Теоретические основы финансового контроля

Необходимо особо подчеркнуть, что в ходе проведения аудита эффективности  далеко не всегда может и должна осуществляться проверка первичных  документов. По результатам аудита эффективности не может быть дан  ответ на вопрос о причинах и факторах, не позволивших добиться желаемого  результата. Понятно, что ответ на эти вопросы можно получить только через проведение финансового аудита. При аудите эффективности акцент делается на результат, который получен  при расходовании государственных средств и использовании государственной собственности, а также при исполнении тех или иных законов.

В ходе аудита эффективности  может быть проверена эффективность  использования также и внебюджетных источников финансирования. Это связано  с тем, что в реализации конкретных программ наряду с бюджетными средствами могут быть задействованы и привлечённые ресурсы.

Таким образом, можно охарактеризовать аудит эффективности как комплекс контрольных мероприятий по оценке деятельности органов исполнительной власти и организаций по мобилизации  денежных средств в бюджетную систему страны по их эффективному использованию в интересах налогоплательщиков, а также по эффективному использованию государственной и муниципальной собственности. Иными словами, результатом аудита эффективности является оценка экономичности, результативности и действенности использования государственных ресурсов и государственной собственности при выполнении органами исполнительной власти и получателями бюджетных средств поставленных перед ними задач.

Суть программной оценки состоит в том, что в ведомственную  систему управления встраивается механизм контроля, позволяющий регулярно  отслеживать ход реализации программы; своевременно выявлять узкие места  и реагировать на них; контролировать соблюдение графиков выполнения отдельных  этапов работ; сравнивать достигнутые  результаты с ожидаемыми; соизмерять результаты с затраченными ресурсами, выявляя фактическую эффективность  программы. В циркуляре административно-бюджетного управления США предусматривается, что на эти цели должно расходоваться в среднем 0,5-1% от общего объема ассигнований на программу в целом. Метод программной оценки может заменяться (или сочетаться) аудитом государственных программ, контрактов или правительственных субсидий, целью которого являются сравнение достигнутых результатов с ожидаемыми, соизмеримость полученных результатов с затраченными ресурсами и общая оценка эффективности реализации программы.

Длительное время в  правительственных ведомствах развитых стран преобладала тенденция  контроля основных средств либо других показателей ресурсного типа (мощность предприятий, численность персонала  и т.д.). Постепенно выявились серьезные  недостатки этих характеристик –  они дают мало информации о степени  эффективности. Так, в области здравоохранения  подсчет количества больничных коек или частоты их использования  не показывает реального воздействия  состояния медицинского обслуживания на здоровье населения. Поэтому в  последние годы традиционные характеристики выполнения программ дополняются конечными  показателями, в максимальной степени отражающие реальные результаты выполнения программы, ее пользу для общества.

Метод «сансет» предусматривает законодательное ограничение сроков функционирования большинства федеральных ведомств 4-10 годами. При этом требуется проводить тщательное аналитическое обоснование необходимости функционирования каждого ведомства и выполняемых им программ. Так, в штате Колорадо (США) в течение года были подвергнуты проверке 13 из 43 правительственных организаций. В результате три ведомства были ликвидированы, два объединены, полномочия трех продлены в полном объеме, вопрос о ещё пяти оставлен открытым до завершения более детальной проверки.

Ещё одним перспективным  направлением в сфере финансового  контроля является создание единой системы  финансового контроля. Это необходимо для цивилизованного развития российской экономики в условиях рынка, поскольку  в правовом государстве не может  и не должно быть зон, свободных от финансового контроля.

Единая система государственного финансового контроля – это такая  система, которая строится по единым правилам, базируется на единых законодательных  нормах и основана на единых принципах  и процедурах осуществления контрольно-ревизионной  и экспертно-аналитической деятельности и которая в одно целое объединяет внешний и внутренний государственный финансовый контроль.

