Це  особливо важливо в тих справах, в яких відповідачами виступу держави-члени. Не будь в Суді принципу таємниці дорадчої кімнати, можна було б припустити, наприклад, що судді — німецькі громадяни часто голосували б на підтримку своєї країни навіть якщо ФРН дійсно порушила право ЄС, французькі судді — «за» Францію і так далі Замість правових інтересів визначального значення набували б, таким чином, політичні і інші міркування.

     2.4. ТЕХНІЧНА ОРГАНІЗАЦІЯ  РОБОТИ СУДУ (СЕКРЕТАР  І СПЕЦІАЛІЗОВАНІ  СЛУЖБИ)

     Судом на шість років призначається  постійний секретар (грефье (“Greffier)), що працює під керівництвом Голови Суду. Головним його завданням є забезпечення всіх процедурних питань: він відає прийомом, переадресацією, зберіганням всієї документації, зберіганням архівів, друк; є відповідальним за публікацію рішень і інших документів суду, надає технічну допомогу на засіданнях Суду і палат, присутній на засіданнях.   У своєму підпорядкуванні грефье  має адміністративні і технічні служби, за допомогою спеціального керівника керує бухгалтерією і фінансовими справами. За виконання вищеперелічених обов'язків він підзвітний Голові Суду. У керівництві фінансовими справами і бухгалтерією йому допомагає спеціально призначений керівник.

     Секретар  — це посадова особа Суду, яка  забезпечує прийом, отримання і передачу процесуальних документів (позовних заяв і так далі), а також ведення протоколу і публікацію вирішень Суду. Секретар, крім того, здійснює поточне керівництво апаратом Суду.

     Секретаря призначає Суд строком на шість  років. В допомогу йому Суд має  право призначити одного або декількох заступників (ст. 12, 13 Внутрішнього Регламенту).

     До  складу Суду входять спеціалізовані  підрозділи: «служба інформації (Information Office), лінгвістична служба (Департамент перекладів (Translation Directorate)), секретаріат, бібліотека і Відділ досліджень і документації (Reserch and Documentation Division)». Зокрема, Відділ досліджень і документації забезпечує суддів і генеральних адвокатів необхідною  інформацією про право Співтовариства і порівняльними оглядами по правових системах країн-учасниць ЄС.

     Одну  з найбільш, численних служб апарату  Суду складає лінгвістична служба. Лінгвістична служба грає велике значення в діяльності Суду, оскільки вона складається  з експертів, що мають в своєму розпорядженні знання ряду офіційних  мов. Слід зазначити, що судове засідання а також і винесення ухвал в дорадчій кімнаті,  як правило проводяться французькою мовою, що припускає достатньо хороші знання французької мови у суддів.

     Служба  інформації надає юристам інформацію про останні розглянуті Судом справи і інші відомості про його роботу.

     Секретаріат складається з юридичних секретарів, кожен з яких прикріплений до певного  судді або генерального адвоката. Основним їх завданням є надання  допомоги в підготовці висновків, юридичних  документів, проведення досліджень.

     На  додаток до всього в Суді є бібліотека, в якій зібрані «численні матеріали, що відображають правові системи  держав-членів і Співтовариства».

РОЗДІЛ 3 ЮРИСДИКЦІЯ СУДУ ЄВРОПЕЙСЬКИХ СПІВТОВАРИСТВ

     Суд володіє обов'язковою юрисдикцією  відносно держав-членів, органів Союзу і інших суб'єктів. Юрисдикція — це завжди круг справ, що підлягають розгляду уповноваженим органом, підсудність.

     За  своїм змістом юрисдикція Суду включає  три основні групи повноважень:

• вирішувати спори з правовідносин, що виникають на підставі норм засновницьких договорів і законодавства ЄС, — пряма юрисдикція;
• розглядати запити судових органів держав-членів, які стикаються з проблемами тлумачення і застосування норм права Європейського Союзу, — преюдиціальна (непряма) юрисдикція;
• розбирати справи в порядку попереднього контролю.

