Реформы Александра II и их значение для России

мало времени. Сначала по инициативе Милютина в 1862 г. была создана особая

комиссия по пересмотру рекрутского устава под  председательством

Государственного  совета Н. И. Бахтина. В состав этой комиссии вошел ряд

представителей  Военного министерства во главе с генералом Ф. Л. Гейденом.

Работа комиссии продвигалась крайне медленно.

    Идея  равенства всех сословий для  несения этой тягчайшей воинской

повинности нашла  себе непримиримых противников среди тех слоев общества, на которые она до сих пор не распространялась. Крепостники всеми силами

сопротивлялись  всесословной воинской повинности, которая  заставила бы

«благородное» дворянство отбывать ее наравне «с мужичьем».

    Особенно  усердствовали фельдмаршал А.  И. Баратинский,  шеф жандармов П. А. Шувалов, «всесторонний консерватор» Д. А. Толстой, военный писатель и

публицист генерал  Р. А. Фадеев. Прибегнув к поддержке  М.И. Каткова и

К.П.Победоносцева, они поощряли выступления в печати противников военных

реформ, превратно  истолковывая и порицая готовящиеся нововведения.

    Наиболее  сильным нападкам подвергалось  намерение ликвидировать

устаревшую рекрутскую систему комплектования армии.

    Реакционные  деятели и публицисты, ссылаясь  на манифест о вольности

дворянства, отстаивали свою сословную неприкосновенность. Шувалов,

например, предлагал  держать образованную молодежь в  армии «отдельно от

войска».

    Даже  купцы негодовали на то, что  нельзя будет откупиться деньгами  от

рекрутчины. В  результате этого реформа, задуманная в 1862 г. Милютиным,

которого поддерживал великий князь  Константин Николаевич, была проведена

только в 1874 г. Сильным толчком к этому послужила  франко-прусская  война

1870 г. Пруссия,  имя большую воинскую повинность, лучше устроенную армию, более развитых солдат, разгромила Францию.

    7 ноября 1870 г. военный министр представил записку «О главных

основаниях личной воинской повинности», одобренную императором. Через 10

дней для разработки  предложенных мер «высочайшим повелением» были созданы две комиссии: одна – по уставу о воинской повинности, другая по вопросу о запасных, местных, резервных войсках и государственном ополчении.

Председателем обеих комиссий был назначен начальник Главного штаба генерал Гейден. Общее руководство их работой возглавил Д.А. Милютин. Комиссия о воинской повинности  была  подобрана из представителей различных министерств и ведомств. На ее заседания приглашались представители не только высшей бюрократии, но и разных сословий и отдельных групп населения.

    Для  более квалифицированной подготовки  различных глав устава комиссия

была разделена  на 4 отдела. Первый отдел разрабатывал вопрос о сроках

службы и льготах  по отбыванию воинской повинности, второй – о возврате

призываемых на службу, третий – о денежных расходах по призыву, четвертый – о вольноопределяющихся и о военной замене.

    Другая, так называемая  Организационная  комиссия, приступила к работе  в

начале января 1871 г. Она состояла в основном из военных и подразделялась

на 9 отделов:1) об организации пехотных частей, служащих кадрами для

формирования  в военное время резервных  и запасных войск; 2) об

артиллерийских  и инженерных частях; 3)  о кадрах гвардейских частей; 4) о

кадрах кавалерии; 5) о порядке счисления и призыва  чинов запаса; 6) об

интендантских и артиллерийских запасах и обозах; 7)о казачьих войсках; 8)

об иррегулярных  милициях; 9) о государственном ополчении. В  1872 г.

Организационная комиссия была значительно усилена  за счет введения в ее

состав  нескольких командующих военными округами.

    Представляют  определенный интерес  обсуждавшиеся на заседании этой

комиссии проблемы, связанные с возможностью применения в России

территориальной системы. Как правило справедливо  отмечает в своем

исследовании  М. Н. Осипова, эти вопросы вновь  приобретают актуальность в

связи с проводимыми в армии реформами.

    Напомним, территориальная система  комплектования  предусматривает

пополнение войск  личным составом за счет призывных  контингентов,

прибывающих вблизи мест  дислокации воинских частей.

    Такая  система облегчает отправку  призывников в свои части, сокращает

сопряженные с  этим расходы, позволяет привлекать  военнообязанных на

военные сборы  с минимальным отрывом от производительного труда и проводить отмобилизование войск в наиболее короткие сроки. Вместе с тем  эта система при недостатке  численности призывников в районах дислокации воинских частей  затрудняет их укомплектование  необходимыми специалистами. Имеются и другие изъяны.

    Организационная  комиссия, признав невозможность  полного применения в

России территориальной  системы, единодушно пришла к выводу: «В устройстве армии применить из начал территориальной системы только то, что по условиям нашего отечества может быть с пользою применено, сохраняя возможность перемещения и сосредоточения войск, но допуская постоянное, из определенных районов, комплектование каждой части армии в мирное время и пополнение ее до военного состава, при  приведении на военное положение…»

    Исходя  из этого, было решено по  проекту Главного штаба разделить  всю

Европейскую Россию на участки комплектования (на территории одного или

нескольких уездов). Каждый участок должен был обеспечить комплектование не менее одного пехотного полка, одного отдельного  батальона, двух батарей

артиллерии, одного эскадрона кавалерии.

    По  завершении работы комиссии о  воинской повинности Д. А. Милютина 19

января 1873 г.  представил в Государственный совет  обширную записку,

подобно освещавшую ход ее деятельности. В качестве приложения к записке

были представлены проекты Устава о воинский повинности  и Положения о

государственном ополчении. При обсуждении проекта  всесословной воинской

повинности о  Государственном  совете развернулась ожесточенная и

непримиримая  борьба. Некоторые из членов совета  считали эту реформу

преждевременной, другие требовали  привилегий для  дворянства.

    Наконец  1 января 1874 г. закон о воинской  повинности был утвержден

Александром 2. По принятому положению воинской повинности подлежали все без исключения лица мужского пола в возрасте 21 – 40 лет.

    В  «общих основаниях» сказано, что  «защита отечества составляет

священную обязанность  каждого русского гражданина».

    Нанимать  за себя охотников или откупиться  деньгами было запрещено. Все

достигшие 20 лет  обязаны приписаться к своему призывному участку и вынуть

жребий. Лица, вынувшие номер, влекущий к зачислению на службу, поступал в

ряды войск, а  прочие освобождались раз и навсегда от обязанности

поступления на службу, но до 40 лет зачислялись в  государственное

ополчение.

    Установление обязательной воинской повинности, во-первых, возвысило

звание воина, а во-вторых, привлекло в ряды армии значительное число лиц,

принадлежавшим  к высшим сословиям и  вообще получивших образование, тогда как по действовавшим законам таковые лица прежде освобождались от

рекрутской повинности.

    «Милютин  обратил дело защиты родины, - писал А. Ф. Кони, - из суровой

тяготы для  многих в высокий долг для всех и  из  единичного несчастья в

общую обязанность».

    Общий  срок службы по новому закону  устанавливался в  15 лет, из них 6

лет на действительной службе и 9 лет в запасе, на флоте  – 10 лет, из

которых 7 приходилось  на действительную службу и 3 года –  в запасе. Лица,

окончившие учебные  заведения, могли поступать вольноопределяющимися  на

сокращенные сроки службы. Для имеющих высшее образование срок службы

устанавливался  в 6 месяцев (14 лет в запасе), для  призывников с начальным

образованием  – 4 года (в запасе 11 лет). Допускались  отсрочки до окончания

образования и  сокращение срока действительной службы.

    В  1876 г. срок действительной службы  был сокращен до 5 лет, позже  он

неоднократно  изменялся – то сокращался (до 3-4 лет), то увеличивался (до 5

лет).

    От  военной службы освобождались  только лица, имеющие физические

недостатки. Льготы устанавливались также и по семейному положению: не

призывались единственные сыновья и единственные кормильцы семьи. По уставу запрещалась замена и найм.

    В  принципе обучения солдат предусматривалось,  что сила государства не в

одной численности  войск, но и в нравственных и умственных качествах этого

войска.

    В  армии стали развивать солдат, обучать, возвышать нравственно.  Были

ограничены телесняе наказания и кулачная расправа. Новый  закон имел большое значение и для повышения народного образования.

    В  рескрипте Александра 2, оценивавшем заслуги Д.А. Милютина,

говорилось: «Проникнутый горячей  заботливостью о пользе армии и общем

благе государства, вы не смирились во  внесенном  вами  в Государственный

совет  проекте  к приумножению не только материальной, но преимущественно

нравственной  силы войска, а в то же время не упустил из виду необходимости

ограждения других важных интересов: быта семейного, промышленности,

торговле и  искусстве, а в особенности просвещения  во всех его степенях».

    Новый  закон оказал влияние  и на состав армии, сделав ее более молодою,

вследствие сокращения действительной службы, и однородною, по возрасту

нижних чинов.

    Введение  всесословной воинской повинности  позволило увеличить

численность армии, создать обученный резерв  до 550 тыс. человек,

необходимый для  развертывания армии  в военное  время, а также

способствовало  превращению вооруженных сил  России в современную массовую

армию.

    В  государственное ополчение должны  были зачисляться лица, не

проходившее вовсе  военной службы, а также и выслужившие положенное число

леи (действительной службы и запаса). Предельный  возраст  пребывания в

ополчении устанавливался в 40 лет. Позже он был увеличен до 40 лет.

    Вместе  с тем закон не был до  конца последователен. Значительная  часть