Предпосылки использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры

Кроме того, «Стратегия национальной безопасности»²² к числу национальных интересов России и стратегических национальных приоритетов относит развитие культуры, путем совершенствования государственно-частного партнерства.

Предложения, предусматривающие возможность  создания специальных культурно-познавательных комплексов с использованием механизмов государственно-частного партнерства нашли свое отражение в Концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)».²³

Активное участие граждан, гражданского общества в развитии культуры, сохранении объектов культурного наследия, проявляется в виде пожертвований, участия в благотворительной деятельности, создания некоммерческих организаций, общественных объединений, ставящих целью своей деятельности поддержку российской культуры, участие в разработке и реализации вопросов, связных с улучшением состояния российской культуры²⁴.

В последние десятилетия во всем мире, в том числе и России, меняется представление о том какова роль культуры в региональном развитии, заметно изменение отношения к культуре, стремление превратить ее в доходную отрасль современной экономики, использовать экономический потенциал накопленного и вновь создаваемого богатства, активно включить его в экономический оборот.²⁵ Изменение отношения к культуре приводит к тому, что бизнес осознает тот факт, что культурные бренды становятся ресурсами устойчивого развития территорий, что делает отрасль культуры репутационно привлекательной для бизнеса. Это подтверждается данными исследования Ассоциации Менеджеров, проведенного в 2006 г путем опроса представителей бизнеса. Тогда 10,8% респондентов выделили сферу культуры как приоритетную для развития государственно-частного партнерства.²⁶

Общественно-политические предпосылки участия бизнеса в развитии культуры в форме ГЧП проектов проявляются через социальную функцию бизнеса, подвигающую его к участию в культурных проектах, в развитии культуры и искусства, в поддержании традиционных искусств и ремесел.

Рассматривая экономические предпосылки  использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры отметим, что по мнению российского бизнеса возможность привлечения бюджетных средств и доступ к ранее закрытым сферам экономики – основные преимущества государственно-частного партнерства. Результаты проведенного Ассоциацией Менеджеров исследования показали, что большинство компаний (42,3%) основным преимуществом государственно-частного партнерства видят возможность привлечения бюджетных средств для осуществления проекта²⁷.

В условиях обостряющейся конкуренции  для бизнеса становится не менее  важным получение доступа к новым сферам экономики, какой для бизнеса и предстает культура во всем многообразии ее форм. Это преимущество указали 40,9% респондентов²⁸.

Партнерство и гарантии государства  открывают не только новые сферы  для бизнеса, но и расширяют возможности  для получения кредитов от российских и зарубежных финансовых организаций.

Имеющиеся положительные примеры  участия бизнеса в проектах государственно-частного партнерства в сфере культуры являются подтверждением того, что экономическая предпосылка для участия бизнеса в сфере культуры объективно присутствует²⁹.

Экономические предпосылки по использованию  механизмов государственно-частного партнерства в культуре проявляются и со стороны  государства.

Эксперты считают, что механизмы государственно-частного партнерства являются базовой конструкцией привлечения внебюджетных инвестиций в развитие культуры³⁰. Посредством применения государственно-частного партнерства в культуре возможно решение таких задач, стоящих перед государством, как активное привлечение внебюджетных средств, а посредством него снятие нагрузки с бюджетов регионального и муниципального уровней, а также перенос финансовых рисков с публичного сектора на частный.³¹

В  «Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года»³² указана необходимость частичного переноса бремени финансирования культуры за счет использования форм государственно-частного партнерства с бюджета на частных инвесторов.

«Стратегия национальной безопасности»³³ призывает укреплять материально-техническую базу учреждений культуры, совершенствуя используемые механизмы государственно-частного партнерства.

Публичный сектор в лице руководителей многих государственных  учреждений культуры осознает необходимость привлечения частных партнеров для решения задач развития, стоящих перед учреждениями культуры, и призывает бизнес откликнуться и начать совместные проекты.³⁴

Региональные власти проводят работу по подготовке инвестиционных предложений, привлекательных для  частных партнеров, касающиеся в первую очередь тех объектов культуры, на которые у регионального бюджета не хватает финансовых ресурсов³⁵.

Таким образом, и государство и частный бизнес признают возможность совместного участия в культурных проектах с использованием механизмов государственно-частного партнерства целесообразным и экономически выгодным.

Правовыми предпосылками использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры являются действующие нормативные правовые акты, регулирующие формы применения государственно-частного партнерства в сфере культуры.

В России правовые предпосылки  для использования различных форм  государственно-частного партнерства существуют, как на федеральном³⁶, так и на региональном уроне³⁷ и представлены широким кругом  нормативных правовых актов.

Эксперты сходятся во мнении, что правовые предпосылки для использования в Российской Федерации различных форм государственно частного партнерства в сфере культуры полностью сформулированы.³⁸ Однако, поскольку современный правовой мир, сфера культуры и искусства, а также бизнес-инструменты достаточно подвижны, нельзя отрицать необходимость подготовки новых нормативных правовых актов, являющихся предпосылками для развития существующих механизмов использования государственно-частного партнерства в сфере культуры.

Далее схематично представлена предлагаемая классификация предпосылок  для использования механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры.

