Понятие бюджета и бюджетной политики

4) повышение  качества человеческого капитала;

5) повышение  доступности и качества государственных  и муниципальных услуг;

6) реализация  Программы повышения эффективности  бюджетных расходов на период  до 2012 года.

  В ближайшее время бюджетная политика должна быть главным образом нацелена на восстановление стабильного функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального сектора, а  также перестройку предприятий  на работу в новых внешних и  внутренних условиях при безусловном  исполнении принятых расходных обязательств Российской Федерации.

  Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы  федерального бюджета предполагается сократить с 22,8% к ВВП в 2010 году до 19,0% к ВВП в 2013 году, сохранить  их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность  бюджетной политики ближайших трех лет.

  При этом для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную  поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной  инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

  Кроме того, сохраняется особое значение ассигнований на социальные цели, прежде всего – обеспечение сбалансированности пенсионной системы, с которой связаны  наиболее острые вопросы бюджетной  устойчивости. В среднесрочной перспективе  запланировано дальнейшее повышение  уровня расходов на пенсионное обеспечение  населения. Это решение обусловлено  низким уровнем доходов пенсионеров  и направлено на восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности старшего поколения, что накладывает  дополнительные обязательства на федеральный  бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

  При формировании долгосрочной бюджетной  политики необходимо учитывать, что  Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения  трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

  Так, в 2010 году доля трудоспособного населения  составит 62% от общей численности  россиян, а доля населения пенсионного  возраста – 22%. По прогнозу Минэкономразвития  России, к 2030 году численность трудоспособного  населения сократится до 52%, а доля населения пенсионного возраста возрастет до 27%. В связи с ухудшением демографической ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует новых ресурсов –  для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, который может быть обеспечен использованием средств Фонда национального благосостояния.

  Если  в 2008-2009 годах дефицит бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  составлял 0,5% к ВВП и 1,0% к ВВП  соответственно, то в 2010 году он вырастет до 2,6% к ВВП. В 2011-2013 гг. дефицит бюджета фонда ожидается на уровне 1,8% к ВВП. Такой высокий уровень дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации обуславливает выделение значительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на его покрытие.

  В федеральном бюджете запланированы  ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы  и военнослужащим. Однако следует  отметить слабую направленность социальной политики на поддержку нуждающихся граждан. В этой связи и в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах в среднесрочной перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.

  Еще одним приоритетом бюджетной  политики, направленным на повышение  качества человеческого капитала, будут  оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

  Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года.

  Важнейшим приоритетом бюджетной политики является поддержка образования  как основы инновационной экономики.

  Объемы  финансирования образования позволят обеспечить переход к образованию  по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с  оптимизацией сети образовательных  учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения частного сектора в отрасль и увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2-3 лет количество студентов в вузах сократится на 20-30%.

  Общий объем ассигнований на поддержку  культуры, кинематографии и средств  массовой информации, из федерального бюджета в ближайшие три года планируется поддерживать на уровне расходов в 2009-2010 годах.

  Это позволит обеспечить проведение мероприятий  по обеспечению сохранности и  доступности объектов культурного  наследия России; по поддержке театров  и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации  и реконструкции объектов национального  достояния. В помощь творческой деятельности предусматривается финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой  молодежи.

  Отдельное внимание будет уделяться интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе за счет бюджетной поддержки участия  России в мероприятиях мирового уровня.

  Среди приоритетов бюджетной политики - обеспечение национальной обороны  на основе перевооружения армии, в рамках новой государственной программы  вооружения на 2011-2020 годы (данная программа  будет утверждена в течение 2010 года).

  Предусмотренные в федеральном бюджете ассигнования обеспечат продолжение реализации ряда инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры экономики, имеющих общефедеральное и региональное значение.

  Реализация  федеральных целевых программ (ФЦП) и непрограммной части федеральной  адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной перспективе  будет осуществляться исходя из приоритетов  экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2011 году планируется  реализация 43 действующих федеральных  программ, а в 2012 году – 37. Объем ассигнований на эти цели в 2011 году увеличится более  чем на 15% к текущему году, а в 2012 году сокращается (на 16% к 2011 году) в  связи с завершением ряда программ, в том числе крупных – таких, например, как ГЛОНАСС.