     Справи прямої юрисдикції — це спори, що виникають в ході реалізації в життя норм права ЄС, тобто, по суті своїй, справи позовного виробництва. Одна із сторін (позивач) притягує іншу (відповідача) до Суду за передбачуване порушення юридичної норми Співтовариства, а також, можливо, її суб'єктивного права або інтересу (наприклад, в позовах про відшкодування шкоди, заподіяної приватним особам).

     Коло осіб, яких можна притягнути до Суду як відповідач, є обмеженим. Найчастіше порушниками «європейських» правил виступають, природно, фізичні і юридичні особи. Відповідні справи (і цивільні, і кримінальні) розглядають національні суди держав-членів, які зобов'язані в тому разі застосовувати норми права ЄС, що безпосередньо діють, навіть всупереч законодавству конкретної держави. До його юрисдикції віднесені ті спори, які є найбільш складними і важливими з політичної точки зору і зачіпають інтереси ЄС в цілому.

     Відповідно  до Договору про ЄС як відповідач перед  Судом можуть притягуватися, по-перше, держави-члени в цілому, по-друге, органи Європейського Союзу, а також їх посади особи і службовці.

     Позови  до держав-членів.  Держава-член притягується Суду у разі порушення ним обов'язків, витікаючих з Договору про ЄС, тобто  невиконання (неналежного виконання) ним на своїй території будь-якої норми або індивідуального розпорядження Співтовариства.

     Рішення Суду про визнання держави-члена порушником є для нього юридично обов'язковим. В цьому випадку держава-порушник зобов'язана прийняти всі «необхідні заходи для виконання вирішення Суду» (ст. 228 Договорів, що затверджує Європейське Співтовариство), наприклад, відмінити або, навпаки, видати необхідні законодавчі акти (якщо мова йде про невиконанні в строк директиви). Для національних судів, відповідно виникає обов'язок не  застосовувати правові акти держави-члена, визнані не відповідними праву ЄС.

     У разі повторного порушення держава-член може бути оштрафована Судом, причому розмір штрафу (у вигляді одноразової суми або періодичних платежів) не обмежений (параграф 2 ст. 228).

     Позови  до органів Європейського Союзу  і їх посадових осіб. Неправомірні дії (бездіяльність) можуть здійснювати  не тільки національні, але і наднаціональні власті в особі органів Європейського  Союзу. Залежно від характеру порушення Договір, що затверджує Європейське Співтовариство виділяє два основні види позовів:

     1) позови про анулювання (ст. 230). Такого  роду позови подаються з метою  відміни регламентів, директив  і інших правових актів органів  ЄС (окрім рекомендацій і висновків, що не мають обов'язкової юридичної сили).

     Загальною підставою для подачі позову про  анулювання і, відповідно, для можливої відміни документа служить суперечність актів поточного законодавства  «конституційної хартії» ЄС, тобто  її засновницькому договору. Відповідно до самого Договору, що затверджує Європейське Співтовариство (абз. 2 ст. 230) вказана суперечність може виявлятися в » декількох формах:

• «відсутність компетенції»,  наприклад,  якщо Європарламент видав регламент або директиву від свого імені, тоді як він може це робити лише спільно з Радою;
• «істотне порушення процедури», наприклад, видання Радою правового акту без пропозиції Комісії або не дочекавшись консультативного висновку Європарламенту (у разі, коли повинна застосовуватися процедура консультації);
• «порушення цього Договору або будь-якої норми права, що відноситься до його застосування». В даному випадку мова йде про «матеріальний» контроль, тобто перевіряється сам правовий акт (його зміст) на відповідність засновницькому договору;
• «зловживання владою», тобто реалізація повноважень всупереч законним цілям, передбаченим засновницьким договором, зокрема в особистих інтересах членів відповідного інституту.

     За  наявності хоч би однієї з вказаних підстав Суд оголошує оспорюваний  акт нікчемним, тобто що не має сили з моменту ухвалення. Проте для регламентів Суд може при необхідності зберегти наставші раніше юридичні наслідки в силі, визнати недійсним регламент лише з моменту винесення судової ухвали (ст. 231 Договору, що затверджує Європейське Співтовариство).

     2) позови з бездіяльності (ст. 232 ДЄС). В даному випадку порушення з боку органу ЄС виражається тому, що він не ухвалює рішення, хоча винен був це зробити відповідно до засновницького договору.

