Финансовая политика российской Федерации

Реферат: Финансовая политика РФ

Введение

Термин «финансы» происходит от латинского «finare», что означает окончание, урегулирование спора (обычно денежного). Появление финансов связано с началом регулярного товарно-денежного обмена и возникновением государства.

Как экономическая теория финансы представляют собой совокупность экономических отношений, образующихся в процессе формирования, распределения  и использования денежных фондов. Финансовая деятельность – вид человеческой деятельности, обусловленный товаро-денежными отношениями в обществе и необходимостью создания фондов денежных средств, используемых для удовлетворения соответствующих потребностей. Она вызвана объективной необходимостью распределения и перераспределения национального дохода, удовлетворения не только личных, индивидуальных потребностей граждан, но и общества в целом.

Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет  денег - не  может быть и финансов, так как это   общественная  форма,  обусловленная существованием самих финансов. Важным  специфическим  признаком   финансов,   отличающим   их   от   других распределительных категорий, является то, что  финансовые  отношения  всегда связаны с формирование денежных  доходов  и  накоплений,  принимающих  форму финансовых ресурсов. Этот признак является  общим для финансовых  отношений любых общественно-экономических формаций, где  бы  они  ни  функционировали.

Любое государство для  осуществления своих функций  и достижения определённых государственных  социально-экономических задач использует финансы. Финансовая деятельность государства (и органов местного самоуправления)- это организованная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства (и муниципальных образований) на каждом данном этапе общественного развития.

Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляющая воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества.

Государство является главным  субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию  основных направлений финансового  развития на перспективу, определяет тактику  действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Реализация финансовой политики осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых  и других финансовых инструментов и  институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков.

1. Финансовая политика государства: понятие, сущность и значение.

Процесс формирования экономической  политики является наиболее сложным  компонентом в ходе управления государством. И именно финансовая политика является одной из наиболее значимых её составных частей, которая играет определяющую роль.

Финансовая политика государства  представляет собой совокупность мероприятий  по использованию финансовых отношений  для выполнения государственных  функций, это целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их рациональным распределением и использованием на основе финансового законодательства для решения стоящих перед экономикой задач.

Некоторые авторы определяют финансовую политику как совокупность принципов, форм и методов организации  и использования финансов, а другие – как совокупность бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой, таможенной, социальной, инвестиционной политик  и политики в области международных  финансов, а также инструментов государственной  власти, обеспечивающих формирование и использование финансовых ресурсов. Во втором определении проявляется единство двух составляющих финансовой политики: его компонентов и финансовых институтов государственной власти. Сущность этого единства заключается в том, что все виды политики функционируют тогда, когда их реализация осуществляется в рамках министерства финансов, министерства по налогам и сборам и т.д.

Финансовая политика, как сказано выше, является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. При её помощи обеспечивается регулирование финансовых потоков, циркулирующих как внутри государства, так и за его пределами.

Содержание  финансовой  политики   многогранно.   Она   включает   следующие важнейшие звенья:

1. Выработку научно обоснованных концепций развития финансов.  Они  формируются на основе изучения требований экономических законов,  всестороннего  анализа состояния развития хозяйства, перспектив  развития  производительных  сил  и производственных отношений, потребностей населения;
2. Определение основных направлений использования  финансов  на  перспективу  и текущий период; при этом исходят из  путей  достижения  поставленных  целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные  факторы, возможности роста финансовых ресурсов;
3. Осуществление   практических   действий,    направленных    на    достижение поставленных целей, для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений.

Единство трех основных звеньев  определяет содержание финансовой политики.

Финансовый механизм - система  установленных государством форм, видов  и методов организации финансовых отношений.

Главными задачами финансовой политики являются:

1. Обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;
2. Установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;
3. Сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;
4. Достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;
5. Создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;
6. Формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач  финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая   стратегия   -   долговременный   курс   финансовой    политики, рассчитанный на перспективу  и  предусматривающий  решение  крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной  стратегией.  В  процессе  ее разработки прогнозируются основные тенденции развития финансов,  формируются концепции  их  использования,  намечаются  принципы  организации  финансовых отношений. Выбор долговременных  целей  и  составление  целевых  программ  в финансовой политике  необходимы  для  концентрации  финансовых  ресурсов  на главных направлениях экономического и социального развития.

Финансовая тактика направлена на решение задач  конкретного  этапа  развития общества путем  своевременного  изменения  способов  организации  финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов.

Стратегия и тактика финансовой  политики  взаимосвязаны.  Стратегия создает благоприятные  условия  для  решения  тактических  задач.  Тактика,  выявляя решающие участки и узловые проблемы развития экономики и  социальной  сферы, путем  своевременного  изменения  способов,  форм   организации   финансовых связей, позволяет в более сжатые сроки с наименьшими  потерями  и  затратами решать задачи, намечаемые финансовой стратегией.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой (например, обеспечение высокой занятости, стимулирование экономического роста, выравниванием платежного баланса  и др.) ведущие экономисты разделяют  ее на три вида: политика экономического роста (стимулирующая), политика стабилизации и политика ограничения деловой  активности (сдерживающая). Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости.

Если же правительство  пытается удержать объем выпуска  продукции на его типичном для  рассматриваемой страны уровне и  поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно  считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между  данными понятиями существуют серьезные  различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его  потенциальному уровню, в то время  как стабилизационная политика таких  целей преследовать не имеет права.

Политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

Немаловажным требованием,  предъявляемым  к  финансовой  политике,  является соблюдение  комплексного  подхода  при  ее  выработке  и  проведении,   т.е. согласование мероприятий, проводимых во  всех  звеньях  финансовой  системы, путем их ориентации на выполнение основной,  ключевой  задачи  определенного  этапа развития, а также  обеспечение  тесной  взаимосвязи  между  составными частями экономической политики - финансовой, кредитной,  политики  в области ценообразования, заработной платы и др.

Финансовая политика, как  самостоятельная сфера деятельности государства, тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами. Вместе с тем надо иметь в виду, что критерием оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что, в конечном счете, должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

В современных условиях роль финансовой политики значительно повышается. Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс.

2.Основные составляющие  финансовой политики государства.

Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства:

-кредитно-денежная политика;

-бюджетная политика;

- налоговая политика.

Под кредитно-денежной политикой государства понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещение государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота. Относительно самостоятельными в кредитно-денежной политике являются эмиссионная, ценовая, кредитная, валютная политика. Денежно-кредитная политика направлена на изменение денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов

Современная кредитно-денежная система характеризуется распределением функций между разными институтами. В частности, эмиссионные функции  выполняют центральные банки, тогда  как кредитные функции в основном выполняются  коммерческими банками. Кредитно-денежная политика проводится в жизнь совместными усилиями правительства и центрального банка.  Денежно-кредитная политика ставит перед собой следующие основные приоритетные задачи: сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок с учётом изменения внешним и внутренних факторов развития экономики, управление деятельностью финансового рынка, обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирования инфляции и курса национальной денежной единицы.

 Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств называется  государственным бюджетом. Бюджетная политика включает политику бюджетных доходов и расходов, управление государственным долгом и государственными активами, систему управления государственными финансами.

Цель бюджетной политики — долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных  расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности  бюджетов всех уровней.

Главное назначение налоговой политики состоит в изъятии части валового национального продукта на общегосударственные нужды, в мобилизации этих средств и перераспределении через бюджет. Налоговая политика это совокупность осуществляемых государством (муниципальным образованием) мероприятий, направленных на обеспечение своевременной и полной уплаты налогов и сборов, в объемах, позволяющих доставить ему необходимое финансирование.