История кодификации Российского права

   Вместо 44 человек, служивших в Комиссии составления законов, во II Отделение  было зачислено 20 чиновников, в том  числе известнейшие ученые, профессора А.П.Куницын  (преподаватель Лицея, фундатор политических воззрений А.С.Пушкина), М.Г.Плисов, В.Е.Клоков, Н.М.Старцов, М.А.Корф.

    Сначала решено было собрать все законодательные  акты со времен царствования Алексея  Михайловича, т.е. с 1649 по 1826 годы. Подлинники узаконений с 1649 по 1711 годы находились в архивах древних Приказов: Разрядного, Поместного и других, соединенный в Вотчинном архиве при Сенате в Санкт-Петербурге и в Архиве Коллегии иностранных дел в Москве. Подлинники узаконений с 1711 года -  в Петербургском Архиве Правительствующего Сената и в Государственном Архиве старых дел, в Архиве Святейшего Синода, в Архиве Кабинета и Департамента уделов, в Архиве Главного штаба Его Императорского Величества, в Архиве Морского департамента и архивах других министерств и их департаментов. Нужно было во все этих местах отыскать законодательные акты, сделать на них списки (реестры), потом по сделанным реестрам собрать сами узаконения и провести их точную проверку, потому что часто один и тот же закон имел несколько вариантов. Приходилось устанавливать верный вариант. Когда составили реестр, то оказалось, что в нем значатся 53239 узаконений за время с 29 января 1649 года по 12 декабря 1825 года. За 27 лет царствования Алексея Михайловича вышло 618 узаконений, за 29 лет царствования Петра I – 3107, за 33 года Екатерины II – 5948, а за 24 года Александра I – 10822.17[17]

    Предварительные работы, по замыслу Сперанского, заключались  в составлении хронологического и алфавитного реестров «узаконений» как основ для двух различных  сборников. Автор указывал на принципиальное различие между этими реестрами: «Цель хронологического реестра  удостовериться во всем пространстве и точности настоящего законодательства — цель алфавитного реестра есть представить, во-первых, основу свода, во-вторых, верное средство приискания указов». После проведения проверки реестров следовало приступить к  изданию Полного Собрания и составлению  общего реестра по алфавиту.

    Кроме того, для составления Свода Сперанский руководствовался правилами, предложенными  английским философом Ф.Бэконом: 1). Исключить из свода все законы, вышедшие из употребления. 2).Исключить все повторения, и вместо многих постановлений, одно и то же гласящих, принять в своде одно из них полнейшее. 3). Сохранить слова закона, извлекая статьи свода из самого их текста, хотя бы то было самыми мелкими и дробными частями; потом сии мелкие части связать и соединить по порядку, ибо в законе не столько изящество слога, сколько сила и важность его, а для важности древность драгоценны. Без сего свод был бы книгою учебною или ученою, а не составом законов положительных. 4). Законы, слишком многословные и обширные, должны быть сокращаемы. 5). Из законов противоречащих избирать тот, который лучше других – но Сперанский решает руководствоваться позднейшим по времени, так как «Свод переступил бы свои границы, если бы сочинители его приняли на себя судить, который из двух противоречащих законов лучше». 6) По составлении таким образом свода сей Состав законов должен быть утвержден надлежащею властию, дабы под видом законов старых не вкрались законы новые. 7) В соответствии с особенностями Российской империи Сперанский, в отличие от Бэкона, предлагает составить не Закон Общий и Статуты, а законы, действующие во всем пространстве Империи (общий Свод) и местные законы (два особенных Свода – для западных и остзейских губерний). 8) Еще одно правило, предложенное Сперанским – «по совершении Свода настоящего установить постоянный порядок и на все последующее время, так, чтобы все вновь исходящее было распределяемо в ежегодном его продолжении». 18[18]

    Свод  законов (работа над ним и издание  были завершены в 1832 г.) заключал в  себе только действующие законы, которые  систематизировались не по хронологии, а по отраслевому принципу. Свод был издан в 15 томах, содержащих действующие  законы на 1 января 1832 г. (издание включало 36 тысяч статей и 6 тысяч приложений). Его статьи соответствовали законам, входившим в Полное собрание. Свод делился на 8 главных отделов (см.Таблицу № 1).

Таблица № 1. Структура Свода законов Российской Империи 1835 года.

Гражданское наше законодательство, начиная с  первого Уложения, обнимает с лишком 176 лет. Все Указы и постановления, на сем пространстве времени рассеянные, привесть в один состав; дать им систематическую связь так, чтобы они представляли одно целое, одну книгу, как бы одним приемом и в одно время сочиненную, без повторений и противоречий - в сем состояло дело Свода и существо задачи, 2-му Отделению в начале 1826-го года данной".

М.М.Сперанский, в записке к Николаю I. 

    Наиболее  детальную классификацию типов  статей Свода дал М.В.Шимановский  в 1870 году. Он подразделяет их на: 1). Статьи, имеющие «характер уложения или  кодекса» - они не имеют под собой  ссылок, но при этом содержат нормы  положительного права. 2). Статьи выводные – мысль или целиком заимствуется из приведенного закона, но ей дается иная редакция, или же является общим  выводом из нескольких перечисленных  статей. 3). Статьи, представляющие «прямое  заимствование из указа или постановления» - буквальная переписка одного или  нескольких узаконений. 4). Статьи переходные. Кроме того, в составе Свода  были примечания (следовали за отдельными статьями, чтобы способствовать разъяснению  истинного смысла норм) и приложения (для форм, табелей, изложения подробностей, изложение которых в тексте прервало бы естественную связь статей, особенно таковых много в Законах о  состояниях).19[19]

      Неоспоримым достоинством этого собрания для  того времени было, прежде всего, то, что он во многих частях не был абстрактным  произведением. “Свод” включал в  себя множество начал, выработанных и проверенных жизнью. Законы, ранее  известные главным образом только немногим юристам, стали доступны для  многих. Обширные научно критические, исторические и иные работы, касавшиеся богатейшего материала, заключенного в «Полном собрании законов» и в «Своде законов», значительно содействовали оживлению юридической мысли и, несомненно, подготовили почву для создания в будущем “Уложения”.

      В 1 томе размещались законы основные и законодательные материалы  об учреждениях государственных; во 2 - об учреждениях губернских; в 3 - уставы о гражданской службе; в 4 - уставы о повинностях; в 5 - уставы о подаяниях, пошлинах, сборах; в 6 - устав таможенный; в 7 - уставы монетный, горный и о соли; в 8 - уставы лесной, оборочных статей и арендных имений; в 9 - законы о состояниях; в 10 - законы гражданские и межевые; в 11 - законы и уставы кредитных установлений; в 12 - уставы путей сообщения; в 13 - уставы о народном продовольствии, об общественном призрении и врачебный; в 14 - устав о паспортах и беглых; в 15 - законы уголовные.

      Вплоть  до Судебной реформы 1864 года он издавался  в 15 томах. В 1885 г. был добавлен т. XVI, содержащий процессуальное законодательство. Для каждой статьи Свода законов  составлялся комментарий, имевший  значение толкования, но не имевший  силы закона. Свод включал только действующие  законы.

      17 января 1833 года состоялось общее  собрание Государственного Совета, которое признало Свод законов  единственным основанием для  решения всех дел и установило, что он вводится в действие  с 1 января 1835 года. Выступая на  заседании, Николай специально  подчеркнул, что устройство правосудия  было главной его заботой после  вступления на престол. Таким  образом, работа, начатая еще Екатериной II, была завершена.

      Манифестом 31 января 1833 года "Свод законов" был  объявлен действующим источником права  с 1 января 1835 года. Законы, изданные после  этой даты, подлежали опубликованию  по порядку книг Свода и с указанием  на их статьи; они распределялись в  ежегодном продолжении Свода, о  котором было заявлено, что он, "единожды устроенный, сохранится всегда в полноте  его единства".

      Тома  Свода законов имели сложную  структуру: они делились на части, книги, разделы, главы, отделения и статьи (36 тыс.) и 6 тыс. приложений. Приложения первоначально предназначались для всего рода форм и табелей или для изложения подробностей, помещение которых в основном тексте прервало бы естественную связь статей и сделало бы восприятие положений Свода затруднительным. Однако и они, подобно примечаниям, вскорости оказались используемы помимо своего исходного назначения, для изложения целых объемных законодательных актов (как, например, в качестве прил. к ст. 420 ч. 1 т. X были помещены положения о праве авторской собственности).

      Особенно  много приложений среди тех частей Свода, что несут нормы гражданско-правового  содержания, наличествует в т. IX (Законах о состояниях) — в частности, именно в приложении к данному тому содержались положения о правоспособности иностранцев в Российской Империи и обо всех специальных ее ограничениях; в IX том были включены и нормы о крестьянах, по выходе их из крепостной зависимости, образовавшие "Особое приложение к законам о состояниях" (внесенное в издание 1876 г.), уже совершенно выпадавшее из системы Законов о состояниях и по существу образовывавшее автономный кодекс (приобретший вполне законченный вид после кодификационной обработки 1902 г.).

      Каждая  статья Свода имела отсылку к  номеру акта ПЗС, который определял  ее содержание и время принятия.

      Через десять лет по первому изданию  Свода как в соответствии с  изначально положенным проектом обновления Свода, поддержания его в актуальном состоянии, так и по обстоятельствам  существенным, а именно по причинам перемен, происшедших во внутреннем собственно российском законодательстве (или, как его обычно называют, "общем  праве" или праве великорусском), а также вследствие отмены особого  права Западных губерний и имплицированной  кодификации права губерний малороссийских, было предпринято 2-е издание Свода Законов (т. н. "издание 1842 г."), обнародованное Именным указом, данным Правительствующему Сенату 4-го марта 1843 г., распубликованного 10-го марта.

      Третье  издание было осуществлено в 1858 г., обнародовано Именным указом, данным Правительствующему Сенату 12-го мая 1858 г. Официальным его именованием стало "Свод Законов издания 1857 г.". В 3-м издании в составе т. X была выделена еще одна часть, а именно книги V – VII ч. 1. изд. 1832 и 1842 гг., относящиеся к судопроизводству гражданскому, были вынесены за ее пределы и образовали вторую часть Свода законов гражданских, тогда как Законы межевые по нумерации обратились в 3-ю часть.

      В изданиях 1842 и 1857 гг. пересматривалась нумерация статей Свода гражданских законов, принявшая свой окончательный вид только после 3-го издания, тогда как во всех последующих изменения вносились через примечания и приложения.

      В 1876 г. была предпринята попытка осуществить  четвертое издание Свода Законов, но на практике она не вышла за пределы  нескольких томов (чч. 1 и 2 т. II, т. IX, ч. 1 т. XII и др.), поскольку по самому началу осуществления встретилось с жесточайшей критикой.

      Провал  проекта 4-го издания Свода в 1876 г. привел к тому, что более Свод в полном виде уже никогда не издавался, а в 1885 – 1897 были выпущены отдельные тома, (так называемые неполные издания Свода законов), только в рамках которых производилась кодификационная работа. Можно сказать, что с этого момента Свода как целостного акта не существует, а каждый том получает свою собственную жизнь, обращаясь в до некоторой степени самостоятельное целое.

      К началу века Свод действовал одновременно в одиннадцати разновременных изданиях, которые, соответственно, были в разной степени неполны и, естественным образом, несогласованы друг с другом — сохраняли силу не только некоторые части издания 1876 г., но даже и 1857, а затем разновременные тома изданий 1885, 1886, 1887, 1890, 1892, 1893, 1895, 1896 и 1897 годов.

      Для удобства пользования к последнему изданию Свода был издан Алфавитно-предметный указатель. Между изданиями Свода  законов выходили ежегодные и  сводные (за несколько лет) продолжения  Свода законов с указанием  на упразднённые и измененные статьи.

      В Свод законов не входили военные  и военно-морские законы, законы для прибалтийских губерний, Царства  Польского, Бессарабии (имелись специальные  ведомственные и местные Своды  законов), а также частично законы по ведомству императорского двора, иностранным делам и православному вероисповеданию.

      После подготовки Свода законов М.М. Сперанский планировал приступить к третьему этапу  кодификации – составлению уложений, кодексов, которые не только систематизировали  бы действующее право, но и позволили  бы ввести в законодательство новые  нормы права, новые положения, более  современные и совершенные. Было подготовлено лишь Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., заменившее т. XV Свода законов ( кн.1).