Лекции по "Финансовому праву"

Финансовое  право

Предмет, система и источники  финансового права

Финансовое  право – отрасль публичного права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства, а также органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Задачи  органов – регулирование экономики, социально-экономические задачи, обеспечение  работоспособности и безопасности государства.

3 аспекта финансового  права:

1)как  наука

2)как  отрасль 

3)как  учебная дисциплина

Финансовое  право – это наука, изучающая общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства, а также органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

Как наука  финансовое право начало складываться в начале 19 века.

Теории  происхождения финансового  права

1. Финансовое  право – самостоятельная отрасль,  так как у нее есть свой  предмет и метод. Финансы по  отношению к органам государственной  власти носят первичный характер.

2.Финансовое  право возникло как подотрасль права из административного права, потому что у них схожий метод правового регулирования - императивный.

3.Финансовое  право возникло из конституционного  права, поскольку у них общий  предмет правового регулирования  – структура органов власти  и государственные финансы.

Финансовое  право – самостоятельная отрасль  права, которая возникла независимо от административных и конституционных  правоотношений.

Предмет – общественные отношения, возникающие в результате планомерного образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов для реализации поставленных задач.

Централизованные  фонды денежных средств – фонды денежных средств, которыми государство распоряжается самостоятельно.

Децентрализованные  фонды денежных средств – фонды организаций, предприятий всех форм собственности, а также специально образуемые фонды, носящие межотраслевой характер.

Отличия:

1)контроль  государство

2)объем  (гос фонды больше)

3)возможность  увеличения объемов фондов (у  гос-ва больше возможностей)

4)цель  использования фондов (го-во – цель развития фондов, децентр – увеличение прибыли)

Метод регулирования финансового  права – приемы и способы юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений и характер связей между ними:

• Государственно-властного предписания
• Рекомендации – есть варианты решений, методические рекомендации  по решению финансовых вопросов, необязательна к исполнению
• Согласования -  участники правоотношения должны обладать одинаковым правовым статусом, цель – достижение соглашения и достижение целей.

Система финансового права

Общая часть:

• Нормы
• Принципы
• Правовые формы и методы финансовой деятельности государства
• Система государственных органов , осуществляющих финдеятельность
• Финансовый контроль

Особенная часть:

• Доходы (бюджет и внебюджетные фонды)
• Расходы (финансирование, банковское кредитование, выплаты по государственному долгу и страхованию)
• Государственный и муниципальный кредит
• Деньги и денежное обращение
• Валютное законодательство
• Ценные бумаги

Источники финансового права  – законы и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов государственной власти местного самоуправления, органов управления специальной компетенции.

1.Конституция  – распределение предметов ведения

2. Указания, инструкции, положения ЦБ

3.Законопроекты

4.ФЗ  «О Правительстве РФ» - федеральный  конституционный закон

5.ФЗ

6.Бюджетный  кодекс

7.Налоговый  кодекс

8. ФЗ  «О федеральном бюджете»

9.Письма, инструкции, указания профильных  министерств и ведомств

10.Поставления  и распоряжения Правительства

11.Решения  на местном уровне

12.Поставления  конституционного суда

13.Определения  конституционного суда с положительным  содержанием, в котором Конституционный  Суд дает толкование норм финансового  права

14.Научные  разработки

Принципы  финансового права

1.Принцип  приоритета в области финансовой  деятельности государства представительных  органов (законодательной) власти перед исполнительными (связь с федеральным законом о бюджете – нельзя формировать фонды, распределять их и использовать)

2.Принцип  федерализма

3.Принцип  законности

4.Принцип  плановости – принятие соответствующего  решения 

5.Единство  финансовой системы 

Финансовая  деятельность государства

Финансовая  деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально- экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Принципы  финансовой деятельности:

1)федерализма

2)гласности

3)законности

4)плановости

Методы  осуществления финансовой деятельности

1)Методы  собирания денежных  средств

• Налоговый – принудительное пополнение доходной части бюджета РФ
• Добровольных взносов

2)Методы  распределения денежных средств

• Финансирования – передача денежных средств безвозмездно из бюджета безвозвратно, целевой и нецелевой характер
• Кредитования – возмездность, срочность, возвратность

Финансовая  система

1)институциальное определение – совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов

2)организационное  определение - совокупность государственных  органов и учреждений, осуществляющих  в пределах своей компетенции  финансовую деятельность

Структура нормы:

1)Гипотеза – определяет условия, обстоятельства, при которых могут возникнуть финансовые правоотношения, и указывает на субъекты – участников этих правоотношений.

2)Диспозиция – содержит предписание о том, как должны

поступать участники финансовых отношенийотношений,  т.е . определяет их права и обязанности.

3) Санкция -  указывает на меры финансового воздействия за нарушение предписаний государства в области финансов.

Виды  финансово-правовых норм

1)в  зависимости от  содержания

• Материальные – структура органов гос власти, определяют понятия терминов, устанавливают нормативную величину наполняемости бюджета, могут устанавливать виды налогов
• Процессуальные – порядок утверждения бюджета, порядок привлечения к ответственности в бюджетной сфере

2)по  материальному содержанию

• Бюджетные
• Налоговые
• В сфере денежного обращения
• В области страхования

3)по  характеру воздействия  на участников  финансовых правоотношений

• Обязывающие – предписание, каким образом необходимо поступать в данной ситуации
• Запрещающие – запрет на совершение каких-либо действий
• Уполномочивающие – полномочия по нормативно-правовому регулированию

Финансовое  правоотношение – один из видов общественных отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и регулирующихся финансово-правовыми нормами.

Особенности финансовых правоотношений:

1)возникают  в процессе финансовой деятельности  государства

2)одним  из субъектов в них всегда  является управомоченный орган государства (финансовый орган, кредитное учреждение) или высший орган гос власти, а также органы местного самоуправления

3)всегда  возникают по поводу денег  – денежного платежа в доход  государства, государственного расхода

Субъект финансового права – любое лицо, обладающее правосубъективностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.

В финансовом правоотношении не может быть отношений  гражданин-гражданин, со одной стороны всегда должен быть управомоченный орган.

Виды  финансовых правоотношений

1)По  материальному содержанию

• Бюджетные
• Налоговые
• Государственного долга
• Инвестиционные
• Страховые

2)По  субъектам финансового правоотношения

• Между органами гос власти
• Между органом гос власти и организации
• Между органом гос власти и гражданином

Юридические факты – основание возникновения, изменения или прекращения финансовых правоотношений, т.е. предусмотренные нормами финансового права действия или события, вызывающие возникновение, изменение или прекращение у отдельных юридических или физических лиц финансовых прав и обязанности.

Факты – действия и события.

Пример  события – появление права  на социальные налоговые вычеты с  рождением ребенка, достижение вторым ребенком трехлетнего ребенка приносит право на получение материнского капитала.

Принятие  нового закона влечет изменение действий.

Прекращение – в случае смерти налогоплательщика  обязанность уплачивать подоходный налог прекращается.

Способы защиты прав и законных интересов в финансовой сфере: