Юридически обязательная сила междунродного права

²См: Nardin T. Law, Morality, and the Relations of States. Princeton, 1982. P. 115.

    ³См.: Талалаев А.Н. Право международных договоров. М., 1980. С. 106 - 107.

    Поэтому следует различать объект права  и предмет правоотношения.

    Предметом международно-правового отношения  является все то, по поводу чего стороны  вступают в правоотношение.

    Предметом, например, могут быть действия (договор  о сотрудничестве), воздержание от действий (договор о ненападении), материальные и нематериальные блага. Такого рода предметы входят в понятие "международное отношение". Отношение  не может быть беспредметным. Оно  всегда осуществляется по поводу чего-либо.

    Отношения между государствами становятся все более интенсивными, охватывают новые области. Характерно, что они  все чаще затрагивают области, которые  еще вчера были чисто внутренним делом государств. В результате происходит усложнение регулируемой системы, что  обусловливает соответствующее  усложнение и международно-правового  регулирования.

    Серьезное значение имеет вопрос о разграничении  объектов международного и внутреннего  права. Специалисты констатируют расширение объекта международного регулирования  за счет сокращения сферы исключительно  внутреннего регулирования. Однако нередко к этому вопросу подходят упрощенно. Полагают, что достаточно упоминания того или иного вопроса  в международном акте, чтобы он перестал относиться к внутренней юрисдикции государства. Утверждают, что не объект регулирования, а источник права  служит критерием различия внутренней и международной сферы ¹. Надо отметить, что порой практика дает основания для подобного мнения.

    Так, англо-китайская Декларация о Гонконге 1984 г. определила, что после воссоединения  Гонконга с Китаем социалистическая система не будет применяться  в специальном административном регионе Гонконг, капиталистическая  система останется неизменной в  течение 50 лет. Думается, что урегулирование проблемы Гонконга не столь уж экстраординарно. Оно представляет собой урегулирование межгосударственного спора и  весьма близко к такой форме правового  урегулирования, как вольный город.

    Никто не станет отрицать, что международное  сотрудничество играет значительную роль в решении широкого круга национальных проблем. Но это не делает соответствующие  проблемы международными. Суверенное право государства решать их самостоятельно или в сотрудничестве с другими  странами сохраняется. Объектом международного права остаются межгосударственные отношения по поводу решения внутренней проблемы. Например, соглашение об оказании помощи в строительстве завода регулирует межгосударственные отношения, а решение  о самом строительстве является чисто внутренним делом.

    Рост  значимости и усложнение международных  отношений определяет тенденцию  к усложнению международно-правового  регулирования. Жизнь предъявляет  международному праву все более  высокие требования. Система международных  отношений приобрела глобальный характер, как и подлежащие решению проблемы: в области безопасности, экономики, окружающей среды, науки, техники, культуры и т.д. В таких условиях было бы оптимальным управление _____________________

    ¹См: Magiera S. Das internationale Recht in der neueren Rechtsprechung des Bundesverfassungsgericht // Neues Juristische Woche. 1985. H. 30. S. 1739.

системой  как единым целым. Это дало бы колоссальный эффект. При этом речь должна идти не о копировании модели государства, а о принципиально ином управлении, что, разумеется, не исключает, а предполагает использование опыта государственного управления, как позитивного, так  и негативного. Несмотря на всю сложность  проблемы глобального управления, тенденция  к его обеспечению ощущается. Главная роль принадлежит ООН  и системе ее специализированных учреждений. Особенно велика в таких  условиях роль общего для всех государств международного права.

    Функции международного права - это основные направления его воздействия  на социальную среду, определяемые его  общественным назначением.

    Функции международного права многообразны и усложняются по мере роста значения стоящих перед международным  правом задач. Рассмотрим главные функции.

    Международное право призвано к жизни потребностями  международной системы, основной из них является потребность в самосохранении.

    Поэтому главной социальной функцией международного права является упрочение существующей международной системы, обеспечение  ее функционирования. Осуществляется эта функция в значительной мере путем поддержания международного правопорядка. Значение этого положения  подчеркивается как в практике, так  и в теории. В Консультативном  заключении Международного Суда ООН  о ядерном оружии 1996 г. говорится, что международное право призвано обеспечивать стабильность международного порядка ¹. В одном из древнеегипетских гимнов (I в. до н.э.) содержалось обращение к "всемогущей Исиде": "Ты подумала обо всем, чтобы дать людям жизнь и мир. Ты установила законы, чтобы царил порядок...".

    Главная юридическая функция международного права состоит в правовом регулировании  межгосударственных отношений. Она  отражает метод реализации главной  социальной функции.

    Развитие  функций идет по пути их расширения и усложнения как в социальном, так и в юридическом плане. Международное право было порождено потребностью установить элементарный порядок в межгосударственных отношениях, делающий возможным сосуществование независимых государств. Сегодня поддержание порядка все более тесно связывается с созданием благоприятных условий для развития международных отношений в соответствии с потребностями государств и международного сообщества в целом.

    По  мере ускорения прогресса все  более важной становится функция  содействия социальному прогрессу.

    Приоритет в разработке функции содействия социальному прогрессу принадлежит отечественной науке. Сегодня ее значение все чаще отмечается и зарубежными авторами. Известный алжирский юрист, судья Международного Суда М. Беджауи писал: "Международное право, которое традиционно мыслилось как инструмент координации суверенных властей, теперь наделено функцией _____________________

    ¹См: Reports. 1996. Para. 98. Постоянный представитель Японии при ООН Х. Овада: "Основной целью права, является поддержание порядка" (Japan and International Law. Tokyo, 1999. P. 371).

преобразования  международного общества и применяется  во имя таких целей, как мир, развитие, человеческое счастье и экологическое  сохранение планеты"

    Динамика  развития международного права проявляется  в обогащении и усложнении его  функций. Оно прошло путь от установления элементарного, крайне индивидуалистического  порядка в межгосударственных отношениях до создания международного сообщества.

    Из  всего многообразия функций можно  отметить еще некоторые.

    Функция гармонизации национальных интересов  государств и их интересов с интересами общечеловеческими. Эта функция  находится в основе всех остальных, ее значение подчеркивается в практике государств¹.

    Функция предупреждения нежелательного развития событий. Как известно, предупредительная  дипломатия занимает все более важное место в мировой политике. Международное  право не только служит поддержанию  существующих и формированию новых  отношений, но и противодействует существованию  и появлению новых отношений, противоречащих его целям и принципам. Так, оно поставило вне закона угрозу силой и ее применение, колониализм, расизм и др. Содействуя повседневному  решению множества постоянно  возникающих проблем, международное  право тем самым предотвращает  возникновение конфликтов. Предотвращение и урегулирование конфликтов может  быть выделено и в качестве самостоятельной  функции.

    Функция интернационализации, интеграции заключается  в расширении и углублении взаимосвязи  между государствами. Тем самым  упрочивается международное сообщество - социальная основа международного права  и, следовательно, улучшаются условия  его функционирования.

    Информационно-воспитательная функция состоит в передаче накопленного опыта упорядоченного поведения  государств, в воспитании в духе уважения к праву, к охраняемым им интересам и ценностям. Значение этой функции для международных  отношений и международного права  трудно переоценить. Она призвана содействовать  развитию интернационального сознания и культуры мира, а также международно-правового  сознания, обеспечить международному праву массовую поддержку, в которой  оно все более нуждается. Вполне обоснованно программа Десятилетия  международного права ООН особое внимание уделила распространению  международно-правовых знаний.

    Международное право воздействует на политическое и моральное сознание, на развитие культуры в духе своих целей и  принципов.

    Наконец, в вышеназванном определении  отражена и такая характерная  черта современного международного права, как наличие общепризнанных основных целей, которыми являются мир  и сотрудничество. 

    1.2. Иные концепции международного права 

    Некоторые авторы пытаются расширить понятие  международного права за счет включения  в него, помимо норм, иных явлений. Например, в отечественной _____________________

    ¹См: Игнатенко Г.В. Международное право и общественный прогресс. М., 1972. С. 58; Старушенко Г.Б. Мировой революционный процесс и современное международное право. Гл. 1 - 2. М., 1978.

литературе (В.М. Шуршалов) была сделана попытка  включить в сферу международного права правоотношения, которые на самом деле относятся к сфере  реализации права. Сторонники расширения понятия международного права путем  включения в него иных явлений  ссылаются на необходимость деформализации права. В связи с этим нельзя не напомнить, что формализация права, его правотворческого и правоприменительного процессов представляет собой характерную  черту права. Формализация - одно из условий эффективности международного права, а также немаловажная гарантия осуществления прав его субъектами. Поэтому "деформализация" закономерно  ведет к снижению эффективности  и действенности международного права. Следует признать, что нормы  права нельзя отрывать от иных правовых явлений, с которыми они тесно  взаимодействуют, но для обозначения  всех правовых явлений в единстве существует такое понятие, как правовая система в широком смысле этого  слова.

    Значительное  распространение, прежде всего в  США, получила концепция правового  реализма (М. Каплан, Н. Катценбах). Ее сторонники рассматривают международное право  не как систему норм, а как процесс. Школа политически ориентированного подхода понимает международное  право как процесс принятия властных решений (М. Макдугал, США) или даже как  выводимые из фактов жизни нормативные  ожидания (М. Ризман, США).

    Несмотря  на очевидный рост значения международного права в международных отношениях, не исчезают из литературы и открыто  нигилистические концепции. Так, американский профессор А. д'Амато рассматривает  право лишь как форму аргументации при попытках добиться от кого-либо определенного поведения.

    Из  сказанного видно, что отказ рассматривать  международное право как систему  норм ведет к международно-правовому  нигилизму, т.е. к непризнанию за ним правового характера.

    Известны  концепции, ставящие под сомнение и  такие основные критерии международного права, как его субъекты и объект регулирования. Ссылаясь на утверждение  в международном праве прав человека, некоторые ученые включают в круг его субъектов физических и юридических  лиц, а в его объект - отношения  с участием этих субъектов и предлагают в связи с этим заменить международное  право "транснациональным правом", "мировым правом", "глобальным правом". Включение в круг субъектов  международного права корпораций обосновывается их значительной ролью в мировой  экономике и политике.

    Американский  профессор М. Джейнис, например, сказал: "Негосударственные образования  ныне содействуют формированию глобальной правовой системы. Представляется правильным и полезным восстановить название "право  народов"

    В соответствии с отмеченными концепциями  международное право рассматривается  как право, объединяющее все виды норм, регулирующих отношения, выходящие  за пределы государства, включая  отношения с участием физических и юридических лиц.

    Вот, например, высказывание профессора Анны-Марии  Слотер (США): международное право "включает все виды права, регулирующие деятельность, пересекающую территориальные границы  или осуществляемую между этими  границами... Существующие различия между видами права, например публичного и частного, внутреннего, транснационального и международного, несущественны". Между тем различия эти более чем существенны. У каждого вида права свой механизм действия. Игнорирование различий неизбежно ослабит взаимодействие различных видов права, которое сегодня приобретает первостепенное значение.