Миграция в Казахстане

Сохраняется положительное  сальдо миграции населения с Узбекистаном, Туркменистаном и Таджикистаном и в тоже время отрицательное сальдо миграции - по-прежнему с Россией, Белоруссией и Украиной.

Миграция населения  Казахстана со странами вне СНГ за 1998-1999 гг., человек

Со странами вне СНГ отрицательное сальдо миграции населения сохраняется  с Германией, Израилем и США, а  положительное сальдо – с Монголией, Китаем и Ираном.  
В этническом составе эмигрантов преобладают русские (свыше 55%), немцы (около 20%), украинцы (около 10%), татары (2,4%), белорусы (2,1%).

Распределение международной миграции населения 
за 1998-1999 годы по национальностям, человек

Большие изменения  произошли во внутриреспубликанской  миграции населения за последние 10 лет. Так, внутриобластная миграция уменьшилась с 275.5 тыс.человек в 1991 году до 94.8 тыс.человек в 1999 году (т.е. сократилась в 2.9 раза), межобластная миграция -соответственно с 155.8 тыс.человек до 78.6 тыс.человек (сократилась в 2 раза).

Республиканская миграция населения за 1991–1999 гг., человек

За последние два года в межобластной миграции населения положительное сальдо миграции имеют города Астана и Алматы, Акмолинская и Мангистауская области за счет других регионов страны. В основном положительное сальдо миграции г. Астана имеет от следующих регионов – Акмолинской области, г. Алматы, Карагандинской и Костанайской областей, а г. Алматы – соответственно от Алматинской, Южно–Казахстанской, Жамбыл-ской и Восточно–Казахстанской областей.

Особенности современных  процессов миграции

Для Казахстана, так же как и для других стран СНГ, характерно усиление миграционных процессов в 1990-е годы. В середине 90-х на долю республики приходилось 0,4% общего числа международных мигрантов в мире, в то время как численность населения Казахстана составляла около 0,003% всего мирового населения. Численность эмигрантов всегда была довольно высока по сравнению с другими странами бывшего СССР. Так в 1987 г. из Казахстана выехало 7,1тыс.чел. (из всего СССР - 39,1 тыс.), в 1988 г. - 23,6 тыс. (108,2 тыс.), в 1989 г. - 53 тыс. (235 тыс. соответственно).

Скачок в  миграционных потоках произошел  в 90-е годы. За 6 лет (1991-96) пределы  республики покинуло около 2 млн. человек. В результате эмиграции Казахстаном  было потеряно: в 1991 г.- 22,2% , в 1992г.- 89,3% естественного  прироста населения республики, а в 1993 и 1994 годах миграционные потери не только полностью поглотили естественный прирост населения, но и превысили его в 1,4 и 2,8 раза, соответственно. В 1994 "пиковом" году из республики выехала 480 тыс. человек, прибыло 70 тыс. человек. В 1995 г. выбытие населения из республики превышало прибытие в 4,4 раза (309,6 тыс. чел. против 71,1 тыс. человек, соответственно).

Широкомасштабная  эмиграция, наряду с резким уменьшением  въезда в республику, привела к  тому, что вот уже четыре года численность постоянного населения убывает: с 16,914 млн. (на 1 января 1993 г.) до 15,860 млн. чел. (на 1 января 1997 г.) несмотря на высокий естественный прирост коренного населения и некоторых других этнических групп.

Этнический  состав населения Казахстана (15,860 млн. человек) на начало 1997г. был следующим: казахи - 8,033 млн. (50,6%), русские - 5,104 млн. (32,2%), украинцы 0,720 млн. (4,5%), узбеки - 0,358 млн. (2,3%), немцы - 0,303 млн. (1,9%), татары - 0,277 млн. (1,7%). Уйгуры и белорусы, корейцы и азербайджанцы, поляки, турки и представители других этнических групп, а их около 130, составляли в совокупности 6,7% .

Основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном  и странами ближнего зарубежья (преимущественно  Россией, Украиной, странами Центральной Азии). Доля эмигрирующих в страны СНГ в 1996г. составила 63,5% (155,8 тыс. чел.), из них: Россия - 89% (138,7 тыс.), Узбекистан - 3,7%, Украина - 3,1%, Кыргызстан и Беларусь - по 1,7% и 1,4%, соответственно. В государства дальнего зарубежья (преимущественно в Германию) эмигрируют в основном немцы. В 1996 г. среди общего числа (73,6 тыс.) эмигрирующих в дальнее зарубежье 94,6% выехали в Германию, 2,0% - в Израиль; 1,0% - в США.

Миграционные  потери несут все области Казахстана. Наиболее интенсивная эмиграция происходит в последние годы из Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Акмолинской областей, регионов преимущественного проживания русскоязычного населения, а также из южного региона - Южно-Казахстанской, Жамбылской областей и из г. Алма-Аты.

В 1996 г. этнический состав эмигрантов был следующим: русские - 52,5%, немцы - 25,7%, украинцы - 7,2%, казахи - 4,2%, татары - 2,5%, другие - 7,9%. По подсчетам, среди  прибывших удельный вес русских  составлял - 44,6%, казахов - 30,5%, остальные - украинцы, немцы, татары и др.

Самая высокая интенсивность  эмиграции наблюдалась среди  немцев: в 1995 и 1996 годах она превышала  соответствующий показатель среди  русских в 5,4-5,9 раза.

В то время как миграционный прирост сложился только среди казахов: их массовое возвращение на свою историческую родину началось в 90-е годы в связи с суверенизацией Казахстана. Был принят "Закон об иммиграции" и правительство страны начало проводить целенаправленную политику репатриации. Президентом Республики Казахстан ежегодно утверждается квота на иммиграцию (репатриацию) казахского населения из стран дальнего зарубежья и СНГ. На 1993 г. квота иммиграции составила 10 000 семей, 1994 г. - 7 000 семей, 1995 г. - 5 000 семей и на 1996 г. - 4 000 семей. Анализ выполнения квоты иммиграции выявляет следующее: в 1993 г. процент выполнения составил в целом 94,4 %, в 1994 г.- 63,9%, в 1995 г.- 72,6 % и в 1996 - 88%. По сообщению Министерства труда и социальной защиты Казахстана, за 1991 - 1996 гг. в республику прибыло 35,3 тыс. семей казахских репатриантов, или 155 тыс. человек. Из них - 85 тыс.- из стран СНГ (в основном из России и Узбекистана), 62 тысячи - из Монголии. По информации Министерства, в настоящее время из более чем 35 тысяч семей, вернувшихся на историческую родину, 300-400 семей были вынуждены иммигрировать, не почувствовав себя в Казахстане дома. Сегодня 3 тысячи семей репатриантов не имеют жилья.

Таким образом, в последние  годы интенсивность иммиграции казахского населения значительно снизилась  и наметилась тенденция возвращения некоторой части казахов-репатриантов на свое прежнее место жительства, что во многом определяется сложной внутренней социально-экономической ситуацией в республике.

Рассматривая социально-профессиональный состав мигрантов, отметим, что в  потоках выбытия из республики основную долю составляли лица в трудоспособном возрасте (63,2 % в 1994 г. и 63% в 1995 г.). Примерно 25% выбывших - население в возрасте моложе трудоспособного. В этой связи закономерно, что в республике растет число лиц старше трудоспособного возраста и соответственно усилилась тенденция "старения населения". С другой стороны, миграционные потери вызывают негативные изменения качественного состава трудового потенциала. Среди эмигрантов в возрасте 16 лет и старше увеличилась доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием: в 1995 г. данный показатель составил 45% , в 1996г.- 41%. Наряду с этим уровень образования пребывающего населения гораздо ниже, чем у выбывающего, в результате чего складывается отрицательное сальдо миграции лиц с высоким образовательным уровнем.

Причины миграции

Современные миграционные процессы в Казахстане связаны с  целым комплексом причин. Для внешней  миграции доминирующим является сочетание  социально-экономических и политических факторов, для внутриреспубликанской - социально-экономических и экологических.

Во внешней миграции первыми  по воздействию на миграционные настроения в Казахстане являются социально-экономические  факторы, определяющие уровень жизни  населения. Распад СССР обострил кризисные явления в экономике, сопровождающиеся спадом производства, нарастанием инфляции, ростом безработицы (особенно скрытой), что привело, в свою очередь, к снижению жизненного уровня населения и кризисному состоянию социальной сферы.

Индекс реальной заработной платы в Казахстане по данным Всемирного Банка в 1994 г. (средняя зарплата равнялась 24 долл. США) оказался самым низким по сравнению с другими постсоветскими странами. В декабре 1996 г. средняя номинальная зарплата составляла, по официальным данным, 8 770,1 тенге, или 121 долл. США, однако такая величина зарплаты не выполняет функцию обеспечения воспроизводства рабочей силы.

В последние годы темпы  роста доходов населения значительно  отставали от роста потребительских  цен. По оценке Госкомстата Республики Казахстан уровень реальных денежных доходов республики населения на начало 1995 года составил примерно 26% от уровня 1989 года. С момента ввода национальной валюты (ноябрь 1993 г.) цены выросли почти в 35 раз, а с начала реформы ценообразования (январь 1992 г.) - в 18 тысяч раз.

В Казахстане растет численность  населения, имеющего среднедушевой  доход ниже прожиточного минимума. Если в ноябре 1992 г. эта группа населения  составляла 11,9% , то в июне 1995 г.- от 37 до 44% от всего населения.

Отрицательное воздействие на уровень доходов населения и социальное положение в целом оказывает систематическая задолженность предприятий и организаций по выплате заработной платы, которая на 1 января 1997 г. достигла 47,9 млрд. тенге (660 млн. долл. США). Удельный вес предприятий и организаций, имеющих задолженность, составляет 75% на 1 января 1997.

Продолжающийся кризис в  экономике сопровождается снижением  занятости, ростом безработицы. По экспертным оценкам, уровень безработицы в 1995 г. достигал 10%, таким же высоким он оставался в 1996 г.

Исследования показывают, что среди факторов, влияющих на миграцию, политические являются столь  же важными, наряду с факторами социально-экономического характера. Очевидно, однако, что экономические  факторы вряд ли являются единственными, т.к. сотни тысяч людей уезжают в Россию, в страну, которая сама находится в экономическом кризисе и, кроме того, ее политическая жизнь характеризуется большой непредсказуемостью. Вряд ли и политический фактор можно назвать основным, и это подтверждает пример Балтийских стран. Права русских как граждан и как этнических меньшинств там нарушаются, однако эмиграция из Балтийских государств незначительна в связи с благоприятной экономической ситуацией в этих странах.

Нарастание влияния политических причин в эмиграционных настроениях отражает статистика миграции в 1994-95 годах. В эти годы наиболее интенсивной эмиграции усиливались авторитарные тенденции в государственном управлении. Свидетельствами последнего явились такие политические события, как два роспуска Парламента в декабре 1993 г. и в марте 1995 г., проведение в апреле 1995 г. референдума о продлении полномочий Президента Казахстана на срок до 2000 г.

Многие международные  эксперты, в частности представители  ОБСЕ, принимавшие участие в качестве наблюдателей за парламентскими выборами в марте 1994 г., отметили значительные нарушения во время предвыборной кампании и в процессе выборов, такие как произвольный отказ в регистрации кандидатов, ограничение деятельности СМИ в освещении выборов, "президентский список" кандидатов в депутаты, по существу "назначенных" в Парламент, семейное голосование и др. Заключение наблюдателей ОБСЕ за выборами в высший законодательный орган Казахстана в декабре 1995 г. гласит, что, несмотря на, в целом, эффективную организацию на избирательных участках, было несколько очень серьезных замечаний, которые, не будучи ликвидированы на последующих выборах, могут подвергнуть сомнению обязательства Казахстана по проведению демократических выборов.