Создание Удмуртской автономии

     В период между сессиями исполнительного  комитета высшим органом власти на территории области был Президиум облисполкома, который руководил всей текущей работой по управлению Удмуртской автономной области, проводил в жизнь декреты и постановления высших органов власти, направлял и объединял деятельность подведомственных исполкому органов, пользовался правами последнего, за исключением права принятия местного бюджета.

     Особенностью  правового положения Удмуртской автономной области по отношению к другим автономным областям было то, что здесь не было разработано и принято Положение об Удмуртской автономной области, то есть не использовано право, предоставленное ст. 44 Конституции РСФСР. Это сказалось на многих организационных вопросах, касающихся национально-государственного строительства в Удмуртии. Не смотря на это, законодательное закрепление практики национально- государственного строительства, более четкое определение основных правовых положений автономных областей содействовало активизации на местах органов государственной власти и имело важное значение в дальнейшем осуществлении национальной политики, в развитии советской автономии народов РСФСР.

     В связи с установлением на территории СССР во второй половине 20-х гг. нового административно-территориального деления постановлением ВЦИК от 14 января 1929г. была образована Нижегородская область, в состав которой вошли Нижегородская и Вятская губернии, Чувашская АССР, Марийская и Удмуртская автономные области. 15 июля 1929 г. Президиум ВЦИК переименовал область в край, а 7 октября 1932 г. г. Н. Новгород - в г. Горький и соответственно край.

     Постановление ВЦИК о создании Нижегородского края было одобрено IX съездом Советов Удмуртии и с этого момента ее правовое положении определялось положением «О взаимоотношениях между автономными областями, вошедшими в состав краевых (областных) объединений и органами краевой (областной) власти», принятыми ВЦИК и СНК 29 октября 1928 г.¹⁴ Положение полностью сохраняло за автономными областями права, установленные Конституцией РСФСР (пп. 13 14). По новому делению Удмуртия была разделена на 21 район. Для наименования района употреблялся удмуртский термин «ерос», который в буквальном смысле слова не соответствовал понятию «район». Это создавало путаницу, поэтому облисполком в 1934 г. отменил название «ерос» и заменил его общепринятым «район». Органы государственного управления Удмуртской автономной области были независимы от краевых органов управления в таких областях деятельности, как организационной и административной, народного образования и здравоохранения, социального обеспечения, юстиции, земельного управления, местного хозяйства, местного бюджета и архивного дела (п. 2), то есть в важнейших вопросах экономической и культурной жизни области, связанных с особенностями быта, культуры и нравов удмуртского населения.

     В п. 11 постановления ВЦИК и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1928 г. отмечалось, что в тех случаях, когда краевой исполнительный комитет не согласен с каким-либо постановлением исполкома автономной области, он должен обращаться в областной исполнительный комитет с предложением о пересмотре этого постановления для его изменения или отмены. В случае подтверждения областным исполнительным комитетом своего постановления крайисполком входил в СНК РСФСР или Президиум ВЦИК с представлением об отмене указанного постановления исполнительного комитета автономной области. В случае же несогласия облисполкома с постановлением или распоряжением крайисполкома или его Президиума он или его Президиум могли особым в каждом случае постановлением приостановить действие распоряжения крайисполкома с одновременным обжалованием его в СНК РСФСР или Президиуме ВЦИК (п.12). Облисполком пользовался правом опротестовывать действия и распоряжения крайисполкома в отношении бюджета области в СНК РСФСР или Президиум ВЦИК («г» п. 3).

     Таким образом, органы государственной власти и управления Удмуртской автономной области во взаимоотношениях с краевыми органами пользовались правами, которых не имели обычные административные области. Следовательно, УАО, входя в состав Нижегородского края, имела специальные правовые гарантии для охраны национальных интересов ее населения и осуществляла руководство отраслями, тесно связанными с внутренней жизнью и особенностями культуры и быта коренного населения, подчиняясь непосредственно центральным органам власти РСФСР. Являясь национально-государственным образованием, Удмуртская автономная область была наделена правами с учетом национальных особенностей и интересов населения, объединенного в ее составе, правами, которые создавали необходимые условия для политического, экономического и социально-культурного развития удмуртского народа, для ликвидации его фактического неравенства и дальнейшего совершенствования государственности в Удмуртии. 
 
 

Основы удмуртской национальной государственности заложены 4 ноября 1920 г., когда постановлением ВЦИК и СНК РСФСР была образована Автономная область вотякского народа (с 1921 г. — вотского народа).  
 
Удмуртская автономия в составе РСФСР и в составе Нижегородского (Горьковского) края. Удмуртская автономия являлась формой национальной государственности удмуртского народа в составе РСФСР. При организации АО ее население составляло 693 540 чел., в том числе удмуртов — 59 %. Вся территория области была разделена на 5 уездов — Глазовский, Дебесский, Ижевский, Селтинский, Можгинский. С учетом экономической целесообразности в 1923 г. был упразднен Дебесский, а в 1924 г. — Селтинский уезды.На основании постановления ВЦИК от 28 июля 1924 г. было утверждено новое админис-тративно-территориальное деление автономной области, которая отныне раз-делялась на 3 уезда: Глазовский, состоящий из 15 волостей, Ижевский — из 12 и Можгинский уезд — из 7. Вскоре уездно-волостное деление было упразднено и введено районирование. С 1 августа 1929 г. территория Удмуртии оказалась разделена на 21 район (ёрос). В последующем в связи с изменением границ автономной области количество районов менялось и в целом стабилизировалось к 1939 г.  
 
Декретом ВЦИК от 5 января 1921 г. в качестве высшего органа власти АО был установлен съезд Советов, а высшим органом управления — Областной исполнительный комитет, избираемый съездом Советов и наделенный правами губернского исполкома. Большое значение в развертывании деятельности Советов на местах имело Постановление IX Всероссийского съезда «О советском строительстве», в частности установившее новые сроки созыва съездов Советов автономных республик и областей, губерний, уездов и волостей, пе-ревыборов городских, поселковых и сельских Советов — один раз в год. Важную роль в совершенствовании работы областных органов власти и уп-равления сыграло Положение «О губернских съездах Советов и губернских исполнительных комитетах», утвержденное 31 октября 1922 г. постановлением ВЦИК. В нем уточнялась компетенция автономных областей в управле-нии хозяйством местного значения. Согласно Положению за съездами Сове-тов и исполкомами автономных областей закреплялось право распоряжаться всем местным имуществом, находящимся на подведомственной им территории и не состоящим в ведении центральных органов, а также имуществом, переданным местным Советам на основании особых законоположений... 

     В 1923 году была создана Уральская область  и в соответствии с решением ЦК ВКП(б) город Сарапул и его районы, поселки Воткинск и Камбарка были выведены из состава Вотской Автономной Области. Это решение привело  к нарушению экономических принципов и не учитывало национальный состав населения. Поэтому установление более целесообразных границ Вотской Автономной Области явилось одной из главных задач руководства областью. Окончательное решение вопроса о границах Вотской Автономной Области затянулось до 1939 года.

     В связи  с установлением во второй половине 1920 годов нового административно-территориального деления Постановлением ВЦИК от 14 января 1929 года была образована Нижегородская  область, в состав которой вошла  и Вотская автономная область.

     Автономным  областям была предоставлена самостоятельность  в области национально-культурного  строительства. Так, V съезд Советов Вотской Автономной Области в 1924 году постановил ввести «в употребление удмуртский язык, наравне с русским языком, во всех государственных учреждениях и общественных организациях автономной Удмуртской области».

     Переход к областному делению в РСФСР  на основе экономического районирования  в сочетании с экономическими и национальными особенностями  данной территории привел к включению ВАО в состав Нижегородского края.

     В 1920 годы происходила «коренизация»  аппарата, представляемая официальными органами как одно из условий создания государственности коренного народа, как средство подтягивания отсталых в культурном и экономическом отношении инородцев до уровня передовых. Эта задача должна была решаться, прежде всего, повышением грамотности. В связи с переводом школ на местный бюджет (Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1921 года) количество школ в 1922-24 годах резко сократилось. Но с началом оживления экономики они стали вновь открываться. В 1925 году было 451, в 1927 году 565 школ. В них учились 50 тысяч человек, в том числе удмуртских детей около 26 тысяч. Грамотность среди 400 тысяч удмуртов от 5 лет и старше составляла в 1927 году 28 процентов, среди 327 тысяч русских – 43 процента. Облисполком в 1925-27 годы предпринял ряд мер по подготовке государственных и общественных работников из коренного населения. Но заметных успехов в работе по «удмуртизации» аппарата не было.

     В 1928 году в Удмуртии началась кампания чистки государственного аппарата, сопровождающаяся массовым увольнением служащих, порою обвинением в различных уклонах и течениях и выдвижением на государственную работу представителей из рабочих и беднейших крестьян, зачастую малоподготовленных к этой деятельности. Выдвиженцы были призваны заменить неугодных, «классово» чуждых людей. Выдвиженчество, «коренизация» аппарата были превращены в очередную политическую кампанию борьбы с «противниками» складывающейся авторитарной системы, направленной на подбор и воспитание безоговорочно послушных работников. Кампания по «коренизации» государственного и советского аппарата нанесла огромный ущерб не только кадровой политике, но и всему национальному движению.

     В волостях Удмуртии «вычищено» было до 95 процентов служащих, тогда как по Советскому Союзу к 1930 году всего 11 процентов. В апреле 1929 года была создана очередная комиссия по удмуртизации аппарата, которая решила к 1 августа 1929 года перевести на удмуртский язык все делопроизводство, что привело к антиудмуртскому настроению в массах, к дискредитации сути и идеи выдвижения национальных кадров. Против политики «коренизации» выступали не только русские, но и удмурты. Несмотря на все недостатки политика «коренизации» способствовала расширению сети ликбезов, изб-читален, организации курсов по изучению удмуртского языка, что было очень важно для изучения быта, обычаев удмуртского народа, укрепления их доверия к советским работникам.

     Особым  драматизмом отличалась кампания по увеличению численности удмуртского населения в рядах рабочего класса. В 1928 году удмуртов среди рабочих было 4 процента, а в крупной промышленности составляли единицы. ЦК ВКП(б) обязал Ижстальзавод стать кузницей национальных кадров и довести их удельный вес до 20 процентов. В соответствии с Постановлением ЦК ВКП(б) бюро Удмуртского обкома партии объявило мобилизацию 12 тыссяч человек крестьянской молодёжи на возведение ударных строек пятилетки в г. Ижевске, что создало социальную и межнациональную напряжённость в городе, население которого по сравнению с 1920 годом удвоилось и достигло 90 тысяч человек.

     В 1930 году пленум ОК ВКП (б) принял очередное  решение об ускорении темпов удмуртизации. Доля удмуртов в госаппарате была увеличена с 22,7 процента 1930 году до 34,3 процента в 1932 году.

     1 января 1932 года Вотская автономная область  была переименована в Удмуртскую  автономную область. 

     28 декабря  1934 года Президиум ВЦИК, в соответствии  с волеизъявлением трудового населения, преобразовал Удмуртскую АО в Удмуртскую Автономную Советскую Социалистическую Республику.  

     УАССР была образована как национальное советское государство трудящихся Удмуртии.  

     В связи  с преобразованием УАО в УАССР (28 декабря 1934 года) республика была освобождена  из-под опеки Нижегородского края, но включена в Кировский край. Это решение мотивировалось волеизъявлением трудящихся Удмуртской Автономной Советской Социалистической Республики и необходимостью осуществления мероприятий, соответствующих задачам социалистического строительства и направленных на обеспечение более высоких темпов этого строительства, дальнейшее хозяйственное и культурное развитию Удмуртской АССР. Соответственно Президиум ВЦИК решил: «Утвердить постановление первого съезда Советов Удмуртской АССР о вхождении ее, в ныне существующих границах, в состав Кировского края на основаниях, предусмотренных постановлением Президиума ВЦИК 28 июня 1928 года «Об условии вхождения Автономных Советских Социалистических Республик в состав районированных краевых (областных) объединений». 

     Однако, во-первых, ни в подготовительных документах, ни в выступлениях делегатов I съезда Советов Удмуртской АССР, состоявшегося 12 января 1935 года, не обнаружено никаких свидетельств о волеизъявлении трудящихся Удмуртии о вхождении ее в Кировский край. Между тем п. 1 Постановления Президиума ВЦИК от 28 июня 1928 года недвусмысленно провозглашает: «Автономные Советские Социалистические Республики могут быть включены в состав районированных краевых (областных) административно-территориальных объединений только на началах добровольности по решению республиканских съездов Советов соответствующих АССР». Во-вторых, Удмуртская республика под руководством нижегородских (горьковских) краевых органов власти накопила большой опыт в различных сферах национально-государственного строительства, тогда как Кировский край, его краевые органы только формировались и объективно не могли способствовать ускорению развития УАССР. К тому же, промышленность в Удмуртии была более развитой, чем в Кировском крае. Таким образом, игнорирование принципа добровольности свидетельствует об ограничении прав национальных республик, в частности, Удмуртии.  

     В формальном отношении правовое положение новообразованной Удмуртской АССР и ее взаимоотношения с Кировским краем определялись Конституцией РСФСР и постановлениями Президиума ВЦИК от 28 июня 1928 года «Об условиях вхождения автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений» и от 28 декабря 1934 года о создании УАССР. 

     Территория  УАССР не могла быть изменена без  ее согласия. Автономная республика имела  свое гражданство, которое определяло принадлежность гражданина как к  РСФСР и СССР, так и к автономной республике. Эти права являлись важнейшими признаками АССР как национального государства.  

     В соответствии со ст. 13 Конституции РСФСР 1925 года в  Удмуртской АССР, как, в целом, в Российской Федерации, за гражданами признавались равные права, независимо от расовой, религиозной  и национальной принадлежности. За ними признавалось право свободного пользования родным языком во всех государственных, общественных учреждениях. Национальным меньшинствам обеспечивалось право обучения на родном языке в школах.

     Государственным гербом и Государственным флагом Удмуртской автономной области являлись герб и флаг РСФСР.

     Принятие  новой Конституции СССР 1936 года изменило правовое положение Удмуртской АССР: наравне с другими автономными республиками она вошла непосредственно в состав РСФСР (ст. 22 Конституции СССР), прекратив навязанные ей отношения с Кировским краем.