бюджетных ресурсов занимаются бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных ресурсов по уровням бюджетной системы через систему дотаций, субсидий, субвенций и ссуд. Расходы бюджета в основном носят безвозвратный характер. На возвратной основе работают только кредиты и ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается бюджетным планом (сметой) и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и приоритетов государства.

 Регулирующая  и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. То есть налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь наиболее важные отрасли народного хозяйства, атомной энергетики, машиностроения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Бюджетные средства содержат и социальную направленность, проявляющуюся в непосредственной поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

 Функция планирования бюджетов предполагает:

• определение бюджетной  политики, целей, задач и выбора путей их достижения;

• разграничение  полномочий и предметов ведения  между органами власти всех уровней  бюджетной системы;

• разработку и обоснование оптимальных путей развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных;

• разработку и обоснование  проектов бюджетов, их доходной и расходной  частей применительно к бюджетной политике, определенной в Послании Президента РФ федеральному Собранию РФ на очередной финансовый год.

 Функция организации бюджетов предполагает:

• определение бюджетного устройства и бюджетной классификации;

• определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

• выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджетный процесс с позиций обеспечения бюджетов финансовыми средствами;

• разграничение  полномочий законодательных и исполнительных органов власти всех звеньев бюджетной  системы;

• определение органов  ответственных за разработку критериев  и нормативов, определяющих структуру  и объемы бюджетов и соответствующих потребностям и задачам бюджетной политики;

• определение структуры контрольных органов, ответственных за формирование и исполнение бюджетов.

 Контрольная функция бюджетов действует одновременно с распределительной функцией и предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям:

• контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды;

• контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.

3. Бюджетная политика государства

 

  Выполнение органами государственной власти своих функций и реализация задач, стоящих перед обществом и государством, непосредственно зависит от наличия денежных ресурсов, сконцентрированных в федеральном бюджете. В процессе мобилизации ресурсов в бюджет и использования денежных средств из бюджета возникают финансово-кредитные отношения между властью в лице государства, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с бюджетной политикой, разрабатываемой и реализуемой органами государственной власти.

 Бюджетная политика — это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой. С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.

 Бюджетная политика главным образом проявляется  в процессе реализации работ по мобилизации денежных ресурсов в бюджеты и их использовании в ходе бюджетного процесса.

 Бюджетная политика государства ежегодно определяется и корректируется в послании Президента РФ Правительству РФ и Федеральному Собранию РФ. На территориальном уровне бюджетная политика определяется решениями глав администраций и президентами территориальных образований.

 Бюджетная политика непосредственно реализуется в деятельности финансовых, налоговых, кредитно-счетных звеньях соответствующих структур органов власти всех уровней бюджетной системы.

 К таким органам  относятся:

 • органы представительной и исполнительной власти;

 • финансовые и  налоговые органы;

 • органы денежно-кредитного регулирования и органы финансового контроля;

 • главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

 • государственные  целевые внебюджетные фонды.

 Представительные  органы власти всех уровней рассматривают, регулируют и утверждают проекты бюджетов и отчетов об их исполнении.

 Исполнительные  органы власти всех уровней осуществляют бюджетное планирование, составление проектов бюджетов и их внесение на рассмотрение представительных органов власти, исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов в соответствии с функциональной и ведомственной бюджетной классификацией.

 Правительство РФ совместно с  Центральным Банком РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думе РФ основные направления бюджетной политики, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных целевых внебюджетных фондов и счета территориальных бюджетов.

 Главным распорядителем бюджетных  средств является первый получатель бюджетных средств, который имеет право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Главный распорядитель бюджетных средств готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям и получателям средств, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной сметы, осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств. Распорядителем бюджетных средств является орган исполнительной власти, который распределяет средства между получателями, утверждает сметы доходов и расходов, контролирует целевое использование бюджетных средств получателями.

 Бюджетополучателем является бюджетное учреждение (организация), финансируемое в сметном порядке из бюджета или внебюджетного фонда.        

 К контрольно-счетным  органам относятся Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований. Контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов использования средств бюджетов и внебюджетных фондов.

   Первоочередными задачами бюджетной политики, остающимися актуальными и поныне, являются: стабилизация производства и создание условий для устойчивого роста экономического потенциала. Для этого необходимо прежде всего принять неотложные меры по дальнейшему укреплению денежного обращения и финансовой стабилизации, подготовке кадров для экономики, использованию стимулирующего налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и по научным исследованиям.

 Для укрепления денежного  обращения и финансового положения  страны необходимо:

1. совершенствовать бюджетный механизм в направлении государственного регулирования денежной массы, приоритетного финансирования развития реального сектора в экономики, совершенствования деятельности банковской системы;
2. создавать благоприятный инвестиционный климат для отечественных и иностранных инвесторов;
3. снижать уровень инфляции.

Глава 2. Бюджетная система  России

2.1 Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации

 

 Бюджетная система  Российской Федерации основывается на ряде принципов, перечень которых  установлен главой 5 Бюджетного Кодекса  Российской Федерации.

 Основными принципами бюджетной системы Российской Федерации  являются:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство денежной системы, использование единых форм бюджетной документации, общей технологии ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также единство правовой базы, применяемых санкций за нарушения бюджетного законодательства страны.
2. Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами, представляющими указанные уровни власти.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает, что местные органы могут самостоятельно осуществлять управление бюджетными процессами, в том числе расходованием средств и выбором источников финансирования дефицитов соответствующих бюджетов при условии наличия собственных источников и регулирующих бюджетных доходов. Недопустимо изъятие доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджетов, и сумм превышения доходов над расходами, а также сумм при экономии расходов. Одновременно недопустима компенсация  потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения бюджетов, за счет бюджетов других уровней. Исключения по этому положению связаны с исправлением законодательства.
4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Этот принцип означает, что все доходы и расходы подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.
5. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
6. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
7. Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
8. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, ожидаемых доходов и расходов бюджета.
9. Принцип целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2.2 Бюджетная классификация

 

 Бюджетная классификация Российской Федерации – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

 Бюджетная классификация  РФ включает в свой состав:

1. Классификацию доходов бюджетов РФ;
2. Функциональную, экономическую и ведомственную классификации расходов бюджетов РФ;
3. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
4. Классификацию внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
5. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации, субъектов РФ, унитарных образований;
6. Классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов РФ.

 

Классификация доходов бюджетов.

 Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов.

 В составе доходов  бюджета выделяются следующие основные группы:

• Налоговые доходы;
• Неналоговые доходы;
• Безвозмездные и безвозвратные перечисления.

 

 Налоговые доходы – это доходы, зачисленные в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством РФ и законодательством о налогах и сборах: федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

 В составе неналоговых доходов в бюджетах учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Учитываются и зачисляются в бюджеты также средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального имущества. 
 

 К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся: финансовая помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субвенций, перечисления из внебюджетных фондов, от юридических и физических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. 

 Классификация расходов бюджетов.