 

 

 

 

 

 

Классификация предпосылок использования ГЧП  в сфере культуры
Субъекты ГЧП в культуре	Виды предпосылок
	Общественно-политические (сформированная воля сторон ГЧП реализовывать совместные проекты в сфере культуры)	Экономические	Правовые
Государство	Наличие нормативных правовых актов, призывающих применять механизмы ГЧП в сфере культуры	ГЧП - базовая конструкция для привлечения внебюджетных средств в сферу культуры; укрепление материальной базы учреждений культуры; частичный перенос финансовых рисков с публичного сектора на частный	Правовые предпосылки представлены широким кругом нормативных правовых актов, позволяющих применять различные формы ГЧП в культуре, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Личность/ общество	Участие в благотворительной деятельности; создании некоммерческих организаций; создании общественных объединений для поддержки российской культуры
Бизнес	Культура – репутационно - привлекательна для бизнеса; усиление социальной ответственности бизнеса	Возможность привлечения бюджетных средств; доступ к новым сферам экономики, какой для бизнеса является культура
ВЫВОД	Общественно-политические предпосылки для развития ГЧП в сфере культуры объективно присутствуют	Государство и бизнес признают возможность совместного  участия в культурных проектах экономически выгодным	Правовые предпосылки сформированы, но нельзя отрицать необходимость в модернизации законодательства в данной области

 

Глава 3. Формы государственно-частного партнерства

 

Государство предлагая, как бизнесу, так и соответствующим  государственным органам и организациям, активно реализовывать государственно-частное партнерство в сфере культуры, на законодательном уровне не классифицирует формы и не ограничивает возможности партнеров по использованию форм государственно-частного партнерства.

Анализируя действующее законодательство можно выделить следующие формы государственно-частного партнерства, применимые в Российской Федерации.

• Концессионные соглашения;
• Договоры аренды, в том числе с инвестиционными обязательствами;
• Договоры о совместной деятельности;
• Доверительное управление государственным имуществом;
• Соглашение о разделе продукции;
• Инвестирование в уставные капиталы хозяйственных обществ;
• Создание совместных предприятий;
• Инвестирование в венчурные фонды;
• Особые экономические зоны;
• Создание и деятельность государственных корпораций;
• Аутсорсинг.

Перечень форм государственно-частного партнерства не должен являться исчерпывающим, поскольку новые экономические отношения, возникающие в ходе преобразований в нашей стране, неизбежно повлекут за собой необходимость осуществления государственно-частного партнерства в новых правовых формах.

Сфера культуры имеет  свои особенности, в ее рамках существуют различные виды деятельности  и  организации – библиотеки, музеи, театры, концертные залы, цирки, клубы, парки³⁹. Отсюда вариативность применения форм государственно-частного партнерства в данной сфере.

Выбор формы зависит от разновидностей культурной деятельности, определяемой «Основами законодательства Российской Федерации о культуре»⁴⁰ и видами объектов культуры, отраженными в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»⁴¹, Федеральными законами «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»⁴², «О библиотечном деле»⁴³ и других нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных объектов культуры.

Кроме того, выбор конкретной применимой формы государственно-частного партнерства объективно зависит от задач, которые стоят перед государственными органами, учреждениями культуры и их возможностями решать эти задачи.

Выделяют следующие формы государственно-частного партнерства, применение которых возможно в сфере культуры в Российской Федерации (см. Схему, стр. 19)⁴⁴:

• Приватизация недвижимых объектов культурного наследия;
• Аренда и безвозмездное пользование объектом культуры;
• Безвозмездная передача в собственность объектов культурного наследия;
• Доверительное управление объектами культуры;
• Концессия;
• Аутсорсинг (выполнение работ и оказание услуг);
• Инвестиционные соглашения.

 

 

 

 

Возможные формы  применения ГЧП в культуре
Виды объектов культуры/ виды деятельности в области культуры	Формы ГЧП
	Приватизация недвижимых объектов культурного наследия	Аренда и безвозмездное  пользование объектом культуры	Безвозмездная передача в собственность объектов культурного  наследия	Доверительное управление объектами культуры	Концессия	Аутсорсинг (выполнение работ и оказание услуг)	Инвестиционные соглашения
Музеи		Возможна	Возможно совместное использование объектов культуры совместно с религиозными организациями	Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности	Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для ремонта действующих	Может быть использована	Может быть использована
Библиотеки		Возможна	Возможно совместное использование объектов культуры совместно с религиозными организациями	Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности	Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для ремонта действующих	Может быть использована	Может быть использована
Театры		Возможна	Возможно совместное использование объектов культуры совместно с религиозными организациями	Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности	Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для ремонта действующих	Может быть использована	Может быть использована
Объекты культурного  наследия	Возможна с обременениями (обязательствами по сохранению объекта культурного наследия)	Возможна с указанием в договоре требований по сохранению объекта культурного наследия	Возможна при передаче специальным субъектам - религиозным организациям	Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности	Может использоваться как для строительства новых объектов, так и для реставрации  действующих	Может быть использована	Может быть использована
Иные объекты культуры		Возможна. В отношении специальных субъектов возможно также использование договора безвозмездного пользования		Может использоваться если имущество принадлежит организации на праве собственности	Может использоваться	Может быть использована	Может быть использована