Государтсво и право Китая в 20 веке

_________________________

1 Фелиппенко, Б.Л. Право Китая в Новое / Б.Л. Фелиппенко. – М.: Норма, 1981 – С. 287

акционерного капитала. Нормы обычного права в императорском Китае в основном порождались низовыми социальными структурами (кланами, деревенскими общинами, купеческими гильдиями и т. д.) и действовали в рамках этих струк­тур. Оценивая значение пестроты китайского обычного права, в системе социального регулирования традиционного Китая, следует иметь в виду, что китайский деспотизм на долгие века законсервировал хозяйственно-автоматизированное обще­ство с господством натурального и мелкотоварного произ­водства. Экономические отношения в подобном обществе не нуждались в более развитой, более мощной регулятивной силе, чем обычай, традиция, признаваемые и поддерживае­мые государством. Дацин люйли предусматривал около трех тысяч пре­ступлений. Были различные виды наказаний: смертная казнь, вечная и срочная ссылка, удары боль­шой и малой палки, ссылка в дальние гарнизоны с отдачей в рабство. Вместе с тем допускался откуп от уголовного наказания. Некоторые пре­ступления влекли за собой наказание не только виновного, но и всех близких родственников по мужской линии. Допус­калась уголовная ответственность детей с 7 лет. В уголов­ном процессе широко применялись пытки. Буквально накануне революции нормы Дацин люйли,  были приведены в соответствие с реалиями китайского обще­ства. Из кодексов исключили уголовные наказания палоч­ными ударами, а меры физического воздействия, предусмат­ривавшиеся в качестве санкций по гражданским делам, за­менялись системой штрафов. К Дацин люй­ли как своду законов обращались суды и после падения империи Цинов. Во многих своих положениях он действо­вал до 5 мая 1931 г. А Дацин хуэйдян практически прекратил свое действие с провозглашени­ем республики.1

§2 Право Китайской Республики (1912-1949 гг.)

Первым кодексом законов, принятым в Китае после Синьхайской революции, было Уголовное уложение 1912 г. (411 статей). В него был внесен

ряд изменений, и оно было переименовано в Уголовный кодекс (УК), который

_________________________

1 Крашенинникова, Н.А История государства и права зарубежных стран / Н.А. Крашенинникова, О.А. Жидков, Ч.2. - М.: НОРМАМ, 2001 - С. 319

действовал в редакции 1935 г. (357 статей). Уложение и УК вобрали в себя много про­грессивных по тем временам положений уголовного права. Например, в принципе отрицалось назна­чение наказания по аналогии. Почти целиком заимст­вованный из уголовного законодательства Японии, Франции, Бельгии, Германии и Нидерландов, этот Кодекс внес в уголовное право Китая много новых идей и институтов. В области гражданско-правовых отношений продолжали действовать относящиеся к гражданскому праву положения Дацин люйли. Вместе с тем был принят ряд важных для предпринимателей законов, регулирующих имущественные отношения в некоторых спе­циальных областях, например Горнопромышленный устав 1914 г., Лесной устав 1915 г. Большую роль во внедрении положений западного права в судебную практику сыграл Верховный суд, выполнявший в те годы определенные нормотворческие функции. Своими решениями он приспосабливал законодательство Цинской династии к потребностям буржуазии и таким же путем заполнял многочисленные пробелы гражданского законода­тельства, ссылаясь при отсутствии законов и обычаев на принципы права, в роли которых, применялась европейская буржуазная правовая доктрина. В последующие два этапа реформы национального пра­ва, в кодификационных работах возобладали стремления к боль­шему учету особенностей национальной правовой культуры, правосознания китайского народа, специфики мышления юристов страны, что выразилось, в частности, в том, что законодатели стали постепенно вводить в нормативные акты чисто китайские правовые понятия. Все упомянутые кодексы в соответствии с вековыми традициями Китая устанавливали повышенную уголовную ответственность за посягательство на жизнь, здоровье и честь родственников. Характерно, что Кодекс 1935 г. вернулся в некоторых вопросах к регулированию экономических отношений по дореволюционному законодательству, отмененному Уголов­ным уложением 1912 г. Граждан­ский оборот в Китае не достиг той степени свободы, когда его функционирование полностью обусловливается эконо­мическими интересами, не допускающими какого-либо во­левого вмешательства извне. Внеэкономическое волевое давление оказалось весьма эффективным в период интенсивного развития в Китае капиталистических отношений. Проект Гражданского кодекса Китайской Республики был принят по частям в 1929-1930 гг. и полностью вступил в действие в мае 1931 г. Гражданский кодекс (ГК) Китайской Республики был разработан с ориентацией на соответст­вующий кодекс Японии и Германское гражданское уложе­ние (ГГУ). Вместе с тем гоминдановский ГК имел свои особенности. Многие его положения прямо отсылали к нормам обычного права, которые в ряде случаев противоречили законам.

В целом гоминдановский ГК регулировал имуществен­ные отношения в общей форме. Многие вопросы промыш­ленной и торговой деятельности им не охватывались, что требовало разработки отдельных законов, которые в совокупности позволяли говорить о появлении в Китае торгово­го права. Положение о торговых товариществах, Зако­ны о купеческих гильдиях, о биржах, о страховании, Закон о банках, Земельный закон и Временное по­ложение о патентах. Одновременно с законом принимались под­робные правила о порядке его применения.

На конец 20-х - начало 30-х гг. под воздействием тре­бований, выдвигавшихся рабочими, приходится всплеск гоминдановского трудового законодательства. Приказом Чан Кайши были ведены в действие Временные правила работы арбитражных комиссий и правила урегулирования конфлик­тов между рабочими и предпринимателями для Шанхая. По их образцу и в других городах. По мере расши­рения территории, подвластной Нанкину, стали разрабаты­ваться и общегосударственные акты. Одним из первых был выработан Закон об урегулировании конфликтов между рабочими и предпринимателями. В 1930 г. был опуб­ликован Закон о коллективных договорах, в 1931г. - Поло­жение о технике безопасности, а в 1936 г. - Закон о миниму­ме заработной платы. Основные гоминдановские законы были сведены в Люфа цюанъшу - Полную книгу шести законов, в которую вошли законодательные нормы, сгруппированные по следующей схеме: конституционное пра­во, гражданское право, гражданско-процессуальное право, уголовное право, уголовно-процессуальное право, админи­стративное право, куда включалось трудовое, финансовое и земельное право. Однако реальные результаты усилий Гоминьдана модернизировать правовую систему страны ока­зались незначительными, этому препятствовала раздробленность страны и длившаяся весь этот период гражданская война.1

§3 Право Китайской Народной Республики.

Еще до образования КНР в феврале 1949 г. директивой ЦК КПК было отменено действие гоминдановского законодательства на территории освобожденных районов. Взамен старого законодательства судам и правительственным органам было предложено руководство­ваться установлениями, выраженными в «программах, по­ложениях, приказах, постановлениях и других документах, опубликованных народными правительствами и Народно-освободительной армией, а при отсутствии их - политикой новой демократии». Вместе с провозглашением Китайской советской республики съездом советов были при­няты законы о земле и труде. По первому закону земли милитаристов, помещиков и зажиточных крестьян («кула­ков»), а также храмовые земли подлежали конфискации и распределению между бедняками и середняками наравне. «Кулакам» вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий землевла­дельцев, кроме «кулаков», конфисковывалось все имущест­во, у «кулаков» - только «лишний» скот и сельскохозяйственные орудия. Закон о труде устанавливал на предприятиях 8-часо­вой рабочий день для взрослых и   4-6-часовой - для под­ростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд, систему коллективных договоров и соци­ального страхования, а также свободу деятельности проф­союзов.

Первым нормативным актом, принятым ЦИК КСР, яви­лось Положение о

браке от 28 ноября 1931 г., которое было усовершенствовано - Законом о браке (8 апреля 1932 г.). Оба законодательных акта провозглашали свободу

_________________________

1 Никифорова, Ф.П. Право Китая / Ф.П. Никифорова. - М.: Норма, 1975 - С. 178

брака и развода, объявляли об упразднении заключения брака по воле родителей, запрещали куплю-продажу невест, поли­гамию и полиандрию и пр. Были приняты также акты, устанавливающие новые основы судопроизводства. Эти акты, устанавливая общие принципы уго­ловной ответственности за эти преступления, предоставля­ли судам широкие полномочия детализировать их в каж­дом конкретном случае.

В области гражданского права в КСР были приняты Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия (1 января 1932г.) и Времен­ные правила о ссудах (1 февраля 1932 г.). Предусматривалось также и проведение социальных преобразований, направленных на разрушение феодальной системы землевладения, на ликвидацию жестоких форм эксплуатации крестьян. В силу разобщенности освобожденных районов, объединенных только политическим и военным руководством КПК, законодательство этого времени носило сугубо парти­кулярный, разрозненный характер, который сохранился и после образования КНР правовой. До 1954 г. страна была разделена на большие административные районы, военно-административные комитеты которых осуществляли обшир­ное нормотворчество. Некоторые нормативные акты этих районов помещались в общекитайских сборниках законов и постановлений, особенно по вопросам, еще не отрегулиро­ванным национальным законодательством.

Правотворчество КНР отличалось в эти годы многосубъектностью, которая выражалась в предоставлении нормотворческих прав широкому кругу властных органов. Кроме властей больших административных районов субъектами местного правотворчества выступали военно-контрольные комитеты НОАК. С образованием КНР законодательные пра­ва в общегосударственном масштабе стали осуществлять Центральный народный правительственный совет (ЦНПС), Административный совет и комитеты этого Совета. Всего до «культурной революции» было издано 1500 за­конов и постановлений только на национальном уровне. Первым законодательным актом, принятым ЦНПС, был опубликованный 1 мая 1950 г. Закон о браке, продолжавший традиции семейного законодательства освобожденных рай­онов. Закон о земельной реформе (21 июня 1950 г.), целью которого была ликвидация помещичьего землевладения. Первые акты того времени в области трудового права были приняты Всекитайской федерацией профсоюзов (Вре­менные правила о порядке разрешения трудовых конфлик­тов от 20 ноября 1949 г., Временные правила о заключении договоров между трудящимися и предпринимателями на ча­стных предприятиях от 22 ноября 1949 г. и др.). Но тогда же принимаются и государственные акты в этой области. Пра­вила организации и работы городских комиссий третейско­го суда по конфликтам между трудом и капиталом. Во всех актах, касающихся взаимоотношений труда и капитала, говорилось о сочетании государственных интересов с частными, о достижении обоюдной выгоды труда и капитала и ис­ключались забастовки как метод разрешения трудовых кон­фликтов. В декабре 1950 года Административным советом принимается Временное положение о частных предпри­ятиях, создававшее определенную правовую базу для предпринимательской деятельности национальной буржуазии. В нем регулировался порядок создания, регистрации и деятельности частных предприятий, закреплялись их фор­мы (простые товарищества, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные компании и т. п.), права и обязанности их участников и другие вопросы. Несмотря на командно-разверсточную систему в китайской экономике, в праве КНР в 50-е гг. прослеживались тенденции к фор­мированию нескольких видов и даже групп хозяйствен­ных договоров, регулировавшихся ведомственными инст­рукциями.

В самом начале 50-х гг. было принято несколько важ­ных общекитайских нормативных актов по уголовному пра­ву (Циркулярный приказ о строгом запре­щении опиума и других наркотиков, Временное положение о наказаниях за подрыв государственной денеж­ной системы и Временное положение об охране государст­венной тайны и д.р.). Законодатель КНР в уголовном праве шел по пути из­дания нормативных актов об уголовной ответственности по группам однородных преступлений. Помимо перечисленных специальных актов вопросы уголовного права, в первые годы существования КНР, решались и в законодательных актах, относящихся к другим отраслям права. Издававшиеся в восстановительный период законы да­леко не всегда были совершеннее своих предшественников в освобожденных районах. Уже незадолго до принятия первой Конституции КНР в августе 1954 г. появился первый общегосударственный акт, регулирующий вопросы исправительно-трудового права. Административным советом было принято Положение о трудовом перевоспитании. В этом положении определялись виды исправительно-трудовых учреждений, регулировалась их воспитательная и производственная деятельность, опре­делялся порядок содержания заключенных. Были приняты Временные правила о поряд­ке освобождения заключенных исправительно-трудовых учреждений после отбытия ими срока наказания и об их трудоустройствею.1

Принятие Конституции КНР 1954 г. и конституционных органических законов вызвало к жизни большой поток нормативных актов, приводивших правовую систему страны в соответствие с конституционными поло­жениями. В середине 50-х гг. была несколько смягчена каратель­ная политика в отношении противников режима. В 1957 г. постановлением сессии ВСНП был закреплен принцип, со­гласно которому все приговоры к смертной казни подлежа­ли утверждению Верховного народного суда. В эти годы Госсоветом КНР  был принят также и ряд важных актов по трудовому праву (регулирую­щие отпуска,

пенсионное обеспечение, порядок увольнения рабочих и служащих и другие

вопросы трудового права). В целом объем правотворческой деятельности высших госу­дарственных органов был довольно значителен. При этом, не было принято ни одного кодекса. Следовательно, не было и сколько-нибудь целостной системы права и сам процесс создания правовых основ государства был далек от завершения.

Нигилистические тенденции по отношению к праву и законности, в том числе и к правовым основам государства, впервые открыто проявились во

______________________

1 Гудошникова, Л. М.  Правовые аспекты модернизации в КНР  / Л. М. Гудошникова.- М.: Знание, 1990 - С. 160

время кампании борьбы про­тив «правых буржуазных элементов» в 1957 г. Этой кампа­нии предшествовала «необыкновенная весна» 1957 г., когда были выдвинуты призывы к «безбоязненному» развертыва­нию критики ошибок и недостатков в работе партийно-госу­дарственного аппарата. Существовало много нор­мативных предписаний, распространявшихся в закрытом порядке по различным учреждениям. Постепенно такой по­рядок стал нормой государственной жизни. Число публи­куемых актов сначала сократилось, затем перестали публиковаться совсем. Проявления правового нигилизма усилились в период «большого скачка». Право стало рассматриваться исключи­тельно как орудие подавления, необходимое лишь «для борь­бы с врагами народа». Сама «культурная революция» вылилась в вакхана­лию произвола и беззакония, санкционированную властя­ми. Согласно принятому ЦК КПК решению от 8 августа «ре­волюционные учащиеся» (т. е. хунвэйбины) заранее освобо­ждались от ответственности за совершение «в ходе движе­ния» преступления. Это открыло путь стихии грубого наси­лия. В годы «культур­ной революции» закрепилась практика расправ на «судах масс» с участием десятков тысяч зрителей, мобилизован­ных для заслушивания и «одобрения» заранее вынесенных приговоров. Для которых было характерно вы­ставление подставных свидетелей, составление обвинитель­ных заключений на основе ложных доносов или показаний обвиняемых, полученных под пыткой и д.р.

В социально-экономической сфере в период «культур­ной революции» проводилась политика превращения стра­ны в большую военизированную коммуну, осуществления системы уравнительного снабжения едой и предметами пер­вой необходимости. Впоследствии «культурная революция» была официально охарактеризована как «действительно потрясающее, чудовищное бедствие для нашего многонационального народа».1

Восстановление правовой системы КНР после «культурной революции»

связано, прежде всего, с введением в действие Конституции КНР 1978 г., ставшей первоначальной правовой базой этого процесса. В том же году на

_________________________

1 Фицджеральд, Ч.П. История Китая / Ч.П. Фицджеральд. - М.: Феникс, 2004 – С. 280

Всекитайском совещании по вопросам законодатель­ного строительства была обнародована правовая програм­ма, в которой в качестве приоритетных направлений было определено принятие нормативных актов в хозяйственной и природоохранной сферах, в охране общественного поряд­ка и организации государственных органов.

Впервые после пятнадцатилетнего перерыва норматив­ные акты были опубликованы в начале 1979 г. Ими были Положение об арестах и задержаниях; введенный в экспе­риментальном порядке Закон КНР о лесном хозяйстве (Лесной кодекс КНР). На состоявшейся в 1979 г. сессии ВСНП были приняты Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, законы об организации местных органов власти и управления, народ­ных судов и народных прокуратур, а также Закон о совме­стных предприятиях с китайским и иностранным капиталом. Этот закон положил начало целой серии законодатель­ных и иных нормативных актов, направленных на создание в стране благоприятного иностранным вкладчикам инвести­ционного климата.

В дальнейшем хозяйственное законодательство, закре­пляющее курс III пленума ЦК КПК 1978 г. на модерниза­цию страны, стало самым многочисленным (70% действую­щих актов). Вместе с ним получили первоочередное разви­тие акты, направленные на создание эффективных мер борь­бы с преступностью.

Последовавший за принятием Конституции КНР 1982 г. Период характеризовался довольно бурным, но в то же вре­мя и достаточно осмотрительным правовым строительст­вом - многие нормативные акты принимаются в качестве временных положений, широко практикуется издание ак­тов, проходящих экспериментальную проверку на практи­ке. В 1986 г. были введены в действие Общие положения гражданского права. Их со­держание оказалось близко к функциям традиционно понимаемой Общей части Гражданского ко­декса. По отдельным гражданско-правовым институтам китайский законодатель предпочитает принимать отдельные законы, в которых возникает потребность и для которых созрели условия. Были изданы также законы о хозяйствен­ном договоре (1981 г.), о товарных знаках (1982 г.), о внешнеэкономическом договоре (1989 г.), о наследовании (1985 г) и д.р.