. Отпуск за второй и последующие рабочие годы предоставляется в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым не позднее 17 декабря (т.е. не позднее 2 недель до наступления нового календарного года).