Понятие и состав государственной территории

В широком  смысле слова под территорией  в международном праве понимаются различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушными пространствами, а также космическое пространство и находящиеся в нем небесные тела. По основным видам правового режима вся территория подразделяется на три типа:  

1)государственная  территория;  

2)территория  с международным режимом; 

3)территории  со смешанным режимом. 

Государственной является такая территория, которая  находится под суверенитетом  определенного государства, то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя основными  признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации  и международно-правовой аренды территории. 

К территориям  с международным режимом относятся  лежащие за пределами государственной  территории земные пространства, которые  не принадлежат кому-либо в отдельности, а находятся в общем пользовании  всех государств в соответствии с  международным правом. Это прежде всего открытое море, воздушное пространство над ним и глубоководное морское  дно за пределами континентального шельфа. 

Открытое  море — это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого-либо государства. Международно-правовой режим открытого  моря определяется множеством норм международных  договоров и международно-правовых обычаев, которые регулируют отношения  государств по поводу открытого моря и устанавливают правила его  использования в целях судоходства, рыболовства и т. п. Некоторые  особенности имеет международно-правовой режим арктических районов открытого  моря, обусловленный особыми климатическими условиями Северного Ледовитого океана и особыми интересами прибрежных государств в северных водах. 

В свое время  ряд прибрежных государств (Канада, СССР и др.) выдвинули концепцию  о «полярных секторах», согласно которой все земли и острова, находящиеся в пределах полярного  сектора соответствующего государства, а также постоянные ледяные поля, припаянные к берегу, входят в состав государственной территории. Под  полярным сектором понимается пространство, основанием которого является северная граница государства, вершиной —  Северный полюс, а боковыми границами  — меридианы, соединяющие Северный полюс с крайними точками северной границы территории данного государства. 

К территориям  со смешанным режимом относятся  континентальный шельф и экономическая  зона. Эти районы не находятся под  суверенитетом государств и не входят в состав государственных территорий, но каждое прибрежное государство имеет  суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов прилегающих  к нему континентального шельфа и  экономической морской зоны, а  также на охрану природной среды  этих районов. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 года и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. В пределах этих прав каждое государство издает свои законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности. В остальном на континентальном шельфе и в экономической зоне действуют принципы и нормы международного морского права. 

Особый международно-правовой режим установлен в Антарктике по Договору 1959 года. Согласно этому договору, Антарктика полностью демилитаризована и открыта для научных исследований всех стран. Ни одна часть Антарктики не находится под суверенитетом  какого-либо государства, но в то же время территориальные притязания государств в Антарктике сохраняются.

Понятие и  состав государственной территории 

В состав государственной  территории входят суша и воды с  находящимися под ними недрами и  лежащее над сушей и водами воздушное пространство, пределы  которых определяются государственной  границей. 

Сухопутной  территорией государства является вся суша в пределах его границ. Водную территорию государства составляют внутренние (национальные) воды и территориальное  море. Различие этих двух водных пространств  обусловлено режимами плавания иностранных  гражданских судов и военных  кораблей и связанными с этим вопросами. К внутренним водам согласно Конвенции  ООН по морскому праву 1982 года, относятся: 

1) морские  воды, в том числе воды государств-архипелагов,  расположенные в сторону берега  от прямых исходных линий, принятых  для отсчета ширины территориального  моря; 2) воды портов; 3) воды заливов,  берега которых принадлежат одному  государству, если их ширина  не превышает 24 морских миль, а  также исторические заливы. Внутренними  водами являются также воды  рек, озер и иных водоемов  в пределах границ одного государства.  Территориальным морем является  полоса прибрежных морских вод,  ширина которой, согласно Конвенции  1982 года, не должна превышать 12 морских миль. 

В состав территории государства также входят находящиеся  под его сухопутной и водной поверхностями (^недра 15ез каких-либо ограничений  по глубине. Воздушную территорию государства  составляет воздушное пространство находящееся в пределах его сухопутных и водных границ. 

В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным  и является составной частью суверенитета государств. Верховенство государства  означает, что власть данного государства  является высшей властью по отношению  ко всем лицам и организациям, находящимся  в пределах его территории, и, кроме  того, на территории государства исключается  деятельность публичной власти другого  государства. Высшая власть государства  в пределах его территории осуществляется системой государственных органов  в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах. 

Вся законодательная, исполнительная, административная и  судебная власть государства распространяется как на собственных граждан и  организации, так и на иностранных  граждан и организации, а также  на лиц без гражданства, находящихся  в пределах территории данного государства. Территориальное верховенство не исключает, поскольку государство на это  согласно, некоторых изъятий из действия его законодательства по отношению  к определенной категории иностранных  лиц на всей государственной территории или в определенных районах действия иностранного законодательства на его территории. Такое согласие может быть выражено во внутреннем законе или в международном договоре. 

Территориальное верховенство выражается также в  том, что в пределах своей территории государство может применять  все соответствующие закону средства властного принуждения к своим  гражданам и иностранцам, если международными договорами не установлено иное. И  если действие законов одного государства  может распространяться за пределы  его территории, то применение средств  властного принуждения ограничено, как правило, лишь собственной территорией. Никакое государство не вправе применять  свои средства властного принуждения  на территории иностранного государства. 

Территориальное верховенство включает в себя, естественно, и юрисдикцию государства, то есть права  судебных и административных органов  по рассмотрению и разрешению всех дел на данной территории в соответствии с компетенцией этих органов. Понятие  территориального верховенства гораздо  шире понятия юрисдикции, поскольку  оно выражает всю полноту государственной  власти во всех ее конституционных  формах. Но, в то время как полная и исключительная власть государства  ограничена пределами его территории, юрисдикция государства в ряде случаев  распространяется за пределы его  территории. 

Согласно  международному праву, юрисдикция государства  распространяется на лиц, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах  за пределами его территориального моря и, следовательно, вне пределов его территории. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях  и на иностранной территории, над  запущенными им в космическое  пространство объектами и их экипажами. 

Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также и природную среду  с ее компонентами: сушей и водами, воздушным пространством и недрами. Эта среда включает в себя и  природные ресурсы, которые используются в промышленности и сельском хозяйстве, в обычной повседневной человеческой деятельности. Все это составляет материальное содержание государственной  территории и с точки зрения международного права принадлежит тому государству, в пределах границ которого находится. Согласно современному международному праву, никто не вправе насильственно  лишать государство принадлежащей  ему территории и соответственно природных ресурсов. Об этом свидетельствуют  принципы неприкосновенности и целостности  государственной территории, неприкосновенности и нерушимости государственных  границ. 

Государственная территория, в частности земля  с ее недрами, не может использоваться иностранными государствами, их юридическими и физическими лицами в промышленных целях без согласия территориального суверена. Например, без такого согласия незаконны добыча полезных ископаемых на иностранной территории или рыболовство  в иностранных территориальных  водах. Государство в силу своего суверенитета самостоятельно решает вопрос о допуске иностранных лиц  к эксплуатации ресурсов.

Понятие юрисдикции государства 

В пределах своей территории государство осуществляет верховенство, которое называется территориальным  и является составной частью суверенитета государств. Верховенство государства  означает, что власть данного государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории, и, кроме того, на территории государства исключается деятельность публичной власти другого государства. Высшая власть государства в пределах его территории осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах. 

Вся законодательная, исполнительная, административная и  судебная власть государства распространяется как на собственных граждан и  организации, так и на иностранных  граждан и организации, а также  на лиц без гражданства, находящихся  в пределах территории данного государства. Территориальное верховенство не исключает, поскольку государство на это  согласно, некоторых изъятий из действия его законодательства по отношению  к определенной категории иностранных  лиц на всей государственной территории или в определенных районах действия иностранного законодательства на его  территории. Такое согласие может  быть выражено во внутреннем законе или  в международном договоре. 

Территориальное верховенство выражается также в  том, что в пределах своей территории государство может применять  все соответствующие закону средства властного принуждения к своим  гражданам и иностранцам, если международными договорами не установлено иное. И  если действие законов одного государства  может распространяться за пределы  его территории, то применение средств  властного принуждения ограничено, как правило, лишь собственной территорией. Никакое государство не вправе применять  свои средства властного принуждения  на территории иностранного государства. 

Территориальное верховенство включает в себя, естественно, и юрисдикцию государства, то есть права  судебных и административных органов  по рассмотрению и разрешению всех дел на данной территории в соответствии с компетенцией этих органов. Понятие  территориального верховенства гораздо  шире понятия юрисдикции, поскольку  оно выражает всю полноту государственной  власти во всех ее конституционных  формах. Но, в то время как полная и исключительная власть государства  ограничена пределами его территории, юрисдикция государства в ряде случаев  распространяется за пределы его  территории. 

Согласно  международному праву, юрисдикция государства  распространяется на лиц, сооружения, установки и транспортные средства, находящиеся в морских водах  за пределами его территориального моря и, следовательно, вне пределов его территории. Государство осуществляет исключительную юрисдикцию над своими военными кораблями в открытом море, над своими воздушными судами, находящимися вне пределов территории иностранного государства, а в некоторых случаях  и на иностранной территории, над  запущенными им в космическое  пространство объектами и их экипажами.