Система финансирования бюджетных учреждений в РФ. проблемы и пути их решения

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Российский  экономический университет имени  Г.В.Плеханова

 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине

«Государственные  и муниципальные финансы»

 

Тема: «Система финансирования бюджетных учреждений

 в  РФ. Проблемы и пути их решения»

 
 
 
 
 
 

        выполнил: студент  III курса

        ФДО группы Ф 501

                             Егоров Тимур Андреевич

 
 
 

                            проверил: преподаватель

                            Федюнин Александр Сергеевич

 
 
 
 
 

Москва 2011

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

1. Основы бюджетного финансирования…………………………………….4
1. Понятие бюджетной организации………………………………....4-5
2. Финансирование бюджетных организаций……………………….5-6
3. Законодательная основа сметного планирования и  финансирования в бюджетных организациях………………………………………...6-10
2. Необходимость реформы………………………………………………...10-11
3. Цели реформы бюджетных организаций……………………………….11-12
4. Основные принципы проведения реформы…………………………….12-15
5. Первые конкретные шаги в рамках реформы – автономные учреждения………………………………………………………………..15-18
6. Риски для государства (муниципальные образования)………………...18-19

Заключение………………………………………………………………………20-23

Список  литературы…………………………………………………………………24

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

 

     Актуальность  темы определяется тем, что важнейшим  условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственного бюджета, направляемых на содержание отраслей непроизводственной сферы.

     Государственные средства в Российской Федерации  направляются на различные цели и в разном порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.

     Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей  непосредственно не участвуют и, следовательно, национального дохода не создают. Основное назначение бюджетных организаций состоит в удовлетворении общественно-социальных потребностей членов общества. К ним относятся социально-культурные учреждения, органы государственного управления и обороны страны.

В условиях рыночных отношений всем бюджетным организациям разрешена предпринимательская деятельность, предусмотренная их уставами. Эта деятельность приносит им собственные доходы, которые выступают как их внебюджетные средства. Расходуются они внутри данных бюджетных организаций, являясь для них дополнительным источником финансирования.

     Дискуссии о необходимости реформы бюджетных учреждений ведутся с середины 1990-х годов, однако в практическое русло они перешли в 2000—2001 годах — во время подготовки первой среднесрочной программы развития экономики и социальной сферы России, получившей название «Программа Грефа». Реформа бюджетных учреждений, согласно логике повышения эффективности общественных финансов, должна была позволить государству произвести больший объем общественных благ и благ с особыми достоинствами при повышении эффективности расходов государственного бюджета. Задача, таким образом, состояла в том. чтобы добиться увеличения объема предоставления общественных благ за счет повышения эффективности

бюджетных расходов, не допуская утраты преимуществ российского общества, характеризующегося, как принято считать, относительно высоким уровнем обеспечения граждан услугами образования, здравоохранения, значительным научным и культурным потенциалом.

  1. Основы бюджетного финансирования.

     1.1 Понятие бюджетной  организации, её  функции и источники  финансовых ресурсов

     Прежде  чем рассматривать механизм финансирования бюджетных учреждений, необходимо дать определение основным понятиям темы, выявить особенности бюджетных  учреждений как разновидности учреждений, специфику регулирования их деятельности.

     Бюджетные учреждения, как и другие категории  учреждений, создаются для целей  некоммерческого характера, включая  выполнение управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных аналогичных задач. Посредством функционирования бюджетных учреждений государство и муниципальные образования реализуют свои функции в сфере воспитания и обучения, предоставления лечебной и социальной помощи и т.п.

     Таким образом, бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

     К бюджетным учреждениям можно  отнести государственные учебные  заведения, государственные правоохранительные органы (органы МВД, ФСБ, МЮ и т.д.), государственные контролирующие органы (Роспотребнадзор, Министерство по природным ресурсам и т.д.).

     Судя  по определению, основными отличительными признаками бюджетного учреждения является то, что оно создаётся органами государственной власти или местного самоуправления, а также то, что оно финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда.

     Не  смотря на то, что основной целью  создания бюджетной организации  не является извлечение прибыли, бюджетная организация имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, но прибыль, полученная при этом, может быть использована исключительно для достижения основной цели деятельности. Но здесь есть ограничения, в частности, бюджетное учреждение не имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     Основные  функции бюджетной организации  вытекают из целей её создания - осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер.

     Важно отметить, что цели любого бюджетного учреждения совпадают с целями их учредителей, в конечном счете, государства. И те, и другие служат обществу, призваны оказывать населению полезные услуги. В лице бюджетных учреждений государство и муниципальные образования нашли способ реализации своих функций. Деятельность бюджетных организаций реализуется с целью обеспечения публичных интересов. В целом деятельность любого бюджетного учреждения, его функции определены в уставе, в котором можно выделить основную деятельность, направленную на реализацию целей создания учреждения, и неосновную деятельность, связанную с обеспечением основной деятельности. Таким образом, бюджетная организация является юридическим лицом. По целям деятельности – это некоммерческая организация. В российском праве бюджетная организация может иметь организационно-правовую форму либо учреждения (государственное или муниципальное), либо публично-правового образования – самостоятельного вида субъектов гражданского права, не регулируемого Гражданским кодексом РФ. Деятельность самостоятельных публично-правовых образований регулируется другими законами.

     Государство выполняет свои функции через  различные государственные органы. Для финансирования деятельности данных органов формируется государственный  бюджет, суть которого и состоит  в планировании и финансировании деятельности определённых бюджетных  организаций.

     Под бюджетным учреждением понимается организация, созданная органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в целях  осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

     Основными функциями бюджетной организации являются осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер.

     1.2.Финансирование  бюджетных организаций

     Финансирование  — безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной текущей деятельности.

     Финансирование  распространяется в основном на государственные  объекты и осуществляется за счет разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств хозяйственных объединений и предприятий.

     Финансирование  из бюджета, или бюджетное финансирование, — это часть общего расходования государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника финансирования, в качестве которого выступает бюджет.

     Финансирование  бюджетных организаций осуществляется по нескольким каналам, среди которых  выделяются:

     - бюджетное финансирование (полностью или частичное);

     - получение доходов от не основного  для бюджетного учреждения вида  деятельности;

     - получение доходов от предпринимательской  деятельности (при условии, что  эта деятельность является легитимной).

     Бюджетные учреждения также вправе получать штрафные санкции и иные внереализационные доходы, а также поступления в виде пожертвований, но это исключение и в качестве постоянных источников они не рассматриваются.

     1.3 Законодательная основа сметного планирования и финансирования в бюджетных организациях

     Бюджетное учреждение - организация, созданная  органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов  РФ, а также органами местного самоуправления в целях осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических  или иных функций некоммерческого характера, если деятельность этой организации финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов. Бюджетное учреждение обладает отличительными признаками, основными из которых является то, что оно создаётся органами государственной власти или местного самоуправления, а также то, что оно финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. В связи с этим основные функции бюджетной организации - осуществление управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, носящих общественно-значимый характер.

     Финансовое  обеспечение бюджетных учреждений предполагает использование нескольких каналов, но основным остаётся финансирование из бюджета или из государственного внебюджетного фонда.