Проблемы формирования и использования Пенсионного фонда

Законопроектом предусмотрено  получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном  управлении ПФР, в 2008году 12,0млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007годах), на 2009 и 2010годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей (в 1,2 раза больше)и 19,0млн. рублей (в 1,5 раза больше).  

Безвозмездные поступления  из федерального бюджета предусмотрены: в 2008год в сумме 1284324,4млн. рублей, на 2009год - в сумме 1461048,3млн. рублей и  на 2010год - в сумме 1806647,7млн. рублей, или 55,1%, 54,7% и 56,8%, соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184580,6млн. рублей, 149138,6млн. рублей и 251551,7млн. рублей (на 109,2 % - в 2008году, на 69% - в 2009году и на 185,1% - в 2010году больше, чем в 2007году). 

Сегодня ЕСН взимается  по регрессивной шкале: в части доходов, поступающих в ПФР, она составляет 20% при зарплате до 280 тыс. руб. в год, 7,9% - с зарплаты от 280 до 600 тыс. руб. в  год, а свыше 600 тыс. руб.- всего 2%. 

По расчетам, суммарный  фонд заработной платы в целом  по стране в 2008 году составил 8 921,0 млрд., в 2009 году - 10 299,0 млрд., в 2010 году - 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65% за счет увеличения бюджетных ассигнований.  

Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 годы, можно выявить тенденцию, увеличение средств федерального бюджета  в финансировании пенсионной системы  свидетельствует об усиливающейся  тенденции ее отхода от страховых  принципов, о чем свидетельствуют  нижеприведенные данные.  

2.2 Использование  средств Пенсионного фонда РФ  в 2007 - 2009 г.г. 
 

Средства ПФР в 2007-2009 г.г. были использованы на следующие  статьи: 

1) страховые взносы  на обязательное пенсионное страхование,  направляемые на выплату страховой  части трудовой пенсии на 12,6 %, и составили 848960000,0 тыс. рублей. Сумма страховых взносов на  выплату страховой части трудовой  пенсии с учетом фактического  исполнения бюджета ПФР за 2007 год. 

2) средства, поступающие  из федерального бюджета в  бюджет ПФР на финансирование  базовой части трудовой пенсии  на 5,4 %, и составили 590038509,4 тыс.  рублей.  

3)средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  осуществление ежемесячной денежной  выплаты отдельным категориям  граждан на 5 %, и составили в  сумме 206053912,6 тыс. рублей, в том  числе средства по статье доходов  бюджета ПФР, которая предусматривает  поступление средств федерального  бюджета на осуществление ежемесячной  денежной выплаты инвалидам на 6,2 %, и составили 147066844,3 тыс. рублей. 

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ - расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Бюджет Пенсионного  фонда в 2007 год утвержден по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921,2 млн. рублей, в 2008году - в сумме 2099895,2млн. рублей, в 2009году - соответственно, в сумме 2464817,1 млн. рублей. 

Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части  трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату  пенсий по государственному пенсионному  обеспечению, пособий, ежемесячных  доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального  обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая  расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей. 

Увеличены расходы  бюджета ПФР в 2007году в части  передачи пенсионных накоплений в негосударственные  пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8989535,5 тыс. рублей, или на 232,5%, и составили 15776304,5тыс. рублей.  

Расходы Законопроекта  определены в соответствии с нормами  действующего законодательства, указами  Президента Российской Федерации, иными  нормативными правовыми актами, прогнозными  показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составил в 2008год 2034251,3млн. рублей (96,9% от общего объема расходов бюджета Фонда), на 2009год - 2391414,2млн. рублей (96,7%), на 2010год - 2795460,4млн. рублей (97,1%). Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат. 

Расходы на ДЕМО в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30марта 2005года №363 «О мерах  по улучшению материального положения  некоторых категорий граждан  Российской Федерации в связи  с 60-летием Победы в Великой Отечественной  войне 1941-1945годов» составили в 2008году 13018,4млн. рублей, в 2009году- 11684,4млн. рублей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1августа 2005года №887 «О мерах по улучшению материального  положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008году - 642,7млн. рублей, в 2009году - 610,6млн. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей  и среднегодового размера выплаты. 

 Общая сумма  расходов в соответствии с  Федеральным законом от 17декабря  2001года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях  в Российской Федерации» Законопроектом  предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей в 2008 г., 1952634,6млн.  рублей - в 2009г. и 2269700,3млн. рублей - на 2010год. Данные показатели  соответствуют динамике роста  численности пенсионеров. Прогнозные  показатели среднегодовой численности  пенсионеров - получателей трудовых  пенсий составляют: в 2008 г. - 36709,4тыс.  человек, в 2009 г. - 36890,1тыс. человек,  на 2010г. - 37077,3тыс. человек. Среднегодовой  рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует  динамике роста численности пенсионеров  и учитывает индексацию пенсий. 

На выплату базовой  части трудовой пенсии направили  в 2008 г. 707722,2млн. рублей (33,7%), в 2009году - 876619,7млн. рублей (35,5%).  

На выплату страховой  части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%), 1073048,0млн. рублей (43,5%). 

Расходы на выплату  правопреемникам умерших застрахованных лиц: в 2008г. - в сумме 1995,7млн. рублей (0,12%), в 2009г. - в сумме 2966,9млн. рублей (0,15%). 

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте  на осуществление ЕДВ отдельным  категориям граждан, составила в 2008г. 251747,6млн. рублей (11,9%), в 2009г. - 266542,3млн. рублей (10,8%). 

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев: в 2008 г. в сумме 10,7 млн. рублей (0,0005%), в 2009 г. - в сумме 11,9 млн. рублей (0,0004%). 

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании: в 2008 г. - 18274,0млн. рублей (0,87%), в 2009г. - 23765,6млн. рублей (0,96%). Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами. 

Расходы на выплату  досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в  соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом: в 2008 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2009 году - 2099,8 млн. рублей. 

Расходы на международное  сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную  ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и  составляют в 2008году 5,5млн. рублей, в 2009году - 5,7млн. рублей, в 2010году - 6,0млн. рублей. 

Законопроектом на финансирование мероприятий в области  социальной политики предусмотрено  на 2008год 500,0млн. рублей, на 2009год - 527,2млн. рублей, на 2010год - 554,1млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008году 400,0млн. рублей, в 2009году - 427,2млн. рублей, в 2010 году - 454,1млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0млн. рублей ежегодно. 

Расходы, связанные  с ведением специальной части  индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, формированием средств пенсионных накоплений в 2008год в сумме 884,9млн. рублей, или 91,1%, в 2009 год - в сумме 981,3 млн. рублей, или 110,9 % .  

Расходы по передаче средств пенсионных накоплений в  негосударственные пенсионные фонды  в 2008год в сумме 17389,0млн. рублей (0,8%), в 2009году - в сумме 22784,3млн. рублей (0,9%). 

Рост передаваемых средств обусловлен прогнозом увеличения численности застрахованных лиц, реализующих  право на формирование накопительной  части трудовой пенсии через негосударственные  пенсионные фонды. 

Таким образом, можно  сделать вывод, о том, что в  структуре расходов бюджета пенсионного  фонда России преобладают расходы  на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам  за пределами России (2%). Что касается доли базовой, страховой и накопительной  части в расходах Пенсионного  Фонда, то складывается тенденция к  уменьшению расходов на выплату базовой  части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части. 

2.3 Проблемы пенсионного  законодательства в РФ 
 

Российское пенсионное законодательство характеризуется  крайней нестабильностью. После  принятия в 1990 г. Закона “О государственных  пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения  и дополнения, а в последующие  годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного  обеспечения различных категорий  граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан. 

Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ “О государственных  пенсиях в Российской Федерации” от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными  изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует  и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров. /17, с. 241/Федеральным законом РФ от 21.07.97 г. № 113-ФЗ “О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий” дана новая редакция ст.7 данного закона, регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и безусловно несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.98 г. введен порядок исчисления государственных пенсий путем применения так называемого индивидуального коэффициента пенсионера вместо ранее зафиксированного в ст.7 положения, согласно которому пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни. 

К Закону от 20.11.90 г. непосредственно  примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.93 г. № 5318-1 “О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации”, Закон РСФСР от 19.04.91 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) “О занятости населения в Российской Федерации”, предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 “О закрытом административно-территориальном образовании”, также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников./18. c.123/ 

Основные направления  совершенствования пенсионного  законодательства. 

В целях повышения  долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы возникла необходимость  поэтапного введения накопительных  элементов в систему обязательного  пенсионного страхования. Накопительные  элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями  государства и существующей пенсионной системы. 

Нуждается в уточнении  роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями  государства и прогнозируемыми  изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так  и к снижению жизненного уровня пенсионеров. 

Следует предусмотреть  введение действенных стимулов для  добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе  с использованием системы условно-накопительных  и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением  ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для  получателя ее ежемесячный размер в  случае более позднего выхода на пенсию. 

Целесообразно осуществить  централизацию учета обязательной страховой пенсионной системы, обязательной накопительной пенсионной системы  и профессиональных пенсионных систем в переходный период в рамках Пенсионного  фонда России. 

Следует предусмотреть  комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного  пенсионного страхования в целом. В частности, следует рассмотреть  вопрос о стимулировании добровольных пенсионных накоплений через налоговые  льготы и повышении действенности  гарантий сохранности накоплений.