Структура и функции Бюджета РФ

     Это обусловлено тем, что норма статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации  о том, что федеральные законы,  которые приводят к изменению доходов бюджетов и вступают в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете, приостановлена до 1 января 2011 года. Однако отсутствие в материалах к проекту федерального бюджета на 2011-2013 годы планируемых к принятию федеральных законов вносит элемент неопределенности в бюджетный процесс, и от подобной практики в следующем году необходимо отказаться.

     Наибольшее  влияние на увеличение доходов федерального бюджета окажут следующие изменения  и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации:

     • индексация ставок акцизов по подакцизным  товарам – с 20,2 млрд. рублей в 2011 году до 51,8 млрд. рублей в 2013 году, в  том числе, по табачным изделиям с 19,7 млрд. рублей до 49,5 млрд. рублей соответственно;

     • индексация ставок налога на добычу полезных ископаемых на нефть и газ –  с 47,5 млрд. рублей в 2011 году до 136,2 млрд. рублей в 2012 году;

     • установление норматива зачисления в федеральный бюджет доходов  от акцизов на нефтепродукты в  целях формирования федерального дорожного фонда – 84,3 млрд. рублей в 2011 году, 87,9 млрд. рублей  в 2012 году и 140,8 млрд. рублей  в 2013 году;

     • индексация ставок водного налога и  платы за пользование водными  объектами – 3,7 млрд. рублей в 2011 году, 8,4 млрд. рублей в 2012 году и 15,3 млрд. рублей в 2013 году;

     • отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на отдельных  месторождениях Восточной Сибири – 97,3 млрд. рублей в 2011 году, затем уменьшение в три раза этих поступлений;

     • увеличение ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, никель и медь – с 21,2 млрд. рублей в 2011 году до 66,3 млрд. рублей  в 2013 году.

     Налог на добавленную стоимость (НДС) в 2011 году планируется с увеличением  на 21,5% по сравнению с 2010 годом, однако затем темпы его прироста снижаются до 11-12% в год. Комитет обращает внимание, что вычеты НДС по внутренним операциям в 2011 году составят 93% от суммы исчисленного налога, а сумма возмещения НДС экспортерам составит 950,8 млрд. рублей или 62% от общей суммы налога, начисленного к уплате в бюджет. В 2012 и 2013 годах ситуация кардинально не меняется. НДС продолжает оставаться сложным и дорогим в администрировании налогом, поэтому, по мнению Комитета, нуждается в реформировании.

     Высокими  темпами будут расти акцизы. В 2011 году прогнозируется их увеличение в 2 раза, затем они будут расти на 20-35% в год. Их доля в структуре доходов бюджета увеличится с 2% в 2010 году до 4% в 2013 году. Это связано с планируемой индексацией ставок акцизов, которая составит в 2011 году по сравнению с 2010 годом от 10% (этиловый спирт, алкогольную продукцию с долей этилового спирта свыше 9%, пиво с долей этилового спирта от 0,5 до 8,6%, легковые автомобили мощностью свыше 150 л.с.) до 100% (сигареты без фильтра, папиросы, автомобильный бензин низкого качества, дизельное топливо), а также изменением норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в федеральный бюджет.

     Структура неналоговых доходов федерального бюджета в 2011 году не претерпит особых изменений. Сохраняется значительная структурная диспропорция с абсолютным преобладанием доходов от внешнеэкономической деятельности, прогнозируется увеличение их доли в неналоговых доходах в 2011 году до 86,8%.

     Степень детализации информации о планируемых  доходах федерального бюджета ограничена общими сведениями о наиболее существенных причинах изменения объёмов поступления доходов, однако по-прежнему отсутствуют данные об использованных методиках расчета по каждому виду доходов.

     Так, например, введение отдельного показателя увеличения доходов за счет улучшения их администрирования могло бы стать основанием для оценки качества и эффективности работы главных администраторов доходов федерального бюджета.