     Якщо  факт такої протиправної бездіяльності встановлений Судом, то відповідний інститут, як і у разі позову про анулювання, зобов'язаний прийняти всі необхідні заходи для виконання судового рішення (ст. 233 Договори, що затверджують Європейське Співтовариство). В даному випадку цей обов'язок виражається в позитивних діях, тобто у виданні регламенту, директиви і так далі

     Позови  з бездіяльності подаються до Суду зацікавленими особами тільки після попереднього звернення до відповідного інституту ЄС. Якщо останній не дає відповіді протягом двох місяців, то протягом наступних двох місяців може бути пред'явлений позов з бездіяльності. Якщо отримана негативна відповідь, то на рішення про відмову може бути поданий позов про анулювання.

     Преюдиціальні запити (справи непрямої юрисдикції). Справи непрямої юрисдикції — це ті справи, які Суд Європейських співтовариств розглядає по запитах судових органів держав-членів.

     Якщо  національний суд стикається з необхідністю застосувати норму права ЄС, то він може, а у ряді випадків зобов'язаний, спочатку звернутися до Суду Європейських співтовариств за офіційним роз'ясненням.

     Такого  роду запити судових органів держав-членів називаються преюдиціальними (тобто вони прямують до моменту винесення остаточної ухвали у справі), а повноваження Суду їх розглядати — преюдиціальною (або непрямою) юрисдикцією.

     На  відміну від справ прямої юрисдикції Суд в даному випадку не виносить ухвали по суті конфлікту (це робить національний суд на підставі власної оцінки фактичних обставин справи). Роль Суду іншого плану: він покликаний вирішити правову колізію або неясність, з якою стикаються органи правосуддя держав-членів в ході застосування юридичних норм ЄС.

     Рішення Суду обов'язкове для національного суду, що направив преюдиціальний запит. Воно також служить прецедентом для всіх інших судів, які стикаються з аналогічними проблемами в своїх країнах. Тим самим завдяки перш за все преюдиціальним запитам забезпечується одноманітність судової практики на території ЄС.

     Які цілі напряму преюдиціальних запитів в Суд Еврорейських співтовариств?

     По-перше, вони можуть подаватися з метою отримати роз'яснення сенсу норм засновницького договору, а також правових актів інститутів Європейського Союзу і Європейського центрального банку — запити про тлумачення (п. «а» і «b» ст. 234 Договори, що затверджують Європейське Співтовариство).

       По-друге, метою преюдиціального запиту може служити заперечування актів вторинного права унаслідок їх вірогідної суперечності засновницькому договору ЄС — запити про відповідність Правових актів інститутів і ЕЦБ засновницькому договору (п. «b» ст. 234).

     Якщо  національний суд при розгляді конкретної справи приходить до висновку, що регламент, директива або інший правовий акт інститутів ЄС суперечить «конституції» (засновницькому договору), він не має права сам оголошувати «закон» Співтовариства недійсним.

     У подібних обставинах судовий орган  держави-члена припиняє розгляд  справи і направляє преюдиціальний запит до Суду Європейських співтовариств. За підсумками розгляду запиту Суд може оголосити відповідний акт не підлягающим для виконання

     Таким чином, з; допомогою преюдиціальних запитів з'являється можливість оспорювати вирішення  інститутів і  після закінчення терміну позовної давності для подачі позовів про анулювання, який дуже короткий (два місяці).¹

     За  допомогою того ж механізму фізичні  і юридичні особи |можуть добитися розгляду Судом питання про «неконституційність» регламентів і директив, тобто нормативних актів, які вони не можуть оспорювати безпосередньо.

________________________________________

¹ Основи права Європейського Союзу: Схеми і коментарі. – М.: Інфра-М, 2002. – 137 с. 
 

     По-третє, метою запиту національного суду нерідко служить дозвіл колізії між національним і коммунітарним правом - запити про відповідність правових актів держав-членів праву ЄС.

     Даний вид запитів прямо не передбачений засновницьким договором (вони маскуються під запити про тлумачення), але  широко зустрічається на практиці, коли національний суд не упевнений в суперечності двох правових систем або не бажає самостійно, спираючись на принцип верховенства права ЄС, визнавати національний закон таким, що не має юридичної сили.