Конституция Франции

    Практика  Пятой республики поставила вопрос о сосуществова нии «разноцветных», т. е. разнопартийных, Президента республи ки и Правительства во главе с  Премьер-министром, опирающего ся на большинство  членов в Национальном собрании. Именно такой случай имел место дважды (первый раз в течение примерно двух лет) в президентство Ф. Миттерана, когда в результате парла ментских выборов Премьер-министром стал лидер правых политических партий Ж. Ширак. По мнению некоторых французских авторов, такое сосуществование парадоксальным образом увеличивает полномочия главы государства⁶¹. Президент республики по Конституции политически неответственны. Он может быть судим лишь за государственную измену и не может быть отозван, даже если на парламентских выборах избиратели отдали предпочтение Позиционным к нему партиям. Глава государства в указанный период в полной мере пользовался предоставленными ему Конституцией правами, такими, например, как право назначения министров (в частности, в      I же  время  Ж.  Ширак  оказался  из-за позиции  Национального собрания вынужден отказать в министерских портфелях некоторым  лицам,   которым они  уже   были  обещаны),   установления повестки дня заседаний Совета министров, право подписи актов рассмотренных в Совете министров. Более того, Ф. Миттеран в декабре  1987 г. отказал Ж. Шираку в просьбе созвать Парламент на чрезвычайную сессию, о чем в журнале заседаний Совета министров была поставлена отметка «Призыв соблюдать президентские полномочия...».

    Срок  полномочий и замещение. Как мы отмечали, Президент республики, согласно ч. 1 ст. 6 Конституции, избирается на семь лет прямым всеобщим голосованием. Если Президент выбыл досрочно или Конституционный совет по  запросу  Правительства  абсолютным  большинством  голосов констатировал наличие обстоятельств, препятствующих Президенту осуществлять его функции, Президента замещает председатель Сената, а если это невозможно, то — Правительство (ч. 4 ст. 7 Конституции). Согласно ч. 11 ст. 7, в период, когда Президент отсутствует или не может осуществлять свои функции, не допускаются ни голосование доверия Правительству, ни пересмотр Конституции.                                                                      

    Ответственность. Как указано в ст. 68 Конституции, Президент республики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, кроме случаев государственной измены, состав которой, как отмечалось, официально не определен. Обвинение может быть предъявлено ему только обеими палатами Парламента, которые должны принять идентичное решение открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своих членов. Судит Президента в этом случае Высокий суд правосудия, организация и процедура которого будут рассмотрены в п. 10 настоящего параграфа.

    В качестве государственной измены Высокий суд правосудия может квалифицировать деяния, установленные Уголовным кодексом, — убийство, взяточничество, неисполнение своих обязанностей, нарушение Конституции, необоснованный отказ промульгировать закон, злоупотребление правом использовать ст. 16 Конституции о введении в стране чрезвычайного положения. Другими словами, свобода толкования термина «государственная измена» весьма возможна и может угрожать главе государства, а также вызвать конфликтную ситуацию в отношениях между Президентом и Парламентом.

    Аппарат Президента достигает нескольких сотен  чело-век. Он включает кабинет, генеральный  секретариат, военный штаб, чиновников для особых поручений. Сотрудники аппарата назначаются лично Президентом.

2).  Парламент.

Французский Парламент состоит из двух па-лат: Национального собрания и Сената. 

 Примечательно, что в ч. 1 ст. 24 Конституции, устанавлива  ющей состав Парламента, нижняя палата указана первой в отличие от многих других конституций, в том числе  нашей. Этому Есть исторические причины: после Второй мировой войны левые очень энергично выступали против верхней палаты, и к 1958 г. такие настроения еще были сильны. Когда Конституция (французский оригинал, а не русский перевод) говорит о палатах как собирательном понятии, то именует их собраниями (assembles). Компетенция палат одинакова, точнее, одинаковы предметы ведения и почти одинаковы полномочия. Различия имеются лишь в законодательном процессе, а также в сфере парламентского контроля. В Общей части учебника (п. 3 § 1 гл. VIII) говорилось о том, что компетенция французского Парламента — абсолютно огра ниченная, что отличает его от парламентов других демократи ческих стран. Конституция в ст. 34, установив, что законы принимаются Парламентом, очертила при этом сферу его  законодательной компетенции, за пределы которой он выходить не должен, ибо там лежит сфера регламентарной  власти,   принадлежащей Президенту и Правительству. В этой статье определены предметы подробного  законодательного  регулирования  (гражданские права и основные гарантии, выборы в палаты Парламента и представительные органы местного самоуправления и др.), а также такие, в отношении которых законом устанавливаются лишь основные принципы (с тем, очевидно, что их конкретиза ция осуществляется Правительством) — оборона, образование, собственность и др. Здесь же предусмотрено, что финансовые законы  определяют  доходы  и  расходы государства  с  учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели экономической и социальной деятельности государства. В то же время посредством органического закона приведенный в статье перечень может быть уточнен и дополнен. Таких органических законов не было.

