Система внебюджетных фондов РФ и направление совершения их деятельности на современном этапе

1. отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах, в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
2. ассигнований из соответствующих бюджетов;
3. доходов от размещения средств фонда;
4. дотаций, субсидий, субвенций из федеральной части Фонда занятости;
5. добровольных взносов;
6. прочих поступлений.

   Федеральная часть ГФЗ формируется за счет:

1. отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках, автономной области, автономных округах в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
2. ассигнований из республиканского бюджета РФ;
3. доходов от размещения средств фонда;
4. добровольных взносов;
5. прочих поступлений.

   Размер  ассигнований из бюджетов всех уровней  в соответствующие части Фонда  занятости определяется представительными  органами власти при утверждении бюджетов на планируемый период.

   От  уплаты взносов в ГФЗ освобождены:

1. общественные организации инвалидов и общественные религиозные объединения.
2. Страховые взносы не начисляются также на доходы:
3. избирательных фондов кандидатов в депутаты федеральных органов государственной власти;
4. иностранных физических лиц.

   Действующим законодательством не предусмотрена  обязательная регистрация плательщиков страховых взносов в территориальных  органах ГФЗ. Такая регистрация  может производится в добровольном порядке. В соответствии с этим не предусмотрено право любых учреждений и организаций требовать справок о регистрации в ГФЗ для осуществления каких-либо действий, в частности банков - для открытия расчетных счетов.

   Сроки оплаты страховых взносов В ГФЗ  для работодателей законодательством не установлены. Поскольку срок уплаты взносов в ГФЗ должен быть установлен законодательным актом, неуплата своевременно начисленных взносов не является основанием для применения штрафных санкций. Такие санкции могут применяться в случае сокрытия или неучтения объекта налогообложения (начисленная оплата труда) .

   Средства  ГФЗ населения направляется на:

1. мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан, включая содержание учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению службы занятости;
2. организацию общественных работ;
3. выплаты пособий по безработице; оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, и также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты.
4. возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с назначением досрочной пенсии безработным;
5. мероприятия по созданию, сохранению дополнительных или новых рабочих мест;
6. расходы по анализу рынка труда в связи с разработкой баланса трудовых ресурсов и программ занятости;
7. научно-исследовательские работы по вопросам занятости населения;
8. содержание органов службы занятости и ревизионных комиссий, включая расходы на социально - бытовое и медицинское обслуживание их работников;
9. подготовку и повышение квалификации кадров органов службы занятости и содержание учебно-методических баз;
10. проведение семинаров, совещаний и других организационно- методических мероприятий.

   Средства, поступающие в фонд занятости  в виде доход от финансово-хозяйственной  деятельности и другие поступлений, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы  и налогообложению не подлежат.

   Управление  ГФЗ РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственное руководство Фондом возложена на Правление Фонда.  

   2.5. Экономические внебюджетные фонды  

  Российский  фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды  НИОКР

   Созданы в соответствие с Указом Президента РФ “О неотложных мерах по сохранению научно-технического потенциала РФ” от 27.04.02 № 1 426. В Постановлении Правительства РФ от 12.04.04 г. № 315 “О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ” установлено, что в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, а также в корпорациях, концернах и ассоциациях, осуществляющих деятельность по разработке, финансированию и реализации комплексных программ и целевых научно-технических программ и НОКР, действуют отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР.

   Внебюджетные  фонды не наделяются правами юридических  лиц и действуют от имени федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и объединений, в которых они образованы.

   Внебюджетные  фонды формируются за счет ежеквартальных добровольных отчислений предприятий  и организаций независимо от форм собственности в размере 1,5 % от себестоимости реализуемой продукции, а суммы отчислений включаются предприятиями в себестоимость продукции. Для осуществления операций, связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям) открываются в банках депозитные счета.

   Министерство  науки и технической политики РФ осуществляет регистрацию внебюджетных фондов в порядке, определяемом совместно  с Министерством финансов РФ, ведет реестр внебюджетных фондов.

   Средства  внебюджетных фондов направляются на финансирование НИОКР по созданию новых  видов наукоемкой продукции, сырья  и материалов; разработке новых и  совершенствованию применяемых  технологий, мероприятия по повышению технического уровня продукции; работ по стандартизации, сертификации и лицензированию продукции, а также в области охраны труда и техники безопасности; разработке нормативных и конструктивных материалов и др. Эти средства могут размещаться на депозитных счетах в банках. В данном случае полученные доходы в виде процентов облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть направляется на увеличение средств соответствующих фондов.

   Запрещается направлять средства внебюджетных фондов на проведение коммерческих операций. Выделение средств из внебюджетных фондов осуществляется на договорной основе.

   Ответственность за целевое использование средств  внебюджетных фондов возлагается на руководителей федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых образованы внебюджетные фонды.

   Информация  о финансовом состоянии внебюджетного  фонда не составляет коммерческую тайну.

   Контроль  за целевым использованием средств  внебюджетных фондов осуществляют Министерство науки и технической политики РФ и Министерство финансов РФ. В случае не целевого использования расходования средств они имеют право отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения выявленных нарушений и их последствий регистрация может быть возобновлена. 

  Государственный внебюджетный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы РФ

   Действует в соответствии с Положением о фонде, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 25.04.03 г. № 4546-1. Средства фонда формируются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые производят субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, осуществляемые добычу полезных ископаемых на территории России, ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны.

   Объектом  налогообложения при определении  отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы является стоимость реализованного сырья или реализованной продукции, полученных из полезных ископаемых, добытых предприятиями, за вычетом налога на добавленную стоимость, акциза.

   До  утверждения в установленном  порядке налоговых ставок применяются  ставки отчислений на восстановление минерально-сырьевой базы согласно Положению о фонде.

   Ежегодно  до начала следующего календарного года Роскомнедра представляет Минфину  России и Госналогслужбе РФ уточненные сведения о размерах отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для конкретных мероприятий.

   По  истечении календарного года производится уточнение суммы отчислений на финансирование геологоразведочных работ с зачислением неиспользованных или использованных не по назначению средств в федеральный бюджет.

   В соответствии со статьей 40 Закона РФ “О недрах” освобождаются от уплаты в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы следующие категории пользователей:

1. собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем или арендуемом ими земельном участке непосредственно для своих нужд;
1. пользователи недр, ведущие региональные геолого-физические работы, геологическую съемку, другие геологические работы, направленные на общее изучение недр;
1. пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (заказники, заповедники...) .

   Сумма отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы определяется плательщиком самостоятельно, исходя из облагаемого оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых и предусмотренных ставок.

   Датой совершения оборота по реализации продукции, полученной из полезных ископаемых, считается  день поступления средств за реализованную продукцию на счета предприятий в учреждения банков.

   В тех случаях, когда у плательщика  метод определения выручки от реализации установлен по мере отгрузки, датой совершения оборота считается  день отгрузки и предъявления покупателю расчетных документов.

   Суммы отчислений, а также суммы фактического финансирования за счет собственных  средств недропользователей включаются в себестоимость добычи полезных ископаемых.  

   Фонд  инвестирования жилищного  строительства

   Субъекты  федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные (экономические) фонды.

   На  основе Указа Президента РФ “О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства” от 24.12.02 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

   Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

   Средства  фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья.  

   Дорожный фонд РФ

   Деятельность  дорожных фондов регламентируется Законом РФ “О дорожных фондах в РФ” от 18.10 03 г. . Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.