В
соответствии с Указом Президента Российской
Федерации «О системе и структуре Федеральных
органов исполнительной власти» в 2004 году
образована Федеральная служба исполнения
наказаний, которой из Минюста России
переданы все функции, связанные с деятельностью
УИС, кроме принятия нормативных правовых
актов. Новый статус ФСИН России как федерального
органа исполнительной власти, несомненно,
будет способствовать ускоренному и стабильному
развитию начатых преобразований.
Таким
образом, результаты деятельности системы
за последние годы убедительно свидетельствует
о том, что курс на гуманизацию, защиту
прав человека выбран верный. Только следуя
ему, уголовно-исполнительная система
страны может занять свое достойное место
в структуре государственных институтов
России и получить международное признание.
Положение о Федеральной
службе исполнения наказаний
I.
Общие положения
1.
Федеральная служба исполнения
наказаний (ФСИН России) является
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим правоприменительные
функции, функции по контролю и надзору
в сфере исполнения уголовных наказаний
в отношении осужденных, функции по содержанию
лиц, подозреваемых либо обвиняемых в
совершении преступлений, и подсудимых,
находящихся под стражей, их охране и конвоированию,
а также функций по контролю за поведением
условно осужденных и осужденных, которым
судом предоставлена отсрочка отбывания
наказания.
ФСИН
России подведомственна Минюсту
России.
2.
Положение о ФСИН России и придельная
численность работников центрального
аппарата утверждается Президентом Российской
Федерации.
3.
Основными задачами ФСИН России
являются:
1)
исполнение в соответствии с
законодательством Российской Федерации
уголовных наказаний, содержание
под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых
в совершении преступлений, и подсудимых
(далее – лица, содержащиеся под стражей);
2)
контроль за поведением условно
осужденных и осужденных, которым
судом предоставлена отсрочка
отбывания наказания;
3)
обеспечение охраны прав, свобод и законных
интересов осужденных и лиц, содержащихся
под стражей;
4)
обеспечение правопорядка и законности
в учреждениях, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы
(далее – учреждения, исполняющие
наказания), и в следственных изоляторах,
обеспечение безопасности содержащихся
в них осужденных, лиц, содержащихся под
стражей, а также работников уголовно-исполнительной
системы, должностных лиц и граждан, находящихся
на территориях этих учреждений и следственных
изоляторов;
5)
охрана и конвоирование осужденных
лиц, содержащихся под стражей,
по установленным маршрутам конвоирования,
конвоирование граждан Российской
Федерации и лиц без гражданства
на территорию Российской Федерации,
а также иностранных граждан
и лиц без гражданства в случае
их экстрадиции;
5.1)
охрана психиатрических больниц
(стационаров) специализированного
типа с интенсивным наблюдением
Федерального агентства по здравоохранению
и социальному развитию, обеспечение
безопасности находящихся на
их территории лиц, сопровождение
и охрана лиц, которым назначено принудительное
лечение в указанных больницах (стационарах),
при переводе их в другие аналогичные
больницы (стационары), а также в случае
направления их в иные учреждения здравоохранения
для оказания медицинской помощи;
(пп.
5.1 введен Указом Президента РФ
от 30.04.2008 №656)
6)
создание осужденным и лицам,
содержащимся под стражей, условий
содержания, соответствующих нормам
международного права, положением
международных договоров Российской
Федерации и федеральных законов;
7)
организация деятельности по
оказанию осужденным помощи в
социальной адаптации;
8)
управление территориальными органами
ФСИН России и непосредственно
подчиненными учреждениями.
4.
ФСИН России в своей деятельности
руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, актами
Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, актами
Минюста России, а также настоящим Положением.
5.
ФСИН России осуществляет свою
деятельность непосредственно и
(или) через свои территориальные
органы, учреждения, исполняющие наказания,
следственные изоляторы, а также
предприятия и учреждения, специально
созданные для обеспечения деятельности
уголовно-исполнительной системы.
6.