 В отличие  от оценок указанных положений, приводившихся  обычно в советской литературе, французский профессор Фи-липп Ардан полагает, что ограничение законодательной компетенции Парламента, равно как и различие между законодательными нормами и принципами, практического значения не имеют поскольку Правительство опирается на парламентское большинство. Указанное ограничение продиктовано, по его мнению, не систематическим стремлением принизить роль Парламента, а поиском большей эффективности Правительства⁶². Нельзя, однако, не отметить, что эта большая эффективность достигается именно за счет полномочий Парламента, что имеет значение в тех случаях, когда парламентская поддержка Правительства непрочна.

 Из различных  положений Конституции следует, что Парламент принимает три вида законов — конституционные (изменяющие Конституцию), органические (по особо указанным в Конституции вопросам) и обычные. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностьюПравительства, кроме интерпелляции. Хотя она и упомянута в Регламенте Национального собрания 1959 г., процедура ее — та же, что и процедура резолюции порицания, если не считать приоритета в получении слова интерпеллянтом. Все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы: не содержащие прямых санкций в отношении Правительства, кроме публичной огласки; они осуществляются в обеих палатах; влекущие политическую ответственность Правительства; осуществляются в Национальном собрании. Следует, однако, под- черкнуть, что возможности реализации такой ответственности, как мы увидим ниже, серьезно ограничены. Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев. Ордонанс от 17 ноября1958 г. о деятельности парламентских собраний, после своего издания неоднократно новеллизованный, предусмотрел возможность создания парламентских контрольных и следственных комиссий, имеющих временный характер. Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах, вопросах, событиях, однако не вправе дублировать деятельность судов и правоохранительных органов, а контрольные — проверяют административную, финансовую или техническую деятельность публичных служб или национальных предприятий. О результатах своей деятельности комиссии информируют соответствующую палату. С контрольными полномочиями Парламента связано право петиций, которое применительно к французскому Парламенту рассмотрено в Общей части учебника (см. п. 8 § 6 гл. VIII). В сфере внешней политики, обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст. 35 Конституции), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч. 2 ст. 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных договоров — мирных договоров, тор говых договоров, договоров или соглашений, относящихся к меж дународным  организациям,  договоров,  обременяющих  государ ственные финансы, договоров, изменяющих законоположения о статусе лиц, а также договоров, предусматривающих уступку, обмен или присоединение территории с согласия заинтересован ного населения (ст. 53).

 В сфере судебной Парламент обладает правом амнистии. Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики и может, как отмечалось, предавать Президента Вы сокому суду правосудия по обвинению в государственной измене. Порядок формирования палат Парламента рассмот рен в предыдущем параграфе. По вопросу о сроке полномочий и численном составе палат ст. 25 Конституции отсылает к органическому закону. Соответствующие положения органического законодательства включены в Избирательный кодекс. В нем определен пятилетний срок полномочий Нацио нального собрания и полное его обновление при каждых выбо рах. Что касается Сената, то, согласно Избирательному кодексу, сенаторы избираются на девять лет, и обновляется Сенат на 1/3 каждые три года. В департаментах метрополии и заморских департаментах избираются 577 депутатов и 305 сенаторов.

 Организация палат. Для руководства работой  каждая палата создает бюро. Помимо председателя палаты,играющего значительную роль в нижней и особенно в верхней палате, в бюро входят вице-председатели, секретари и квесторы (в п. 5 2 гл. VIII мы объяснили функции этих должностных лиц). Напомним, что председатели палат — не просто их должностные лица, они имеют некоторые самостоятельные властные полномочия: назначение членов Конституционного совета, замещение Президента республики председателем Сената, председательство в Конгрессе (вспомните, что это за орган) председателя национального собрания и др. Согласно ст. 32 Конституции, председатель Национального собрания избирается на срок магистратуры,  а председатель  Сената  избирается  после  каждого частичного обновления этой палаты. В соответствии с Ордонасом № 58-1100 председатели палат заботятся о внутренней внешней безопасности палат, могут привлекать для содействии Вооруженные силы и иные властные структуры, любой офицер или служащий которых обязан им подчиниться по их требованию. Такое полномочие они могут делегировать квесторам или одному из них. В палатах образуются совещания председателей в составе председателя и вице-председателей палаты, председателей постоянных комиссий, председателей политических групп (парламентских партийных фракций), одного из министров. В Национальном собрании в состав совещания входит также генеральный докладчик финансовой комиссии. На совещаниях определяется организация обсуждения вопросов повестки дня. В каждой палате образуются, согласно ч. 2 ст. 43 Конституции, по шесть постоянных комиссий, рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения. Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства. Каждый парламентарий должен входить в состав какой-либо постоянной комиссии. По требованию Правительства или по решению соответствующей палаты для рассмотрения определенных законопроектов и законопредложений могут создаваться специальные комиссии (ч. 1 ст. 43 Конституции), однако вопреки намерениям разработчиков Конституции практика создания специальных комиссий большого распространения не получила. Они включают 57 членов, назначаемых пропорционально численности фракций в Национальном собрании, и 37 избираемых по мажоритарной системе членов в Сенате.

 О таких временных  комиссиях, как контрольные и  следственные, упоминалось выше. Их функции заканчиваются с представлением доклада, но не позднее шести месяцев  от даты их учреждения. В последующие 12 месяцев не могут образовываться такие комиссии с теми же самыми задачами.

 Палаты могут  учреждать также особые комиссии (например, по лишению парламентского иммунитета).                                   

 Каждая комиссия избирает свое бюро и председателя.        

 В каждой палате учреждается парламентская делегация по делам Европейских сообществ. В Национальном собрании она назначается на срок легислатуры, в Сенате — после каждого частичного обновления палаты. Делегации имеют задачей инфорударование соответствующих палат о деятельности европейских институтов, а сами получают информацию как от европейских институтов, так и от своего Правительства. Члены делегаций не могут состоять в Ассамблее Европейских сообществ.

 Парламент учреждает  также парламентское бюро по оценке научных и технических проектов для информирования об их научных и технологических последствиях. В состав бюро входят восемь депутатов, назначаемых на срок легислатуры, и восемь сенаторов, назначаемых после каждого частичного обновления Сената. Для каждого члена бюро в том же порядке назначается заместитель. В начале каждой сессии Парламента бюро избира ет своего председателя и вице-председателя, которые должны представлять разные палаты. В необходимых случаях бюро по лучает от Парламента полномочия следственной комиссии сро ком до шести месяцев.

 Палаты обладают финансовой автономией, а за ущерб, при чиненный их службами, ответственность несет государство.

 Статус парламентария. Можно отметить отсутствие какой-либо особо заметной специфики в правовом положении французских парламентариев. Они рассматриваются как представители всей нации и осуществляют свои функции на основе представительного (свободного) мандата, а не мандата императивного, который, согласно ч. 1 ст. 27 Конституции, не действителен в любом случае. Запрещение императивного ман дата во французской правовой доктрине и в законодательстве рассматривается как одно из средств обеспечения независимо сти парламентария. Однако это не относится к его партийной принадлежности.

 Во Франции  отсутствует право отзыва парламентария. Рядо вой избиратель может следить за деятельностью своего депута та или сенатора по отчетам в прессе и по передачам аудиови зуальных СМИ. Публичность заседаний палат Парламента, га рантии для представителей СМИ, публикации материалов пар ламентских обсуждений и характера голосования каждого пар ламентария (естественно, кроме случаев тайного голосования) дают избирателям возможность судить об истинном политическом лице каждого депутата и сенатора.