Иновационная динамика

  В контексте мирового развития и с  учетом возможностей государственной политики и предпринимательского сектора по адаптации науки и инновационной сферы к мировым тенденциям ситуация в сфере высоких технологий в России в перспективе до 2015—2020 гг. для России может развиваться, по крайней мере, по четырем вариантам.

1. Инерционный, пессимистический. Сохранение современных тенденций низкой фактической приоритетности научной и инновационной деятельности в общих приоритетах государства и частного сектора приведет к постепенной деградации научных коллективов по широкому спектру фундаментальных и прикладных исследований, в том числе формирующих новый технологический

уклад. Это может означать окончательное  закрепление за Россией статуса  тогошвно-сырьевого придатка мирового постиндустриального ядра, с постепенной потерей долгосрочных основ конкурентоспособности технологически сложных отраслей четвертого технологического уклада (авиа- и ракетостроение, атомная промышленность, энергомашиностроение), формирующих производственную основу обороноспособности страны.

• Инерционный оптимистический. Доходы от сырьевого экспорта все больше используются (при активной государственной поддержке) для модернизации базовых отраслей обрабатывающей промышленности, транспорта и связи, а также для подтягивания отраслей информационного комплекса в регионах до показателей городов и регионов-лидеров. Реализация стратегии экономического рывка с опорой на технологические наработки лидеров развитого мира, в том числе через механизмы прямых инвестиций наукоемких ТНК, может обеспечить существенную экономию времени и средств, но требует высокого уровня обоснованности и гибкости экономической политики, выстраиваемой с учетом долгосрочных тенденций мирового развития.
• Умеренно оптимистический вариант предполагает возможность нарастания постепенной позитивной динамики в госсекторе науки при условии его эффективной трансформации и создания «центров превосходства» на прорывных направлениях нового технологического уклада с перспективой создания экономически значимых открытий и новшеств во второй половине прогнозного периода. К этому же сценарию можно отнести возможность перехода ряда крупных компаний России, в том числе топливно-энергетических, на инновационный путь развития, к чему их подталкивает ожесточенная конкуренция на мировых рынках, все более связанная с обладанием научно-техническими знаниями, качеством человеческого капитала и реализацией организационно-управленческих инноваций. Сочетание этих тенденций в государственном и частнопредпринимательском секторах позволило бы провести глубокую технологическую модернизацию производственного аппарата добывающих и перерабатывающих отраслей, сферы услуг и жилищно-коммунального хозяйства с опорой на национальных производителей. Этот вариант требует резкой активизации и повышения эффективности государственной научной и инновационной политики.

  4. Оптимистический, но наименее реалистичный вариант предполагает наряду с решением вышеперечисленных задач возможность создания мощного ядра экономически жизнеспособных отраслей хайтека четвертого и пятого технологических укладов и превращения на этой основе России в крупного производителя и экспортера высокотехнологичной продукции.

Во всех вариантах  невозможно автаркическое развитие каких- либо наукоемких отраслей, без  привязки к глобальному рынку, но маловероятна полноценная полномасштабная  интеграция российских производителей в мировой рынок хайтека. В лучшем случае они сохранят и упрочат свои «нишевые преимущества» на основе международной кооперации и обеспечат потребности внутреннего рынка страны в высокотехнологичной продукции. Так или иначе, Россия скорее всего не сможет противопоставить США, странам ЕС, Японии и Китаю полного набора отраслей массового конкурентоспособного производства технологически сложных товаров и услуг. 
 
 
 
 

Таблица 6.5. Основные показатели экономики США (темпы роста за период, %)

  Из  этих данных следует общий вывод: настоящий прогноз предполагает и в перспективе до 2020 г. интенсивный  характер развития экономики США, дальнейшее повышение эффективности экономического роста.

6.3. Инновационная сфера

Национальная  инновационная система (НИС) США, ее развитость и динамичность будут  играть ключевую роль в дальнейшем развитии и укреплении инновационного характера экономики. Позитивная роль НИС в социально-экономическом развитии страны не только усилится, но и приобретет новое качество.

  Долговременная  тенденция роста расходов на НИОКР, продолжающаяся в течение более 50 лет (с небольшими замедлениями в начале и середине 70-х гг., начале 90-х гг.), скорее всего продолжится, но с малой вероятностью сохранения высоких темпов роста конца 90-х гг. (в 1994—2000 гг. они возрастали на 5,8% в среднем за год в реальном исчислении, а в целом их объем увеличился на 40,5%). Есть все основания полагать, что реальное увеличение инвестиций в НИОКР продолжится, но более медленными темпами в сравнении с периодом конца XX в. 
 
 
 
 

  Доля  расходов на НИОКР в ВВП, колебавшаяся от 2,3% (1980 г.) до 2,8% (2000 г.), вероятнее всего, сохранится в этих пределах в период до 2020 г. Сокращению доли препятствуют устоявшиеся процессы роста инновационной активности, а значительному ее повышению противодействуют факторы, повышающие эффективность научно-технологических процессов и соответственно понижающих спрос на инвестиции.

  Как отмечают американские аналитики, глубокие изменения, происшедшие в социально-политико-экономическом  климате страны, постепенно накапливавшиеся  в 80—90-е гг., но проявившиеся в начале текущего века, затрудняют прогнозирование процессов в сфере НИОКР и новых технологий¹.

  Произошло заметное по сравнению с 1990-ми гг. увеличение доли государственного финансирования, в значительной степени обусловленное  политическими факторами (реакцией на террористические акты и войной в Ираке). Замедлились темпы роста расходов в предпринимательском секторе, вызванные циклическими колебаниями, а главным образом — глубокой перестройкой инновационных процессов в промышленности. Возросла доля вузовского и неприбыльного сектора как в финансировании, так и в выполнении НИОКР. Главный сдвиг состоит в усилении взаимодействия между всеми исполнителями НИОКР, их функциональных связей в условиях растущей взаимозависимости от глобальных процессов. Большая часть этих изменений носит долговременный характер.

  Долговременная  тенденция устойчивого спроса на специалистов научно-технического профиля сохранится, поскольку набирают высокие темпы роста высокотехнологичные отрасли, появляются новые подотрасли, а в целом повышается экономическая 11,енность такого ресурса, как знания, носителями которых являются квалифицированные кадры. Возрастут масштабы использования труда ученых и инженеров в сфере услуг и социальной сфере.

Спрос на научные  кадры будет удовлетворяться  также благодари благоприятной иммиграционной политике, облегчающей при- нлечение талантливых специалистов из-за рубежа. По данным переписи 2000 г., иностранцами по происхождению являлись 17% общей численности бакалавров, 29% — магистров, 38% — докторов 
 
 

наук. Ученые иностранного происхождения составляют более 35% преподавательского состава  университетов в инженерных и  компьютерных дисциплинах и почти одну треть научно-инженерных кадров страны. Одна треть американских лауреатов Нобелевской премии являются выходцами из других стран (по данным на 1998 г.)¹.

  Удовлетворение  растущего спроса на научно-технические  кадры будет, однако, тормозиться рядом факторов: 1) продолжающимся отставанием уровня подготовки учащихся средней школы; 2) значительным повышением в последующие 20 лет доли кадров, уходящих на пенсию, поскольку увеличился средний возраст работающих специалистов (возраст четверти ученых и инженеров превышает 50 лет); 3) возможным замедлением притока иностранных студентов в американские вузы, вызванным ограничениями в получении виз в целях предупреждения терактов, и 4) оттоком научно-технического персонала (как собственного, так иностранного происхождения) в связи с созданием особых экономических зон, крупных научных центров в других странах.

  Промышленные  компании все чаще прибегают к  новым способам удовлетворения спроса на научные кадры: создают высокотехнологичные филиалы за рубежом, где уже имеется достаточный рынок более дешевых квалифицированных специалистов, стимулируют формирование стратегических международных альянсов; совершенствуют процессы трансфера знаний и технологий за счет усиливающейся глобальной миграции квалифицированного труда.

  Правительственные программы будут облегчать доступность  высшего образования для широких  слоев населения, способствовать увеличению численности женщин в структуре научных кадров, а также представителей этнических групп и различных национальностей. По прогнозным оценкам, их доля в числе студентов колледжей и университетов возрастет к 2020 г. до 40%.

  Важнейшую роль в развитии научно-технологической  сферы США играет государство. Достигнув максимума в 60-е гг., доля государства в финансировании НИОКР затем стала снижаться: еще в 1980 г. она составляла около 50%, а в 2000 г. — 25,1%. В абсолютном же выражении расходы государства на НИОКР росли непрерывно. Начало XXI в. отмечено возрастанием государственных ассигнова-

Science and Engineering Indicators. 2004. Overview. 
 
 
 

ний на НИОКР, что в значительной степени связано с реакцией на террористические акты и войной в Ираке. Их объем возрос с 83,3 млрд долл. в 2000 фин. г. до 127 млрд в 2004 фин. г., а их доля в совокупных расходах на НИОКР увеличилась с 23,7% в 2001 фин. г. до 30% в 2004 фин. г.

  И в перспективе роль государства  в развитии инновационной сферы  США останется очень большой. Государство берет на себя разработку стратегии научно-технологического развития, постоянное уточнение приоритетов и обоснование стратегических инициатив по использованию науки и техники для решения социально-экономических проблем и укрепления позиции в глобальной экономике, двойному использованию технологий, совершенствованию систем прогнозирования. Повышается роль программирования сферы НИОКР, и как следствие, консолидируются финансовые средства в программных фондах, усложняются цели, заложенные в программах, совершенствуется программное управление, объединяющее усилия многих исполнителей, и т.д.

  Государственное финансирование НИОКР осуществляется 20 ведомствами и агентствами, что  считается эффективным, поскольку увеличивается возможность финансирования высокорискованных и дорогостоящих проектов.

  Доля  фундаментальных исследований в  общем объеме затрат на НИОКР увеличилась  с 14% в 1980 г. до 17% в 1995 г. и 20% в 2004 г. Можно  предположить продолжение этой тенденции. Государство останется главным источником финансирования фундаментальных исследований: на его долю стабильно приходится около 60% затрат.

Наметившиеся  в начале столетия изменения в  структуре затрат на фундаментальные  исследования продолжатся и в  последующие годы. По-прежнему будут  значительными расходы на теоретические исследования в прикладных инженерных областях (особенно в компьютеризации, информатике, волоконной оптике и материаловедении), инвестиции в «науки о жизни» (биология, медицина, сельскохозяйственные науки), а также в математику и социальные пауки. Усилится поддержка экономических наук, особенно исследований проблем управления и организации инновационных про- I (ессов. США будут прилагать максимальные усилия, чтобы сохра- иить лидирующие позиции в области теоретических исследований по всему фронту наук, что считается важнейшей предпосылкой повышения качества жизни будущих поколений американцев. Фи