Исторические предпосылки реформ Сперанского

На всём протяжении этого  периода (1801 - 1812 годы) М.М. Сперанский прилагал максимум усилий к реализации своих  замыслов, но результат его деятельности зависел от ряда факторов. По нашему мнению, среди них решающими были: намерения императора Александра I, политическая ситуация в стране, возможности  самого реформатора.

Учение М. М. Сперанского  о праве и государстве привлекает внимание исследователей теории, истории  государства, права, политической и  правовой мысли, а также специалистов в области политической истории  России на протяжении более чем 150 лет. Его государственно-правовые взгляды  по общим и частным вопросам государственного управления, права и законодательства, финансов, политической и гражданской  свободы, сословного строя и многим другим содержатся в разработанных  им законопроектах, трактатах, деловых  бумагах и личной переписке.

Место и роль Сперанского  в истории преобразований отечественной  государственности и формировании правительственной законодательной  политики являются общепризнанными  и имеют непреходящее значение.

Государственно-правовые идеи Сперанского и совершенные им преобразования в различных областях государственного управления оказались  значимыми не только для своего времени, но сохраняют актуальность и в  настоящем. Современные юридическая и политическая науки и практика постоянно сталкиваются с проблемами, подобные которым решались Сперанским в начале XIX в. Это такие важнейшие вопросы государства и права, как адаптация принципа разделения властей и создание системы обособленных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, формирование и организация деятельности Государственного совета, обеспечение законности в деятельности всех ветвей государственной власти, эффективное взаимодействие центрального и регионального управления, повышение уровня правового сознания общества, общей, и в том числе правовой культуры, совершенствование юридической техники и законотворческого процесса.

Осуществленные по проектам Сперанского преобразования способствовали ускорению политической модернизации. Учение Сперанского, творчески развитое его последователями, в известной  степени стало идейно-теоретической  основой государственных реформ 1860- 1870 гг.

Представляется, что для  современных и будущих российских юристов и государственных деятелей результаты исследования творчества и  деятельности

М. М. Сперанского могут  быть полезны в познавательном, теоретическом и практическом аспектах.

Начало XIX века - сложный и  противоречивый период в истории  России. С одной стороны, в это время в экономике страны появился ряд новых явлений, которые свидетельствовали о зарождении капиталистических отношений и делали неизбежными преобразования в социально - политической сфере, что признавал император Александр I. Общеизвестно, что сразу же после своего вступления на престол он открыто заявил о своём намерении даровать своим подданным важнейшие политические и гражданские права и организовал Негласный комитет, на который была возложена задача подготовки программы реформ.

С другой стороны, у российского  правительства сохранялась возможность  избегать коренных преобразований. Феодально - крепостнический строй, сословная структура общества и абсолютная монархия, по - прежнему, лежали в основе российской государственности.

В этих условиях М.М. Сперанскому  пришлось решать крайне трудную задачу: он должен был составить программу  преобразований, которая соответствовала  бы его собственным воззрениям, но при этом была приемлема для претворения  в жизнь.

Исходная политико-практическая установка Сперанского - необходимость  реформирования архаичного государственного строя России и его модернизация посредством адаптации в российских условиях принципа разделения властей  и привлечения к участию в  управлении страной различных слоев  населения в форме представительства, основанного на имущественном цензе;

Взгляды Сперанского на принцип  законности и идею верховенства закона в государственном управлении ориентированы  на модель «органического» закона, основывающегося на народной воле и  подлежащего равному исполнению всеми. Лучшая гарантия такого закона (его создания и соблюдения), согласно Сперанскому -«народное мнение», которое должно реализовываться, в частности, путем направления Государственной Думе «представлений о местных нуждах».

 Условием существования  прав подданных Сперанский считает  реализацию принципов верховенства  закона и разделения властей. 

Закон призван охранять политические и гражданские права подданных  и регулировать их взаимоотношения  с державной властью. Сперанский признает разделение общества на сословия, связывая его со степенью обладания  соответствующими группами населения  политическими и гражданскими правами. Наделение разных классов населения  неодинаковыми правами Сперанский обосновывает, во-первых, различным  воспитанием и образованием, и, во-вторых, наличием разной собственности; человек, имеющий большую собственность, по мнению правоведа, способен заботиться о «доброте закона» больше других.

Разделение властей понимается Сперанским как разграничение сфер государственной власти, действующей  в трех «порядках» - законодательном, исполнительном и «судном». Сперанский полагает, что система учреждений, построенная в соответствии с  вышеуказанным принципом, обеспечит  соблюдение законности.

Благодаря Сперанскому впервые  в российской истории была проведена (в Сибири) реформа с надлежащим учетом множества факторов: административно-территориального устройства, состояния общероссийских законов, экономических потребностей и возможностей в налаживании  промышленного производства и сельского  хозяйства, социальных и культурных традиций коренного населения, проблем  обеспечения безопасности сибирских  границ империи и др.

Сперанского следует оценивать  не только как выдающегося деятеля  российской законодательной политики и организатора государственного

администрирования, но также  как государствоведа и подвижника в области юридического просвещения и образования.

Отметим, что уже в первых политических проектах М.М. Сперанского  центральное место занимали положения  о введении в России представительного  правления, разделения властей, обеспечения  незыблемости закона, защиты свободы  личности. Автор подробно проанализировал  в работе, что важность этих элементов  в жизни страны реформатор доказывал  на всём протяжении 1802-1812 годов.

«Одновременно с этим по ряду вопросов М.М. Сперанский предлагал различные решения в зависимости от изменении во внешне и внутриполитической ситуации.»² Автор приводит пример того, как в 1801 т-1804 годах М.М. Сперанский выступил в своих записках с предложением провести ряд временных мероприятий, которые частично бы урегулировали отношения между помещиками и крестьянами, что вполне соответствовало намерениям императора в этот период.

В последующие годы у М.М. Сперанского изменился подход к решению крестьянского вопроса: в проекте 1809 года «Введение к Уложению государственных законов» он сосредоточил своё внимание на разработке политических, а не социальных реформ, и при этом отмену крепостного права отодвинул в далёкое будущее.

Напротив, если в 1801 - 1804 годах  введение конституции в России М.М. Сперанский считал преждевременным, то в 1809 году он доказал необходимость  преобразования России в «истинную  монархию». Его характеристика основ  конституции «истинно монархического государства», которую он давал в 1801 - 1804 годах, переросла в 1809 году в  конкретное предложение создать в России Государственную Думу. Выборный характер Думы, сохранение за монархом исполнительной власти и создание верховного судебного органа - Сената свидетельствовало о намерении М.М. Сперанского установить в стране конституционную монархию. Так, по его мнению, должно было произойти ограничение власти монарха.

Одна из особенностей, характерных  для проектов М.М. Сперанского, состояла в том, что надежды на изменение  форм правления в России он всецело  возлагал на Александра I. Опасаясь революции  и тех последствий, которые она  могла за собой повлечь, он стремился  провести преобразования реформаторским путём. Уверенность М.М. Сперанского  в том, что его предложения  будут претворены в жизнь подкреплялась тем фактом, что с начала правления Александр I стремился быть инициатором подготовки

 «По мнению М.М. Сперанского, разработанные им реформы должны были упрочить власть монарха посредством ограничения его 1 произвола и утверждения закона, поэтому уже с 1804 года он неоднократно высказывал предложение создать план государственных преобразований.»³ В действительности, когда в условиях крайней необходимости в 1809 году такое поручение им было получено и исполнено, его проекты оказались реализованы только отчасти. Это делает обоснованным предположение, что механизм ограничения самодержавной власти самим императором, который предложил М.М. Сперанский, в условиях абсолютной феодально - крепостнической монархии оказался неприемлем. Следовательно, реализованы могли быть только те предложения, которые были направлены на совершенствование системы государственного управления, но не затрагивали феодально - крепостнической монархии. Вот почему главным итогом реформаторской деятельности М.М. Сперанского стало образование Государственного Совета и создание министерской системы.

В то же время другие его  положения, такие как создание законодательного выборного органа - Государственной  Думы, предоставление гражданских и  политических прав различным категориям населения, помимо дворян, изначально являлись неприемлемыми для претворения  в жизнь в России в начале XIX века.

По этой причине, практически  сразу же после написания «Введения» М.М. Сперанский был вынужден внести ряд изменений в свою программу  и на её основе выработать другой, сокращенный, план реформ. Одним из важнейших  преобразований, на проведении которого настаивал реформатор, была реорганизация Сената. В 1803-1811 годах М.М.Сперанский осуществлял поиск приемлемого варианта Сенатской реформы. Не сумев добиться преобразования Сената в независимый от императора судебный орган, что должно было обеспечиваться его выборным характером и безаппеляционностью решений, он продолжал бороться за сохранение принципа разделения властей в его организации.

Несмотря на то, что далеко не все предложения М.М.Сперанского были реализованы, его теоретическая и практическая деятельность вошли в историю России как первый пример введения принципа разделения властей в систему государственного управления, создания выборных органов, подготовки общественного мнения.

Реформатор учитывал факт развития капиталистических элементов  в стране, поэтому его план преобразования России носил всеобъемлющий характер и включал ряд мер, которые должны были также способствовать развитию торговли, промышленности, образования, стимулировать финансовую систему и совершенствовать чиновничий аппарат. Впервые в истории русской социально-политической мысли М.М.Сперанский разработал конституционный проект, введение которого должно было поставить Российское государство на более высокую ступень развития. «Это было тем более важно, так как в начале XIX века России принадлежала ключевая роль в Европе.»⁴

В России в начале XIX в. сложился напряженный идейно-интеллектуальный ландшафт; главенствующее положение в умах высших образованных кругов занимали консервативные и традиционалистские идеалы, лишь отдельные умеренно либерально настроенные представители элиты придерживались прогрессивных просвещенческих и конституционалистских идей. Внешнеполитические обстоятельства (революционные события на Западе, наполеоновские войны, война 1812 г.) определили подавляющий перевес консервативных настроений в русском обществе целом, вследствие чего модернизационные инициативы власти не могли получить развития, что и определило судьбу многих начинаний Сперанского.

Идеи и проекты Сперанского  основывались на комплексе просвещенческих  идей и критическом анализе отечественного опыта неограниченной власти, в них  предлагались программные преобразования, адаптированные к российским условиям того времени. Сперанским предложен  путь постепенного внесения в монархию начал конституционализма и парламентаризма. Ограничение самодержавия предполагало введение верховного законодательного органа, разделение и взаимодействие законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти, четкую организацию  законодательства и управления, введение выборности представительных многосословных учреждений снизу доверху. Сперанский выступал за постепенную отмену крепостного права, привлечение народонаселения (лично свободного, включая государственных крестьян, при наличии имущественного ценза) к прямому участию в законодательной, исполнительной и судебной власти на основе системы четырехступенчатых выборов. В период усиления реакции при кодификации Сперанским законов Российского государства система самодержавной власти и управления получила четкое юридическое закрепление, тем не менее введение кодекса стало важным шагом на пути правовой модернизации, открывало путь социальному переустройству и постепенной отмене крепостного права, так как кодекс (хотя и не вполне четко) содержал мысль о равенстве людей перед законом, давал административно-правовую основу для государственного строительства.