Возникновение и роль государственного долга. Управление им

Осуществляют ее налоговые  инспекции и налоговая полиция, государственные

казначейства, центральный  банк и другие органы.

Государственный бюджет образует центральный фонд денежных ресурсов

правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных  сил ,

здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является

мощным рычагом государственного регулирования экономики , воздействия на

хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие

государства на экономику  происходит путем финансирования , выдачи субсидий ,

трансфертов и т.д.

Бюджет современного государства  – сложный, многоплановый инструмент ,

отражающий компромисс в  соотношениях социально-экономических  интересов

различных групп и партий. С помощью бюджета государство  осуществляет

сочетание централизованных и местных интересов регионов через распределение

налогов , бюджетных дотаций, трансфертов. Как политический документ бюджет

отражает политическую и  социальную динамику общества.

Местные бюджеты – бюджеты  штатов, земель , субъектов федерации. Под влиянием

усложнения производства, роста НТП в развитых рыночных странах развивается

тенденция  усиления влияния  местных органов власти. Все это  усиливает

значение, авторитет и  удельный вес местных бюджетов. На их долю в

федеративных государствах приходится от 40 до 50% всех бюджетных ресурсов,

тогда как в унитарных  государствах не более 30%.

Государственный бюджет представляет собой не только бюджет центрального

(федерального)правительства, но и совокупность бюджетов всех уровней

государственных и административно- территориальных властей(штатов, губерний,

субъектов федерации, земель и др.)

К бюджету относятся также  различные внебюджетные фонды или денежные

средства, имеющие целевое  назначение. По своему количественному  составу они не

всегда включаются в состав бюджета .Но по принципу распределения и

использования они равнозначны  государственным бюджетным расходам. Находятся они

в распоряжении центральных  и местных  органов власти , концентрируясь в

определенные целевые  фонды. Это пенсионные фонды, внебюджетные фонды и другие,

которые создаются за счет специальных налогов , займов и субсидий из бюджета.

Посредством их государство  сглаживает остроту бюджетного дефицита, оказывает

помощь в развитии северных регионов, стимулирует инвестиционные процессы в

областях и республиках.

Большинство государственных  фондов формируется для содержания и

финансирования производственной и социальной инфраструктуры: аэропортов,

гидроэлектростанций, водоохраны, лесовосстановительных посадок  и др.

крупнейшими фондами являются фонды социального страхования: пенсионного

обеспечения , пособий по болезни, безработице, переквалификации кадров и т.д.

Внебюджетные фонды расширяют  возможность государственного регулирования  и

вмешательства в экономику, минуя бюджет и парламентский  контроль. В любом

государственном образовании  выделяется внутренняя структура бюджета  по

доходам и расходам.

 

 

Доходы	Удельный	Расходы	удельный
	вес , %		вес , %
налоги, акцизные сборы,	85	на здравоохранение,	50
таможенные пошлины, гербовый		образование, пособия ,
сбор и др.		субсидии региональным властям
		на эти цели
доходы от государственной  собственности, государственных предприятий, торговли и др.	7	на поддержание конъюнктуры  экономический рост: инвестиции в  инфраструктуру, дотации фирмам, расходы  на развитие аграрного сектора экономики, осуществление целевых программ и планов	15
поступления фондров социального страхования,	7	на оборону	12
пенсионного и страхового фондов
прочие доходы	1	на материальное обеспечение	3
		внешней политики
		содержание аппаратов  государства	10
		платежи по государственному долгу	8
		прочие расходы	2

 

Структура бюджета в каждой стране имеет свои особенности. Они  обусловлены не

только национальными  традициями, организацией образования  и здравоохранения,

но главным образом  характером административной системы, структурными

особенностями экономики, развитием  оборонных отраслей , численностью армии и

др.

Расходная часть бюджета  характеризует направления и  цели бюджетных

ассигнований для развития и регулирования экономических  процессов. Они всегда

носят целевой и , как правило , безвозвратный характер. Безвозвратное

представление государственных  средств из бюджета на целевое  развитие

называется бюджетным  финансированием. Этот режим расходования финансовых

ресурсов отличается от банковского  кредита  , которое, как правило,

предполагает возвратный характер кредита. Значительное место  в  бюджетных

расходах приходится на так называемые бюджетные статьи. Они призваны смягчить

социальную дифференциацию и обеспечить доступ к получению  квалификации,

достойное медицинское обслуживание, гарантированное пенсионное обеспечение.

Эти расходы способствуют развитию человеческого капитала, классификации

работника, укреплению его  здоровья.

Расходы на поддержание конъюнктуры  и экономический рост через субсидии

инвестиции оказывают  влияние на повышение нормы накопления, ускорение тем

пов развития отраслей и производств. Государство выступает катализатором

развития НТП, инновационных  технологий, повышения конкурентоспособности

национальной продукции  на внешних рынках.

Значительное место в  бюджетных расходах занимают расходы  на вооружение,

материальное обеспечение  внешнеполитических связей содержание аппарата

управления.

Определенное место в  расходных статьях бюджета приходится на расходы по

обслуживанию  внутреннего  и внешнего долга, оборону, закупку  вооружений,

военное строительство. Размеры  этих расходов существенно воздействуют на

масштабы спроса и величину инвестиций. Расходы бюджета на кредитование

экспорта, страхование экспортных кредитов и иностранного инвестирования,

ввозимого  и  вывозимого капитала стимулируют экспорт на долгосрочную

перспективу , оптимизируют сальдо платежного баланса страны, открывают

возможность освоения новых  зарубежных рынков, способствуют повышению

авторитета и укреплению национальной валюты.

Часть расходов государство  использует для обеспечения поставок на внутренний

рынок зарубежных  товаров.

Доходы государственного бюджета на 85% формируются за счет налоговых

поступлений, прибыли казенной промышленности, поступлений от приватизации

собственности и т.д.

Общая сумма доходов  в  идеале  должна покрывать запрограммированные расходные

статьи бюджета. В случае если расходы превышают доходную часть в общей

структуре , образуя бюджетный дефицит.

Образовавшийся остаток  доходов правительство может  использовать на

непредусмотренные программой или планом расходы, осуществлять долгосрочные

выплаты по государственному долгу или перенести этот остаток  в бюджет

следующего года.

Рассмотрим бюджетное  устройство на примере российской Федерации.

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы

и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:

• первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты

государственных внебюджетных фондов;

• второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский

бюджет, 55 краевых и областных  бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

• третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных,

поселковых и сельских бюджетов).

Как видно, бюджетное устройство РФ определяется ее государственным

устройством - в унитарных  государствах бюджетная система  имеет два уровня -

государственный бюджет и  местные бюджеты (однако и в унитарных, и в

федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней (нижестоящих

государственных и административно-территориальных  единиц) не входят в бюджеты

вышестоящих уровней). Необходимо также отметить, что до принятия БК РФ

внебюджетные фонды, являясь  элементом финансовой системы (общегосударственные

финансы) не включались в  бюджетную систему.

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет»

- свод бюджетов всех  уровней бюджетной системы на  соответствующей территории

(ст. 6 БК РФ). Консолидированный  бюджет субъекта РФ составляют  бюджет самого

субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных

образований. Консолидированный  бюджет РФ - это федеральный бюджет и

консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированные  бюджеты позволяют

получить полное представление  обо всех доходах и расходах региона  или Федерации

в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и  статистических целей.

Принципы бюджетной  системы

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы

бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных
• внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы,

денежной системы, форм бюджетной  документации, единство принципов бюджетного

процесса, санкций за нарушения  бюджетного законодательства, а также  единый

порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов

бюджетов всех уровней  бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств