Система финансирования бюджетных учреждений в РФ. проблемы и пути их решения

     Нормативное регулирование сметного планирования и финансирования бюджетных организаций  включает в себя документы четырёх  уровней:

     а) Законодательный, содержащий Конституцию РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие аналогичные нормативно-правовые документы.

     б) Нормативный, содержащий положения (стандарты) по бюджетному финансирования.

     в) Методический, содержащий нормативные документы (иные, не входящие во второй уровень), методические указания по организации бюджетного финансирования.

     г) Организационный, содержащий организационно-распорядительную документацию по организации бюджетного финансирования.

     Доходы  и расходы бюджетного учреждения отражаются в смете доходов и  расходов. К доходам при этом относятся  доходы, получаемые как из бюджета  и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления  предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности. К расходам относятся все расходы, которые осуществляет бюджетная организация в соответствии со стоящими перед ней задачами и целями.

     Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих  единых принципов:

     1)         безвозвратности;

     2)         целенаправленности, т.е. целевого использования средств;

     3)         финансирования по мере выполнения работ, услуг;

     4)         соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).

     Целенаправленность  выражается в том, что расходы  имеют предметно-целевое назначение: заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы и т.д.

     Финансирование  по мере выполнения работ и услуг  предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых  работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в квартальных и месячных разбивках расходов.

     Соблюдение  финансовой дисциплины выступает как  условие правильного и законного  расходования денежных средств.

     Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из этих форм имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.

     Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы  они обеспечивают за счет собственных средств. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно установленных законодательством.

     В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных образовательных учреждений, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений.

     Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг  широким слоям населения.

     В процессе функционирования бюджетные отношения получают соответствующее им материально-вещественное воплощение: они материализуются в бюджетном фонде страны, имеющем сложную организационную структуру.

     Доходная  часть государственного образовательного учреждения формируется из:

     - нормативного бюджетного финансирования;

     - доходов ГОУ от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности;

     - доходов от аренды площадей  и ресурсов ГОУ

       Расходная часть государственного  образовательного учреждения состоит  из:

     - расходов на оплату труда, выплату стипендий, трансфертов;

     - расходов на оплату коммунальных  услуг;

     - расходов по текущему и капитальному  ремонту, обслуживанию и содержанию  территорий, зданий, сетей, коммуникаций  и пр.;

     - выбора и финансирования приоритетных  направлений развития ГОУ.

       Несмотря на определение некоммерческой  организации, как организации,  для которой извлечение прибыли  - не является главной целью,  в условиях относительной свободы  использования финансовых средств  одной из важнейших задач учреждения  становится оптимизация доходной и расходной частей бюджета, то есть увеличение доходов и уменьшение расходов. Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками некоммерческой организации.

     установленном законом порядке».

     Для бюджетных учреждений возможность ведения предпринимательской деятельности должна быть предусмотрена нормативными актами, регулирующими деятельность учреждений в соответствующих сферах, и учредительными документами.

     В соответствии с Инструкцией Госналогслужбы России от 20.08.98 № 48 «О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль бюджетными организациями (учреждениями) и представления отчетности в налоговые органы-» доходы бюджетных организаций, получаемые от оказания платных услуг юридическим и физическим лицам, являются доходами от предпринимательской деятельности.

     Смета - основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое направление  и поквартальное распределение  средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения.

     Предусмотренные в смете ассигнования считаются предельными и расходование сверх этих сумм не разрешается. Использование бюджетных средств на цели, непредусмотренные сметой, не разрешается.

     Форма сметы, основные ее показатели, нормы  расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой смете содержатся данные общие для всех бюджетных учреждений. Типовая смета состоит из:

     1 часть - отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение  финансируется, свод расходов  по статьям с распределением  по кварталам,

     2 часть - отражаются показатели  оперативного плана на начало  и конец года, а также среднегодовые  показатели,

     3 часть - приводятся обоснования  и отчеты по каждой статье  расходов на планируемый год.  Расчеты производятся исходя  из объемов деятельности и  из фактического исполнения сметы за предыдущий год. Все расходы по смете группируются по видам и целевому назначению.

     При утверждении сметы проверяется  необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы производится после утверждения соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета.

     Утверждение сметы производится вышестоящей организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и дата утверждения.

     Сметы могут составляться на любой период -- на месяц, квартал, год, на пять лет. Во многих организациях составление смет носит характер непрерывного процесса; в них после выполнения сметы одного квартала приступают к выполнению сметы на следующий квартал. В некоторых организациях сметы составляются на каждый месяц и такие месячные сметы аккумулируются в общую смету. В некоторых организациях сметы составляются только раз в году на период финансового года. Однако при подобной системе приходится затрачивать большие усилия на составление смет.

     Если  смета постоянно проверяется  и по мере необходимости в нее вносятся соответствующие поправки, то поддержание сметной системы, после того как она вступила в действие, не требует специальных усилий.

     Контроль  на основе сметы -- использование сметы  в качестве измерителя эффективности  операций с точки зрения расходов является сам по себе действием, направленным на получение положительного результата. Даже самая лучшая смета -- правильный расчет разумно возможного соответствия доходов и расходов, окажется бесполезной, если она не будет выполнена.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

     Текущие расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Во  всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

     Капитальные расходы бюджетов -- часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную  и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для  инвестиций в действующие или  вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

 

2. Необходимость реформы

     Необходимость реформы продиктована низкой эффективностью расходования бюджетных средств государственными учреждениями во всех секторах бюджетной сферы. Такая ситуация была и остается следствием отсутствия взаимосвязи между результатами деятельности учреждения и его финансированием. Другими словами, результаты функционирования слабо соотносятся с затратами, эффективность бюджетных расходов на предостав-ление социальных услуг не оценивается. Кроме того, многие бюджетные учреждения получают значительные внебюджетные доходы, которые могут

расходоваться непрозрачным образом и использоваться для личного обогаще-

ния узкого круга руководящих работников этих учреждений. Для преодоления

такой практики в последние годы было осуществлено ужесточение порядка

планирования  и расходования средств бюджетными учреждениями, перевод

их на кассовое обслуживание в федеральное  казначейство, введение обяза-

тельной процедуры государственных закупок. Все это принесло определенные

плоды, существенно сократив нецелевое  расходование бюджетных средств,

но, наряду с этим, усложнило работу многих (в первую очередь ведущих)

бюджетных организаций, снизило эффективность расходования бюджетных

ассигнований, если рассматривать ее с точки  зрения соотнесения результа-

тов и  затрат. Создавался серьезный риск того, что дальнейшее ужесточение

централизованного управления расходованием всех (не только бюджетных,

но и  заработанных на открытом рынке) средств бюджетных учреждений даст

противоположный эффект, выталкивая эти организации  в тень.