В существовании системы  финансового контроля заинтересованы и общество в целом (и государство, как выразитель интересов этого  общества) и все законопослушные  хозяйствующие субъекты, поскольку  такая система позволит эффективно защитить финансовые интересы общества, государства, частных собственников  и потенциальных инвесторов и  сделать бизнес в России цивилизованным, избавит его от криминализации, поможет  привлечь для его развития средства частных инвесторов, в том числе  и иностранных.

Только с помощью единой методологии контроля, согласованного законодательства, качественной финансово-экономической  экспертизы можно совместными усилиями всех заинтересованных органов перекрыть  все поле, благоприятствующее хищениям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА III. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РФ

 

3.1 Проблемы эффективности  государственного финансового контроля

 

Говоря об эффективности  финансового контроля, следует иметь  в ввиду два аспекта: эффективность  государственного финансового контроля как функция государственного управления и эффективность формирования, распределения  использования бюджетных средств. В этой связи оценка эффективности с одной стороны обусловлена структурой, совокупностью процедур, методов и средств финансового контроля. С другой стороны – эффективностью федеральных законов, определяющих состав и порядок деятельности Счетной палаты и иных органов исполнительной власти, призванных осуществлять контроль в области финансовых операций и хозяйственной деятельности, т.е. соотношением между фактическими результатами их проверок и теми целями, для которых эти учреждения были созданы.

Эффективность бюджетного процесса является ведущим показателем эффективности  государственного управления. Бюджетный процесс предполагает оценку социально-экономического состояния страны, определение основных показателей прогноза социально-экономического развития страны, определение целей и задач развития определения основных принципов и расчетов по взаимоотношениям федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов страны; В этой связи важно увидеть концепцию бюджета, которая строится на основных положениях бюджетного послания Президента РФ и ее сохранность в процессе исполнения бюджета. Главное при этом – прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики, в том числе по доходам и расходам, по их сбалансированности и источникам покрытия дефицита (в случае если он предусматривается). Такой взгляд на бюджет строится в соответствии с одним из принципов бюджетной системы РФ – принципов полноты отражения доходов и расходов бюджета, который в свою очередь означает, что все доходы и расходы бюджета подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме (ст. 32 БК РФ). Контроль и оценка эффективности реализации указанных функций должны присутствовать на каждом этапе бюджетного процесса. В связи с этим основным составляющим, дающими представление об эффективности государственного финансового контроля могут быть оценки обоснованности и достоверности показателей всех уровней бюджета, результативности расходования средств.

Исходным для составления  проекта федерального бюджета являются параметры макроэкономических показателей  социально-экономического развития страны. Это прежде всего параметры валового внутреннего продукта и инфляции. Валовой внутренний продукт – основной экономический показатель, выражающий в рыночных ценах совокупную стоимость продукции, товаров и услуг, созданных в течении года внутри, является исходным (базовым) параметром при формировании проекта федерального бюджета. Индекс-дефлятор, используемый в качестве коэффициента пересчета экономических показателей в цены предыдущего периода (численно он равен индексу роста цен), используется в бюджетном процессе с целью сдерживания инфляции и оздоровления платежного баланса. Формирование федерального бюджета, например в 2003 г., осуществлялось по 171 показателю социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе по 47 макроэкономическим и по 124 отраслевым.

Счетная палата РФ ежегодно обращает внимание Правительства РФ и Федерального собрания РФ на допускаемые  ежегодно существенные отклонения фактических  макроэкономических показателей от прогнозируемых.

По-прежнему Правительство  РФ не принимает меры по разработке и утверждению минимального перечная показателей экономической деятельности федеральных государственных мероприятий  и размера дивидендов открытых акционерных  обществ, подлежащих перечислению в  федеральный бюджет.

Бюджетное законодательство, как видно, нуждается в дополнении. Так, в Бюджетный кодекс России целесообразно  включить норму, предусматривающую  предоставление одновременно с проектом федерального бюджета на очередной  финансовый год расчетов бюджетного задания по прибыли федеральных  государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в федеральный  бюджет. В целях увеличения поступлений  от федеральных государственных  унитарных предприятий очевидно необходимо утверждать для них основные показатели хозяйственной деятельности, целевое использование прибыли с учетом размера прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет. В доходах федерального бюджета платежи от федеральных государственных унитарных предприятий видится целесообразным консолидировать исключительно по соответствующей статье бюджетной классификации.

Становится совершенно очевидным, что в целях существенного  увеличения налоговых доходов федерального бюджета необходимо повысить ответственность  Правительства РФ и усилить спрос  за исполнение механизма установления рыночных ставок за аренду государственного имущества. Более того, введение рыночных ставок арендных платежей должно сопровождаться отменой существующих льгот, предусмотренных  нынешним законодательством. Столь  же необходимым видится налаживание  учета в доходах федерального бюджета всех без исключения средств, получаемых министерствами, ведомствами, учреждениями и организациями в  виде арендной платы за пользование  федеральным недвижимым имуществом. Работу по формированию полного реестра  государственной недвижимости, в  том числе за рубежом, возможно, потребуется  облечь в форму федеральной целевой программы, предусмотрев в ее ресурсном разделе объемы ассигнований и механизм возмещения расходов на инвентаризацию и оценку недвижимости.

В заключениях Счетной  палаты РФ последних лет на проекты  федеральных законов об исполнении федерального бюджета отмечалось, что  переход от дефицитного бюджета  к деформированному профициту, складывающемуся в результате занижения в прогнозах объемах ВВП и доходов бюджета, а также в силу сокращения защищенных законом расходов, является отступлением от Концепции бюджета РФ и может повлечь негативные последствия. Однако при формировании проекта бюджета, например на 2003 г. При реальном дефиците правительство страны тем не менее заложило фиктивный профицит в сумме 72, 15 млрд. руб. который был заведомо определен как нераспределенный резерв правительств.

В настоящее время в  нашей стране широко развернулись работы по совершенствованию государственного управления, организации и управления предприятиями, отраслями и экономикой страны в целом. Это обусловлено  острой социальной потребностью в смене  экономических и, как следствие, производственных правовых и управленческих отношений в государстве. Прежние  принципы государственного управления, хозяйствования оказались не просто неэффективными, но скорее препятствующими  воплощению в жизнь стратегии  социально-экономического строительства  новой России. По мере дальнейшего  развития экономических реформ, преобразований форм собственности, умножения и  усложнения хозяйственных связей, постановки новых социально-экономических, научно-технических  и других задач, либерализации внешнеэкономической  деятельности возникла необходимость  в выработке единого подхода  к реализации экономической стратегии, создании эффективной системы государственного управления в условиях новых производственных отношений.

В число актуальных задач  совершенствования государственного управления на современном этапе  входит организация единой системы  государственного финансового контроля, способствующей формированию полной и  объективной картины о государственных  финансовых потоках и финансово-хозяйственной  деятельности экономических субъектов, обеспечивающий в управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.

Переход к рынку в условиях неустойчивых производственных отношений  порождает усложнение финансовой и  хозяйственной деятельности и, как  следствие, необходимость возрастания  роли и значения финансового контроля за формированием и использованием бюджета, эффективным использованием финансовых ресурсов их всех источников, предполагает углубление внимания к фактическому осуществлению финансовой, бюджетной, налоговой. Кредитной, денежной политики, к политике цен, вопросам развития валютно-финансового аспекта внешнеполитического курса и внешнеэкономических связей РФ. В этой связи финансовый контроль с современной России видится как деятельность уполномоченных государством органов и организаций по надзору за законностью действий в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях осуществления эффективной финансовой политики и хозяйственной деятельности в обществе для обеспечения прав и свобод граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Пути совершенствования  финансового контроля в России