ФСИН России осуществляет свою
деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами
местного самоуправления, общественными
объединениями и организациями.
II.
Полномочия.
7.
ФСИН России осуществляет следующие
полномочия:
1)
обеспечивает в соответствии
с законодательством Российской
Федерации:
- Правопорядок
и законность в учреждениях, исполняющих
наказания, и следственных изоляторах,
а также безопасность лиц, находящихся
на их территориях;
- Безопасность
объектов уголовно-исполнительной системы,
а также органов Минюста России в порядке,
устанавливаемом Министром юстиции Российской
Федерации;
- Точное и
безусловное исполнение приговоров, постановлений
и определений судов в отношении осужденных
и лиц, содержащихся под стражей;
- Установленный
порядок исполнения наказаний и содержания
под стражей, исполнение режимных требований
в учреждениях, исполняющих наказания,
и следственных изоляторах, надзор за
осужденными и лицами, содержащимися под
стражей;
- Исполнение
международно-правовых обязательств Российской
Федерации по передаче осужденных в государства
их гражданства и по экстрадиции;
- Правовую,
социальную защиту и личную безопасность
работников уголовно-исполнительной системы
и членов их семей;
- Защиту сведений,
составляющих государственную и иную
охраняемую законом тайну, в уголовно-исполнительной
системе;
- Условия содержания
осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
в учреждениях, исполняющих наказания,
и следственных изоляторах;
- Подготовку
уголовно-исполнительной системы к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию
их последствий на подведомственных объектах
силами и средствами уголовно-исполнительной
системы, а также взаимодействие с федеральными
органами исполнительной власти;
- Функционирование
и развитие сети открытой и шифрованной
связи, предоставление телекоммуникационных
услуг осужденным и лицам, содержащимся
под стражей;
- Привлечение
осужденных к труду и создание условий
для их моральной и материальной заинтересованности
в результатах труда;
2)
осуществляет:
- Направление
осужденных к месту отбывания наказания,
их размещение, а также перевод осужденных
и лиц, содержащихся под стражей, из одних
учреждений, исполняющих наказания, и
следственных изоляторов в другие в порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации;
- Меры по обеспечению
сотрудников уголовно-исполнительной
системы оружием и специальными средствами,
по соблюдению правил оборота оружия в
уголовно-исполнительной системе в порядке,
установленном Правительством российской
Федерации;
- Медико-санитарное
обеспечение осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, надзор за исполнением санитарного
законодательства Российской Федерации,
а также применение к осужденным принудительных
мер медицинского характера и обязательного
лечения;
- Подготовку
материалов о нежелательности пребывания
(проживания) в Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства, освобождаемых
из мест лишения свободы, для представления
в Минюст России;
- Разрешительные,
контрольные и надзорные функции в области
промышленной безопасности на производственных
объектах уголовно-исполнительной системы;
- Функции государственного
заказчика, в том числе в области государственного
оборонного заказа, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
- Пенсионное
обеспечение лиц, уволенных со службы
из уголовно-исполнительной системы, а
также членов их семей;
- Материально-техническое
обеспечение деятельности учреждений
и органов уголовно-исполнительной системы,
предприятий учреждений, исполняющих
наказания, а также иных предприятий и
учреждений, специально созданных для
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы;
- Ведомственную
экспертизу обоснования инвестиций в
строительство, проектной документации
на реконструкцию и строительство объектов
уголовно-исполнительной системы, а также
на капитальный ремонт зданий и сооружений;
- Полномочия
собственника в отношении федерального
имущества, переданного учреждениям и
органам уголовно-исполнительной системы,
предприятиям учреждений, исполняющих
наказания, а также иным предприятиям
и учреждениям, специально созданным для
обеспечения деятельности уголовно-исполнительной
системы, в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- Контроль
деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы, а также контроль за соблюдением
законности и обеспечением прав осужденных
и лиц, содержащихся под стражей;
- Охрану психиатрических
больниц (стационаров) специализированного
типа с интенсивным наблюдением Федерального
агентства по здравоохранению и социальному
развитию, обеспечение безопасности находящихся
на их территориях лиц, сопровождение
и охрану лиц, которым назначено принудительное
лечение в указанных больницах (стационарах),
при переводе их в другие аналогичные
больницы (стационары), а также в случае
направления их в иные учреждения здравоохранения
для оказания медицинской помощи; (абзац
введен Указом Президента РФ от 30.04.2008
№656)
- Организацию
в пределах своей компетенции специальных
перевозок осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, их конвоирование и охрану
на период конвоирования;
- Разработку
и реализацию мер по обеспечению пожарной
безопасности, предупреждению и тушению
пожаров на объектах учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы;
- Меры по обеспечению
мобилизационной подготовки и мобилизации,
а также по проведению мероприятий гражданской
обороны, повышению устойчивости работы
ФСИН России, ее территориальных органов,
учреждений, исполняющих наказания, и
следственных изоляторов в условиях военного
времени и при возникновении чрезвычайных
ситуаций в мирное время;
- Справочно-информационное
обеспечение учреждений и органов уголовно-исполнительной
системы и ведение единого банка данных
по вопросам, касающимся деятельности
уголовно-исполнительной системы;
- Координацию
деятельности образовательных и научно-исследовательских
учреждений, подведомственных ФСИН России,
в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- Эксплуатацию,
техническое обслуживание и охрану имущества
уголовно-исполнительной системы, а также
необходимые меры по его сохранению и
рациональному использованию;
- Меры по организации
рассмотрения предложений, заявлений
и жалоб осужденных и лиц, содержащийся
под стражей;
- Договорную
и претензионную работу;
- Организацию
бухгалтерского и статистического учета
в уголовно-исполнительной системе, контроль
за целесообразностью проводимых финансовых
и хозяйственных операций и их соответствием
законодательству Российской Федерации,
организацию экономного и эффективного
расходования бюджетных средств;
3)
принимает участие:
- В подготовке
материалов, необходимых для рассмотрения
ходатайств осужденных о помиловании;
- В разработке
и проведении юридической экспертизы
проектов законодательств и иных нормативных
правовых актов, касающихся деятельности
уголовно-исполнительной системы, по поручению
Минюста России;
- В разработке
федеральных программ развития и укрепления
уголовно-исполнительной системы;
- В порядке,
установленном законодательством Российской
Федерации, в разработке специальной техники,
специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной
системе, а также осуществляет их закупку,
хранение, ремонт и списание;
4)
организует:
- Общее и начальное
профессиональное образовательное обучение,
а также заочное и дистанционное обучение
осужденных в образовательных учреждениях
среднего и высшего профессионального
образования;
- Выполнение
размещенных на предприятиях и собственном
производстве учреждений, исполняющих
наказания, заказов на поставки продукции,
товаров для государственных нужд;
- Взаимодействие
территориальных органов ФСИН России
с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти, органами
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
правоохранительными органами, а также
общественными и религиозными объединениями;
- Осуществляемую
учреждениями и лицами, содержащимися
под стражей, воспитательной работы, направленной
на их исправление;
- Взаимодействие
со средствами массовой информации и редакционно-издательскую
деятельность в целях выполнения задач,
возложенных на уголовно-исполнительную
систему;
- Кадровое
обеспечение центрального аппарата ФСИН
России, ее территориальных органов, учреждений,
исполняющих наказания, и следственных
изоляторов, профессиональную подготовку,
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку кадров;
- Работу по
комплектованию, хранению, учету и использованию
архивных документов, связанных с деятельностью
ФСИН России, а также делопроизводство
в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
- Подготовку
материалов для докладов Министра юстиции
Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации о состоянии работы
по исполнению уголовных наказаний, обеспечению
условий содержания осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, а также по соблюдению
законности и прав человека в учреждениях,
исполняющих наказания, и следственных
изоляторах;
- Исполнение
актов об амнистии и помиловании;