Проблемы формирования и использования Пенсионного фонда

Однако уже через  полгода после его утверждения  изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. № 340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с последующими многочисленными изменениями и дополнениями), который в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы. 

Российский пенсионный закон 1990г. стал первым законом, в котором  пенсионное страхование было выделено в автономную систему, последовательно  и достаточно четко были проведены  в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного  страхования. Одновременно были определены на законодательном уровне условия  формирования государственного Пенсионного  фонда. Важнейшим условием во взаимоотношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета являлся полный отказ  от бюджетных дотаций. Развитие собственных  источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых  взносов на указанные цели. 

В части организационной  структуры управления деятельностью  по назначению и выплате государственных  пенсий сохранена прежняя система - через государственные органы социального  обеспечения населения, сейчас - органы социальной защиты населения. 

Если задаться вопросом, а какая же пенсионная система  существует на данный момент, то ответ  на него сводится к неудовлетворительным оценкам существующей пенсионной системы. Основные претензии, выдвигающиеся  к ней, это: 

крайне низкие размеры  пенсий с позиции их покупательской способности, которые не обеспечивают достойной жизни пенсионерам; 

система продолжает функционировать в режиме социальной помощи, ей не присущ страховой характер. Заработная плата, получаемая во время  трудовой деятельности, только в малой  степени (10 - 20 %) находит отражение  в назначаемой пенсии. При этом средне- и высокооплачиваемые слои трудозанятого населения считают такой порядок социально несправедливым, так как при одном и том же проценте страховых отчислений в Пенсионный фонд (28+1 %) с заработной платы в 500 и 5000 рублей размер пенсии будет одним и тем же - около 400 рублей; 

такая система пенсионного  обеспечения “непрозрачна”, непонятна  и ненадежная для пенсионеров, так  как не гарантирует фиксированных  и прогнозируемых в долгосрочной перспективе размеров пенсий. 

Проблема состоит  в разрыве общественного сознания и реалий экономической и социальной жизни страны. Например, до сих пор  большинство населения считает, что пенсии финансирует государство, в то время как, начиная с 1991 года, государство перестало играть роль основного донора пенсионного обеспечения. Так, в период до 1991 года государство дотировало более чем на 70 % пенсионную систему из бюджетов, то сейчас эта доля составляет всего 6-8% от общего объема пенсионных выплат. 

Начиная с 1991 года основную финансовую нагрузку пенсионного обеспечения  несут работодатели - около 90 % всех расходов. В итоге роль и функции всех субъектов пенсионных отношений кардинально изменились, однако совершенно не претерпела изменений распределительная функция системы. Размер пенсий не зависим от объема страховых платежей, и так называемая “уравниловка” не только сохранилась но и приобрела ещё большие масштабы. На данный момент не страховой характер пенсионной системы - это основной тормоз её развития. 
 

1.2 Сущность и роль, основные задачи ПФР 
 

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. В соответствии с  Положением Пенсионный фонд РФ подчинен Правительству РФ. Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ. 

Пенсионный фонд и его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. 

В основные задачи ПФ РФ входят: 

- целевой сбор  и аккумуляция страховых взносов,  а также финансирование расходов  в соответствии с назначением  ПФ РФ; 

- организация работы  по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца; 

- капитализация средств  ПФ РФ, а также привлечение  в него добровольных взносов  (в том числе валютных ценностей)  физических и юридических лиц; 

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФ  РФ страховых взносов, а также  за правильным и рациональным  расходованием его средств; 

- межгосударственное  и международное сотрудничество  РФ по вопросам, относящимся к  компетенции ПФ РФ, участие в  разработке и реализации в  установленном законом порядке  межгосударственных и международных  договоров и соглашений по  вопросам пенсий и пособий. 

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 "О мерах  по совершенствованию управления государственным  пенсионным обеспечением в Российской Федерации" предусмотрено: 

1) закрепить за  Пенсионным фондом РФ и его  территориальными органами полномочия  по выплате государственных пенсий; 

2) рекомендовать  органам исполнительной власти  субъектов РФ заключить с Пенсионным  фондом РФ соглашения о передаче  территориальным органам Пенсионного  фонда РФ полномочия по назначению  и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей  реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся  вопросами назначения и выплаты  государственных пенсий, на работу  в территориальные органы Пенсионного  фонда РФ. 

Таким образом, Президент  РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным  органам социальной защиты -- собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий). 

Конституционный Суд  РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ "О мерах  по совершенствованию управления государственным  пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных  пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона. 

Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда  и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители  председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие  отделениями ПФР. В состав правления  могут входить представители  государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного  фонда РФ и его региональных органов  образуется ревизионная комиссия Пенсионного  фонда РФ. Состав правления Фонда  утверждается Государственной Думой. 

Постановлением Правления  Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 "О создании управлений ПФР в федеральных округах" созданы управления Пенсионного 

фонда России в 7 федеральных  округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое  положение об Управлении Пенсионного  фонда РФ в федеральном округе. 

Основными задачами управления Пенсионного фонда в  федеральном округе являются: 

¦ координация и  контроль за деятельность отделений  Пенсионного фонда в федеральном  округе; 

¦ взаимодействие с  полномочным представителем Президента Российской Федерации; 

¦ координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан; 

¦ взаимодействие с  органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и  местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения  сведений о доходной части бюджета  Пенсионного фонда. 

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы  государства, при этом обладая рядом  особенностей: 

 фонд запланирован  органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность; 

- денежные средства  фонда используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет; 

- формируется в  основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц; 

- страховые взносы  в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными; 

- на отношения,  связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм  и положений Налогового Кодекса  РФ; 

- денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом; 

 расходование  средств из фонда осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  органа (Правление фонда). 

Руководство Пенсионного  фонда России осуществляет Правление  и его постоянно действующий  орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов  социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. 

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта  самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической  и финансовой самостоятельности  государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование  средств фонда в размерах и  на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень  страховых платежей, принимает решение  об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. 

Трудовая пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии. 

В России установлены  следующие виды трудовых пенсий: 

1) трудовая пенсия  по старости (по возрасту); 

2) трудовая пенсия  по инвалидности; 

3) трудовая пенсия  по случаю потери кормильца. 

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят  из следующих частей: базовой части; страховой части; накопительной  части. 

Право на трудовую пенсию по старости имеют: 

¦ мужчины, достигшие  возраста 60 лет; 

¦ женщины, достигшие  возраста 55 лет. 

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии  не менее пяти лет страхового стажа. 

Государственные пенсии назначаются и выплачиваются  в соответствии с Законом "О  государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации" отдельным  категориям граждан за счет средств  федерального бюджета. 

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная  государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию.