Бюджетный дефицит, причины его возникновения, формы покрытия

Введение

    В процессе составления, утверждения  и исполнения бюджетов бюджет должен быть сбалансированным по доходам и  расходам. Это означает, что объем  предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

    Превышение  расходов над доходами называется дефицитом  бюджета , превышение доходов над расходами – профицитом бюджета. 
Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. В экономической теории отношение к нему разное, но его нельзя считать абсолютным злом или абсолютным благом, многое зависит от причин его возникновения и источников покрытия. Пределы бюджетного дефицита зависят от экономической ситуации.

    Известный английский экономист Дж. Кейнс и его последователи в целях взбадривания экономического роста и обеспечения полной занятости рекомендовали проводить политику дефицитного финансирования, которая представляет собой способ государственного регулирования экономики. По их мнению, любое увеличение государственных расходов (в т.ч. военных) дает мультиплицирующий толчок экономическому росту в условиях присущей рыночной экономике недогрузке производственных мощностей и резервной армии труда.

    Так что же такое бюджетный дефицит  и каковы причины его образования? 
 
 
 
 
 
 
 

1. Бюджетный дефицит

    Понимание бюджетного дефицита правильно бы начинать с понятия бюджет, который представляет собой форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления 
Опираясь на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный дефицит.

    Бюджетный дефицит - превышение расходов государства  над его доходами в данном финансовом году используется как инструмент фискальной политики государства для повышение совокупного спроса и деятельности. 
Состояние бюджета, при котором в реальной действительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетным дефицитом. По видам возникновения бюджетный дефицит можно разделить на следующие категории:

• циклический;
• структурный;
• операционный;
• первичный;
• квазифискальный.

    Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства, называется циклическим  дефицитом. Дефицит, возникающий в  результате сознательно принимаемых  правительством мер по увеличению государственных  расходов и снижению налогов с  целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом. В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку  он является результатом падения  экономической активности и свидетельствует  о недоиспользовании производственных возможностей общества.

    Структурный дефицит, если он является продуктом  целенаправленной государственной  политики по стабилизации экономики, может  оказать существенную помощь в недопущении  резких колебаний экономической  конъюнктуры.

    Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

    Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

    Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства. 

2. Причины возникновения бюджетного дефицита

    Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1. Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.
3. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
4. Неэффективность финансовой системы государства.
5. Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
6. Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

    Проблема  сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объем  необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются  десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает  интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики). 
 

3. Способы покрытия бюджетного дефицита

    Способов  покрытия бюджетного дефицита несколько. Рассмотрим главные из них.

    Первый  способ сводится к тому, что его  финансируют посредством эмиссии  дополнительных денежных знаков. Такая  мера создает видимость быстрого решения финансовой проблемы страны, но на самом деле имеет весьма негативные экономические последствия, ибо  ложится бременем на плечи населения, ведет к резкому ускорению  инфляционных процессов. Каждый дополнительный денежный знак, проникающий в обращение  через «дыру» в бюджете, равнозначен  неполноценным деньгам, ибо не обеспечен  товарной массой продуктов и услугами, он усиливает разрыв между инфляционным спросом и реальным предложением товаров.

    Второй  способ связям с тем, что для покрытия дефицита государство прибегает  к займам у центрального банка. На первый взгляд кажется, что такая мера не сопровождается инфляцией денег, но это только кажется. Инфляция происходит и здесь, но протекает медленнее и в более цивилизованных формах. В самом деле, допустим, что правительство заняло у центральною банка n-ю сумму денег и в назначенный срок вернула банку ссуду с процентами. Но, расплатившись с банком сегодня, государство уже завтра вынуждено обратиться к нему за новыми кредитами, которые на данный момент не обеспечены товарными ценностями. В результате происходит постепенное инфляционное разбухание денежной массы.

    Третий  способ покрытия дефицита заключается  в том, что государство выпускает  и размещает свои долговые обязательства  в виде облигаций государственною займа. Данный вид финансирования внешне не носит инфляционного характера. Объем денежных знаков не увеличивается, но дестабилизирующее действие и возможность развития инфляционных процессов очевидны. Дело в том, что выпуск облигаций и изъятие у населения денег сокращают инвестиции в экономику, ограничивают предложение товаров. Кроме того, выпуск государственных долговых обязательств сопровождается повышением процентных ставок за предоставляемые кредиты, что также ограничивает размеры инвестиций. В итоге происходит то же самое — тормозится экономическое развитие, сокращается предложение, усугубляется инфляционное неравновесие рынков.

    Таким образом, любой из перечисленных  способов покрытия бюджетного дефицита выступает злом, является экономическим  бедствием для страны. И все  же если беда случилась и дефицит в бюджете появился, то предпочтение следует отдавать третьему способу. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Для преодоления бюджетного дефицита необходима нормализация самой экономики. Без  обеспечения ее динамичного развития и реально ощутимой эффективности  невозможно добиться финансовой устойчивости страны, какие бы прогрессивные финансовые меры при этом ни применялись. 
В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, традиционно используются такие, которые, с одной стороны, стимулируют приток поступлений в бюджет, а с другой — способствуют сокращению расходов государства. Любому государству необходимы денежные средства для нормального функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д. Как политический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития. 
 
 
 
 
 
 
 

    Список  использованной литературы

1. "Бюджетный Кодекс Российской Федерации " (БК РФ) (с изменениями на  5  августа 2000  года) принят ГД ФС РФ 17.07.1998.
2. «Бюджетный процесс в Российской Федерации» Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская, Т.Е.Косарева, Л.А.Юринова Москва, изд. «ПЕРСПЕКТИВА» 2005.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 31 июля 1998г., № 146-ФЗ.
4. Маслов К. Под давлением Думы у Минфина  вырос  оптимизм  //Финансовая   Россия. - 2001. - № 35.
5. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ от 25 сентября 1997 г.
6. Финансы/ Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Юрайт-М, 2001.
7. Финансы/ Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. - М.: Москва, 2000.