Проблемы формирования и использования Пенсионного фонда

организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента  технико-внедренческой особой экономической  зоны (устанавливается только тариф  страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 14%);  

организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог (устанавливается  только тариф страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации  в размере 10,3%);  

организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, а также  организаций и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный  доход для отдельных видов  деятельности (устанавливается только тариф страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации  в размере 14%);  

плательщиков страховых  взносов, использующих труд инвалидов, общественных организаций инвалидов, предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов (устанавливается  только тариф страховых взносов  в Пенсионный фонд Российской Федерации  в размере 14%).  

Кроме того, для части  из перечисленных выше категорий  плательщиков страховых взносов (для  сельскохозяйственных товаропроизводителей; организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой  особой экономической зоны; организаций  и индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый сельскохозяйственный налог; а также для плательщиков страховых взносов, использующих труд инвалидов, общественных организаций  инвалидов, предприятий и учреждений общественных организаций инвалидов) в 2011-2014 годах предусматривается  постепенное повышение тарифов  страховых взносов до общеустановленной  ставки.  

Действующие и вновь  принимаемые в рамках пенсионной реформы расходные обязательства, подлежащие исполнению за счет бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также выпадающие доходы бюджета  Фонда будут обеспечены страховыми взносами и межбюджетными трансфертами из федерального бюджета.  

В целях обеспечения  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита планируется в 2010 году 1166,3 млрд. рублей, в том числе образовавшегося  за счет сохранения тарифов страховых  взносов на уровне ставки единого  социального налога - 670 млрд. рублей, в 2011 году - 662,4 млрд. рублей, в 2012 году - 730,1 млрд. рублей.  

На компенсацию  выпадающих доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации в  связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для  льготных категорий плательщиков предусматривается  в 2010 году 72,8 млрд. рублей, в 2011 году - 47,8 млрд. рублей, в 2012 году - 55,7 млрд. рублей.  

На обеспечение  валоризации предполагается направить  в 2010 году - 502,2 млрд. рублей, в 2011 году - 561,3 млрд.рублей, в 2012 году - 609,5 млрд.рублей.  

Кроме того, часть  расходных обязательств Российской Федерации передается для администрирования  Пенсионному фонду Российской Федерации  с предоставлением соответствующих  межбюджетных трансфертов (таблица 5.5).  

В федеральном бюджете  предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан с учетом увеличения этих выплат по уровню инфляции.  
 

Трансферты Пенсионному  фонду Российской Федерации, предусматриваемые  для выплаты материнского (семейного) капитала на 2010 год, обеспечат потребность 298 тыс. получателей этих средств, в 2011 году - 339 тыс. получателей, в 2012 году - 350 тыс. получателей.  

Более 1,9 млн. человек  в 2010 году и 2,5 млн. человек в 2012 году получат компенсационную выплату  по уходу за нетрудоспособными лицами в размере 1200 рублей в месяц.  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
 

Таким образом, проанализировав  формирование и использование средств  Пенсионного Фонда России, можно  сделать следующие выводы. Все проекты федеральных законов «О Бюджете пенсионного фонда» на 2006, 2007, 2008 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, законодательных и иных нормативных правовых актов по пенсионному и социальному обеспечению, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006, 2007, 2008-2010годах, других нормативных правовых актов и методических документов. Рассмотрим подробнее современное состояние, т.е Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008год и на период до 2010года», а также на основании его анализа выявим существующие проблемы в области реализации этого закона и пути их решения.  

Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2008год  и на период до 2010года ориентированы  на дальнейшее повышение уровня материального  положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий. Проект бюджета сбалансирован  по доходам и расходам с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета. 

В то же время без  учета средств федерального бюджета  на покрытие дефицита бюджета Фонда  в распределительной составляющей постоянно увеличивается дефицит  средств: в 2008году - 157007,9млн. рублей (7,5% от общей суммы расходов по распределительной  составляющей бюджета), в 2009году - 189700,8млн. рублей (7,8%), в 2010году - 235024,4млн. рублей (12,1%). Широкое распространение льготных пенсий, отсутствие отдельного источника  их финансирования, предоставление льготных пенсий в рамках единых для всех работодателей ставок социального  налога увеличивает дефицит распределительной  составляющей бюджета Фонда. Увеличение доли средств федерального бюджета  в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует  о сохранении в 2008-2010годах тенденции  отхода от страховых принципов. 

 Снижение с  1 января 2005года ставки единого  социального налога (с 14% до 6%), зачисляемого  в федеральный бюджет и перечисляемого  в ПФР, отразилось на уровне  обеспеченности выплаты базовой  части трудовых пенсий за счет  поступления указанного налога. В период с 2008 по 2010год поступление  ЕСН не обеспечит в полном  объеме финансирование расходов  на выплату базовой части трудовой  пенсии, в связи с чем потребуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета. 

Следует отметить, что  Правительством Российской Федерации  в нарушение статьи 4 Федерального закона от 24октября 1997года №134-ФЗ «О прожиточном  минимуме в Российской Федерации» величина прожиточного минимума на душу населения  не устанавливается с I квартала 2005года. В связи с этим в настоящее  время не представляется возможным  дать оценку соответствия величины пенсий размеру прожиточного минимума. Не принят федеральный закон, определяющий статус ПФР с учетом современного состояния пенсионной системы и  перспектив ее развития. Как следствие, в последние годы имеет место  тенденция увеличения количества выполняемых  ПФР функций, которые не относятся  к его полномочиям страховщика  по обязательному пенсионному страхованию. 