     При планировании доходов от поступлений  вывозных таможенных пошлин в 2011 году использовался консервативный  прогноз. Из общего увеличения указанных доходов на 13,3% только около 4 % можно отнести к изменению ценовых факторов, связанных с повышением средневзвешенных цен на экспортируемый природный газ. В остальном это увеличение связано с ростом объемов экспорта нефти и газа, а также с указанными выше мерами таможенной политики. 

     Точное  прогнозирование объёмов поступлений  от взимания ввозной таможенной пошлины  в 2011 году осложняется отсутствием  данных  о возможных изменениях потоков импорта в связи с созданием Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном.

     Следует отметить положительные тенденции  в отражении некоторых видов  неналоговых доходов, по которым  были учтены замечания Комитета, высказанные  в 2008 – 2009 годах. В частности, в составе  доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2011 год теперь появился прогноз доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, которые значительно снижаются в 2011 году в связи с расходованием в 2010 году большей части Резервного фонда.

     В расчетах неналоговых доходов, получаемых в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах  хозяйственных товариществ и  обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, представлен прогнозный перечень по выплате дивидендов по акциям, которые составят не менее 25% чистой прибыли большинства акционерных обществ, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации. Такое решение позволит направить в доходную часть федерального бюджета в 2011 году дополнительно почти 30 млрд. рублей. Следует отметить, что  решение о направлении 25% чистой прибыли акционерных обществ, указанных в приложении 5 к пояснительной записке, не оформлено единым решением Правительства Российской Федерации. Таким образом, в случае уменьшения доли государства в отдельных акционерных обществах или принятия особых решений по изменению дивидендной политики расчетные показатели по этому виду неналоговых доходов могут оказаться невыполнимыми.

     Объёмы  поступлений в федеральный бюджет 75% прибыли Центрального банка Российской Федерации в 2011–2013 годах вернутся к уровню 2008–2009 годов, поскольку  значительный рост прибыли в 2010 году объясняется мерами поддержки ликвидности  российского финансового рынка, предпринятыми в 2009 году.

     В связи с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием правового  положения государственных (муниципальных) учреждений» потребуется дополнительная проработка вопроса об обособленном отражении доходов федерального бюджета от деятельности казенных учреждений, которые в соответствии с положениями вышеназванного закона зачисляются в доходы соответствующего бюджета.

     Комитет отмечает, что прогноз федерального бюджета по доходам несет в  себе определенные риски, связанные  с неустойчивостью мировой цены на нефть.

     В предстоящий период перед Правительством Российской Федерации стоит сложная  задача, связанная с необходимостью, с одной стороны, принимать меры в сфере налоговой политики, направленные на мобилизацию налоговых доходов в федеральный бюджет. К ним относятся увеличение налоговой нагрузки на нефтегазовый сектор экономики, отмена неэффективных налоговых льгот и повышение качества налогового администрирования.

     С другой стороны, одной из главных  целей налоговой политики является поддержка инноваций, стимулирование технологического обновления и модернизации экономики. Для этого уже приняты  федеральные законы о создании инновационного центра «Сколково», предусматривающие многочисленные налоговые и таможенные льготы для участников проекта. Однако это только начало. В планируемом периоде Правительству Российской Федерации и парламенту предстоит принять ряд дополнительных законодательных актов по решению поставленных задач.

     Доходы  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации в 2011-2013 годах  будут увеличиваться в среднем  на 6-8% в год. При этом доля собственных  доходов региональных бюджетов в  консолидированном бюджете Российской Федерации останется на уровне 37-38%.

     Риски недопоступлений доходов в региональные и местные бюджеты связаны  с возможным уменьшением поступлений  налога на прибыль в связи с  увеличением ставок страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды, отменой авансовых платежей по земельному налогу, а также планируемым снижением ставок транспортного налога.  

     III.  Расходы федерального бюджета

     Расходы федерального бюджета на 2011 – 2013 годы сформированы исходя из необходимости  финансового обеспечения реализации приоритетных направлений экономического и социального развития страны, включая развитие экономики инновационного типа, безусловное исполнение принятых государством социальных обязательств и повышение качества человеческого капитала, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации.

     Правительство Российской Федерации представило  проект федерального бюджета полностью  в трехлетнем формате по сравнению  с прошлым годом, что является шагом вперед, свидетельствующем  о стабилизации ситуации в экономике и выходе на траекторию развития.

     Принципиальной  особенностью бюджетной политики на 2011 – 2013 годы является начало реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и реформирование правового положения  государственных и муниципальных учреждений.

     В связи с тем, что, начиная с 2012 года, планируется утверждать федеральный  бюджет в разрезе государственных  программ, в составе материалов к  проекту федерального бюджета на 2011 – 2013 годы  представлено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам. 

     Также отличительной особенностью рассматриваемого законопроекта является изменение  бюджетной классификации, что позволяет  более точно отражать приоритеты бюджетной политики и отраслевое назначение бюджетных ассигнований.

     Расходы федерального бюджета планируются  на 2011 год в размере 10 658,6 млрд.  рублей, в 2012 и 2013 годах – 11 237,9 млрд. рублей и 12 175,6 млрд. рублей соответственно. Темпы прироста расходов составляют в 2011 году 4,2 %,  в 2012  году – 5,4 %, в 2013 годах – 8,3%. По сравнению с 2010 годом расходы федерального бюджета увеличиваются к 2013 году почти на 19%.

     Но  в реальном выражении расходы  федерального бюджета в 2011 – 2012 годах  по сравнению с предыдущими годами будут снижаться на 2,7% и 1,4% соответственно, а в 2013 году планируется их рост на 2,3%.

     В связи с необходимостью последовательного  снижения бюджетного дефицита в условиях ограниченности государственных ресурсов проект федерального бюджета на 2011 – 2013 годы предусматривает сокращение  расходов федерального бюджета по отношению к ВВП с 22,6% в 2010 году до 19,7% в 2013 году. Но несмотря на относительное сокращение, они в номинальном выражении значительно увеличатся по сравнению с 2008 годом (для сравнения, в 2008 году объем расходов федерального бюджета составил 18,3% ВВП).

     Одним из главных приоритетов бюджетной  политики остается обеспечение социальных обязательств государством, социальные  расходы составляют наиболее значительную часть в общем объеме расходов федерального бюджета.

     Следует обратить внимание, что в связи  с увеличением тарифов страховых  взносов произойдет значительное увеличение доходной базы государственных внебюджетных фондов, что, в свою очередь, повлечет сокращение расходов федерального бюджета на покрытие их дефицитов. Так,  в  2011 году по сравнению  с  2010  годом,  планируется  снижение на 25% трансфертов, направляемых из федерального бюджета на сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с 1 166,0 млрд. рублей до 875,9 млрд. рублей.

     Всего в 2011 году межбюджетные трансферты планируются  на уровне  88,5% по отношению к 2010 году. Однако, в дальнейшем планируется возобновление их роста с 1 819,7 млрд. рублей в 2011 году до 2 208,5 млрд. рублей в 2013 году, что составит 19,1% от общего объема расходов федерального бюджета. Увеличение объемов трансфертов обусловлено проведением ежегодных индексаций пенсий, пособий и социальных выплат, а также увеличением количества получателей указанных выплат.

     Высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение значительных средств из федерального бюджета, что создает определенные риски достижения сбалансированности федерального бюджета в установленные сроки.

     Кроме того, в 2011 году продолжатся мероприятия, связанные с валоризацией величины расчетного пенсионного капитала, на которые будет выделено 527,7 млрд. рублей, что составит почти 18% от общего объема расходов на социальную политику.

     Предусматривается также индексация материнского (семейного) капитала, расходы на предоставление которого составят в 2011 году 120,8 млрд. рублей.