Советское государство и право в период НЭПа

ВВЕДЕНИЕ 

      История советского общества 1920-х годов знаменательна  большими переменами не только в хозяйственной, но и социальной и политических сферах. В этот период в общественной жизни  находила отражение борьба различных  тенденций. Одни из них обусловливали  объективные обстоятельства, в которых  оказалась Советская республика, другие следовали из логики революционных  преобразований, третьи были унаследованы из сложных перипетий эпохи «военного  коммунизма». Если принять во внимание эту взаимосвязь, то можно получить более полное и многомерное представление  о том, что произошло в стране  в конце 1920-х гг. и что вслед  за традицией, шедшей от Сталина, было названо «великим переломом».

      Первая  мировая война и последовавшая  за ней гражданская имели для  России катастрофические последствия.

      Экономическая разруха затронула все хозяйственные  отрасли: уровень производства упал до 14% довоенного, были разрушены многие железнодорожные пути, практически  не работали почта и связь, продразверстка вела к сокращению крестьянских посевов, крестьянские хозяйства приобретали  натуральный характер, жители городов, спасаясь от голода, бежали в деревни.

      Из-за изменений социальной структуры  и состава населения кризис затронул и социальную сферу. Политическое руководство  столкнулось с явлением, которое  известно как «деклассирование пролетариата». Росла преступность, широко распространилась детская беспризорность. Упало влияние  в обществе российской интеллигенции, что было чревато для решения  культурных задач большевиков.

      На  этом фоне происходила бюрократизация советского аппарата: к 1921 году численность  служащих государственных учреждений по сравнению с довоенным временем увеличилась в 2 раза. Полная национализация и передача средств производства в руки государства повышали роль центральных органов и подчиненных им хозяйственно-распределительных учреждений на местах. Образовывались гигантские трудоуправляемые структуры. Центральные органы ограничивали инициативу на местах и пытались решать все вопросы через непосредственно подчиненные им учреждения  или через своих комиссаров. Наблюдалась тенденция к единоначалию, закреплению ответственности за конкретным лицом. Каждый орган управления стремился иметь на местах свои отделы  и подотделы. Формально они находились в двойном подчинении: центральных и местных органов, но за первыми был безусловный приоритет. Местным Советам и исполкомам запрещалось вмешиваться в их деятельность, ограничиваясь лишь общим надзором. Такая система управления очень быстро стала обнаруживать свою неэффективность.

      Централизация и бюрократизация привели к кризису  и самой основы новой власти –  советской представительной системы. Реальная власть все больше «уплывала» из рук представительных органов  в сторону аппаратных структур. Работа съездов, сессий Советов подменялась  деятельностью исполкомов или неконституционных  органов – ревкомов, различного рода «революционных» троек, пятерок, трибуналов. Выборы в Советы проводились  не всегда и не везде, а избирательная  активность населения резко упала.

      События лета 1920 года – весны 1921 года (крестьянская война под руководством А.С. Антонова и Кронштадтское восстание) продемонстрировали острую необходимость смены внутренней политики и принятия, действенных  мер по выходу из кризиса.

      Таким образом, новая экономическая политика – комплекс мероприятий Советского государства по выходу из экономического кризиса после гражданской войны  и иностранных интервенций 1918/20 годов. 
 
 

ГЛАВА 1. Изменения в государственном  аппарате в условиях НЭПа. 

§ 1.1. Экономический кризис 1921 года. 

      Окончание гражданской войны выдвинуло  на первый план необходимость экономического возрождения страны. За годы первой мировой и гражданской войн  промышленное производство сократилось  в 7 раз. Экономические связи между  городом и деревней были разрушены, крестьянство вернулось к натуральному хозяйству. Зверские реформы продразверстки вызвали крестьянские восстания  в Среднем Поволжье, Западной Сибири, на Дону и Кубани. Нехватка продовольствия в крупных промышленных центрах, закрытие заводов вызвали забастовки рабочих. В феврале – марте 1921 года в Кронштадте восстали моряки Балтийского флота. В Петрограде было введено военное положение.

      Массовые  выступления продемонстрировали провал «военного коммунизма», основанного  на прямом государственном принуждении. Подавляющее большинство населения  отвергло коммунистический эксперимент. Поэтому в марте 1921 года на Х съезде РКП(б) принимается решение об изменении внутриполитического курса и введении новой экономической политики. Сущность НЭПа заключалась в ограниченном восстановлении рыночной экономики под руководством партийно-государственного аппарата.

      В сельском хозяйстве первым шагом  стал Декрет ВЦИК «О замене продовольственной  и сырьевой разверстки натуральным  налогом» от 21 марта 1921 года. Декрет вводил прогрессивный натуральный налог  в виде процентного отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов.

      Положения декрета поощряли личную инициативу крестьянства и становились мощным стимулом для развития сельскохозяйственного  производства.

      В мае 1922 года ВЦИК принял «Основной закон  о трудовом землепользовании». Он узаконил свободу выбора форм землепользования: артель, община, изолированные владения в виде отрубов или хуторов, комбинации этих форм. В спорных случаях правила  землепользования устанавливались  местными властями.

      В промышленности государственная политика была направлена на повышение рентабельности предприятий. В мае 1921 года декреты  СНК провели частичную приватизацию мелких и средних предприятий, приняли  меры к развитию кустарной и мелкой промышленности. Промышленные кооперативы  получили права юридических лиц, право использовать наемный труд (не превышающий 20% от общего числа рабочих), право получения кредитов в Наркомфине.

      Далее был осуществлен возврат под  частное управление национализированных  предприятий, Декрет СНК от 6 июля 1921 года, установил условия сдачи в аренду национализированных предприятий кооперативам и частным лицам. Аренда предоставлялась на срок от 2 до 5 лет, арендная плата составляла определенный процент от выпускаемой продукции. Устанавливалась ответственность арендаторов за сохранность, снабжение предприятий. В целях привлечения иностранных капиталов допускались концессии – предоставление права иностранным предприятиям эксплуатировать и строить предприятия в России.

      9 августа 1921 года СНК издал Наказ  о приведении в жизнь начал  новой экон7омической политики. Он  касался в основном крупной  промышленности. Кустарная и мелкая  промышленность рассматривалась  как подсобная для крупной  государственной промышленности.

      В промышленности была произведена децентрализация  управления. Сфера деятельности ВСНХ сузилась. Государственные предприятия  переводились на хозрасчет и должны были самостоятельно решать вопросы  заготовки сырья и реализации продукции. В результате между предприятиями стали возникать договорные отношения. В то же время была произведена концентрация производства на государственных предприятиях.

      В наказе СНК о проведении в жизнь  начал НЭПа указывалось на необходимость восстановления денежного обращения и перехода к денежной форме обмена. Поэтому в годы НЭПа происходит возврат к частной торговле, но под надзором государства.

      Декрет  ВЦИК «О внешней торговле» от 13 марта 1922 года подтвердил государственную  монополию на внешнюю торговлю. Однако НКВТ получил право давать разрешения государственным органам, предприятиям, кооперативам на непосредственное совершение сделок на внешнем рынке при условии  их предварительного утверждения в  Комиссариате. НКВТ получал право  организовывать отечественные, иностранные  и комбинированные акционерные  предприятия с целью привлечения  иностранного капитала в сферу торговли.

      Внедрение в экономику коммерческих начал  повлекло за собой изменение отношения  к труду. Происходит возврат к  свободному рынку труда. Декрет от 6 апреля 1921 года устранил ограничения  для перехода с одной работы на другую. Декрет от 3 ноября 1921 года ограничил  применение трудовой повинности. Окончательно трудовая повинность была отменена декретом от 9 февраля 1922 года, ее сменила процедура  найма и увольнения рабочей силы.

      Стимулирование  экономического развития выдвинуло  принцип «заинтересованности рабочего в производстве». Декрет от 10 сентября 1921 года  объявил заработную плату  «основным фактором в развитии промышленности». Уравнительный принцип оплаты труда  отменялся. Денежная форма зарплата отныне связывалась с квалификацией  работника и производительностью  труда.

      Перестройка экономических отношений потребовала  изменения финансовой политики государства. В августе 1921 года СНК восстанавливает  государственный бюджет. В октябре 1921 года создается Государственный банк. Целью его создания являлось возрождение кредитных институтов в условиях прекращения прямого финансирования промышленности государством. Интересы кредитной политики потребовали стабилизации валюты. В 1922 года была проведена денежная реформа: в обороты введены червонцы – банковские билеты, подкрепленные золотым обеспечением («золотой рубль»). В 1922 году возрождается банковская система: создаются Промбанк, Банк потребительской кооперации, муниципальные банки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 1.2. Политическая система в период НЭПа. 

      В политической сфере в период НЭПа оформляется авторитарный режим. Возврат к рыночной экономике создавал угрозу монополии правящей партии, порождал дискуссии внутри самой партии относительно ее стратегии и тактики. Поэтому партийно-государственное руководство в начале 20-х годов начинает борьбу с политической оппозицией. В 1922-1923 годах происходят показательные судебные процессы над лидерами эсеров и меньшевиков по обвинению в контрреволюционной террористической деятельности. Представители оппозиционных партий подвергались аресту и высылке за границу. В марте 1923 году партия эсеров заявила о самороспуске. Многие члены оппозиционных партий вступали в РКП(б). Таким образом, были ликвидированы остатки многопартийности.

      Голод в Поволжье в 1921-1922 годах был использован  большевиками для наступления на Русскую Православную церковь. Началось насильственное изъятие церковных  ценностей «для помощи голодающим». В результате большевикам удалось  установить контроль над церковью.

      В 20-х гг. существенно изменяется сама большевистская партия. За годы гражданской  войны партия значительно увеличилась  за счет представителей «непролетарского происхождения». Это привело к  бюрократизации партии, так как партийная  принадлежность предоставляла возможность  занять пост в административной системе, в общественных организациях. С 1921 г. только коммунисты со стажем могли  стать профсоюзными лидерами.

      В начале 20-х гг. происходит централизация правящей партии. Решающее значение приобретает деятельность Политбюро ЦК, Оргбюро (ведало всеми организационными партийными вопросами), Секретариата (контролировал все ведомства ЦК). Под руководством генерального секретаря ЦК РКП(б) И.В. Сталина оформляются организационные основы партии.

      На  Х съезде партии в 1921 году было принято  важнейшее решение для политической жизни страны: о запрете фракционной  деятельности. Для обеспечения единства партии немедленному роспуску подлежали  все внутрипартийные группы, образованные на собственных платформах.

      В 1923 г. НЭП переживает первый кризис – «кризис сбыта». Его причина  состояла в том, что государству  так и не удалось нормализовать  товарообмен между городом и  деревней. Возникали «ножницы цен» между дорогостоящими промышленными  товарами и низкими государственными закупочными ценами на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, сохранились  противоречия между быстро восстанавливающейся  промышленностью и отсталым сельским хозяйством, которое по-прежнему ориентировалось  на собственные потребности.

      Кризис  НЭПа вызвал внутрипартийные столкновения вокруг различных программ социально-экономического развития. Противоречия обострились из-за болезни и смерти Ленина в 1924г. В 1923г. оформляется «левая оппозиция» ветеранов во главе с Л.Д. Троцким – председателем РВС, наркомом по военным и морским делам. Новый оппозиционный блок возглавляли Троцкий, Зиновьев и Каменев. Оппозиционеры выступили с «левой» критикой существующего в стране и партии положения. Выдвигались требования по усилению налогообложения новой буржуазии, поддержке производственной кооперации в деревне, уменьшению косвенных налогов, увеличению заработной платы рабочим и т.п., настаивали на приоритете индустрии, ускорении темпов промышленного развития, разработке пятилетнего плана.