Особое внимание необходимо обратить на разработку и  принятие нормативных правовых актов  в части: 

1) определения статуса  ПФР с учетом современного  состояния системы пенсионного  обеспечения; 

2) расширения перечня  инструментов при инвестировании  средств пенсионных накоплений  управляющими компаниями, включая  государственную управляющую компанию, и изменения порядка инвестирования  средств пенсионных накоплений, формируемых в пользу застрахованных  лиц, не воспользовавшихся правом  выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании); 

3) стимулирования  добровольных пенсионных накоплений; 

4) определения порядка  финансирования выплат накопительной  части трудовой пенсии, а также  порядка выплаты средств пенсионных  накоплений правопреемникам умерших  застрахованных лиц; 

5) введения базовой  пенсии вместо базовой части  трудовой пенсии и доведения  размера социальных пенсий до  уровня не ниже прожиточного  уровня пенсионера; 

6) скорейшего введения  профессиональных пенсионных систем; 

7) возложения функций  контроля за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение и взыскания недоимки и пеней по указанным платежам на один администрирующий орган; 

8) разработки правового  механизма работы органов ПФР  со страховыми взносами на  обязательное пенсионное страхование  в случае непредставления страхователями  сведений персонифицированного  учета; 

9) законодательного  определения механизма администрирования  страховых взносов по дополнительному  тарифу для работодателей - организаций,  использующих труд членов летных  экипажей воздушных судов гражданской  авиации; 

10) разработки порядка  возмещения из федерального бюджета  ПФР затрат, связанных с включением  в специальный трудовой стаж  работников летно-испытательного  состава времени военной службы  в должностях летного состава; 

11) определения правового  механизма, позволяющего устанавливать  несколько компенсационных выплат  лицу, осуществляющему уход за  нетрудоспособными гражданами; 

12) установления величины  прожиточного минимума населения  Российской Федерации в соответствии  со статьей 4 Федерального закона  от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ  «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации». 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
 

1. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. - МИК., 2007. - 120 с. - ISBN 978-5-87902-142-4 

2. Грудцина Л.А. История пенсионной системы в дореволюционной России. - Адвокат., 2005. - 134 с. - ISBN 5-279-02415-7 

3. Панков Ю.В. Пенсионная  система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - 98-103 с. - ISBN 5-7895-0125-8 

4. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. - М., 2005. - 132-134 с. - ISBN 629-4-87979-164-8 

5. Баскаков В.Н.  Макроэкономические аспекты реформирования  пенсионной системы. - Страховое  ревю., 2007. - 32 с.  

6. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2007. - №8. - С. 10. 

7. Люблин Ю.З. Российская  пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. - 2006. - №12. - С. 18. 

8. Зырянова К.М.  Зарубежный и отечественный опыт  регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных  и некоммерческих организациях. - 2007. - №3. - С. 28. 

9. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2008. - 36-38 с. 

10. Соловьев А.  К. Экономика пенсионного страхования.  М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2006. - 335с. 

11. Куртин А.В. О  Пенсионной системе России.// Пенсионные  деньги. - 2006 - № 1. - С. 26 

12. Федеральный закон  «О Бюджете Пенсионного фонда  на 2006 год» от 22.12.2005. №174-ФЗ 

13. Федеральный закон  «О Бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2007 год»  от 19.12.2006. №236-ФЗ 

14. Федеральный закон  «О внесении изменений в Федеральный  закон «О Бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2007 год» от 23.11.2007. №262-ФЗ 

15. Федеральный закон  «О Бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2008 год  и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ 

16. Федеральный закон  «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О бюджете  Пенсионного фонда Российской  Федерации на 2008 год и на плановый  период 2009 и 2010 годов» от 23.11.2007. №263-ФЗ 

17. Воронин Ю.В.  Комментарий к пенсионному законодательству  Российской Федерации. Норма., 2007. - 241с. - ISBN 978-5-468-00077-9 

18. Степанов А.Г.  Комментарий к Федеральному Закону  О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации.  Москва., 2006. - 123 с. - ISBN 659-5-94997-6 

19. Федотов Д. Ю.  Негосударственные пенсионные фонды  России. ИГЭА, 2001. - 162с. - ISBN 952-5-67897-5 

20. Финогенова Ю. Ю. Финансирование негосударственной пенсии и сохранность дополнительных пенсионных накоплений.// Финансовый менеджмент. - 2005. - №2. - С. 54-62. 

21. Афанасьев М.В.  О современном этапе реформирования  пенсионной системы в Российской  Федерации: текущее состояние  и проблемы: Аналитическая записка  // Институт Комплексных Стратегических  Исследований.- 2007. - с. 156. 

22. Кот Е.М. Эволюция  пенсионной системы: тенденции  и перспективы развития в условиях  социально-ориентированной рыночной  экономики.// Бухгалтерский учет  в бюджетных и некоммерческих  организациях. - 2007. - №11.-С.4-7. 

23. Выступление Министра  здравоохранения и социального  развитии Татьяны Голиковой на Первом ежегодном российском пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ» 16.12.2008г. (www.minzdravsoc.ru) 

24. Выступление Председателя  Правления Пенсионного Фонда  Российской Федерации Антона  Дроздова на Первом ежегодном пенсионном форуме «Приоритетные направления развития пенсионной системы в РФ» (www.minzdravsoc.ru).