  Увеличатся  ассигнования на дорожное строительство  за счет целевого направления доходов  от повышения акцизов на нефтепродукты (индексация ставок позволит дополнительно  получить в федеральный бюджет в 2011 году 82,9 млрд. рублей, из которых 34 млрд. рублей пойдет на строительство и  ремонт дорог в крупных городах. В 2012 году дополнительные доходы составят 174,6 млрд. рублей, из которых 87,3 млрд. рублей (50%) будет направлены субъектам Российской Федерации, а в 2013 году дополнительные доходы составят 279,4 млрд. рублей, из которых в бюджеты субъектов Российской Федерации будет направлено 139,7 млрд. рублей (50%)). В составе федерального бюджета будет создан Федеральный дорожный фонд.

  Необходимо  отметить, что с 2010 по 2013 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации уменьшатся с 13,0% к ВВП до 11,3% к ВВП %, расходы  – с 13,7% к ВВП до 11,4% к ВВП. В 2009 году дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составлял 0,8% к ВВП, в 2010 году – 0,7% к ВВП. Ожидается, что в ближайшие три года дефицит последовательно снизится до 0,6 % к ВВП в 2012 году и до 0,1 % к ВВП в 2013 году.

  Объем долговых обязательств бюджетов субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований с учетом погашения  и привлечения бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций  оценивается по состоянию на 1 января 2011 года в сумме 973,4 млрд. рублей, на 1 января 2012 года – 806,5 млрд. рублей, на 1 января 2013 года – 482,1 млрд. рублей, на 1 января 2014 года – 480,1 млрд. рублей.

  В среднесрочной перспективе сохраняется  необходимость выделения ассигнований в форме межбюджетных трансфертов  субъектам Российской Федерации, которые  должны помочь регионам обеспечить на достойном и качественном уровне получение гражданами государственных  и муниципальных услуг. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Таким образом, обобщая данную курсовую работу могу сделать следующие выводы о том что, бюджет — необходимый атрибут государства и основа его суверенитета.

     Государственные и местные (муниципальные) бюджеты  — центральное звено финансовой системы Российской Федерации, как  и любого другого государства. Посредством  бюджетов образуются денежные фонды  соответствующего государственного или  муниципального образования, которые  обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций  органов государственной власти и местного самоуправления.

     Роль  бюджета выражается в том, что  он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных  образований, выполнения ими своих  задач. В то же время и государственный  аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления  государственной социально-экономической  политики, обеспечения обороны и  безопасности страны.

     Все действующие на территории Российской Федерации бюджеты представляют в совокупности определенную систему, которая называется бюджетной системой. В законодательстве было дано ее определение  как основанной на экономических  отношениях, государственном устройстве и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов Федерации и местных  бюджетов муниципальных образований.

     В соответствии с законодательством  государственные и местные бюджеты  состоят из доходной и расходной  частей. Кроме того, в составе  бюджетов образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соответственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета. Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами разных уровней и видов.

     Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов — это определение видов  и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

     Итак, бюджетная система является финансовой основой реализации внутренней и  внешней государственной политики России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемой литературы 

1. Конституция РФ с изменениями и дополнениями.
2. Гражданский кодекс РФ (Части первая, вторая, третья) с изменениями и дополнениями.
3. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ с изменениями и дополнениями.
4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
5. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. №117-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на очередной финансовый год».
7. Дементьев, Д.В. Бюджетная система РФ: учебное пособие /Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков. - М.: КНОРУС, 2009. – 250 с.
8. Ермасова, Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник /Н.Б. Ермасова. – М.: Высшее образование, 2009. – 225 с.
9. Ковалева, Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации /Т.М. Ковалева. - М.: КНОРУС, 2009. – 66 с.
10. Бюджетная система Российской Федерации// Вахрин П.И., Нешитой А.С.: Учебник – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2005. – 340 с.
11. Макроэкономика: Учеб. Пособие для вузов / Под ред. проф. И.П. Николаевой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 319с.
12. Зиганшина, Л.А. О дифференциации расходов бюджетов субъектов РФ/ Л.А.Зиганшина//Финансы и кредит. – 2010. - №15. – С. 52-59
13. Ляпунова, Г.В. Бюджетная политика и бюджетный процесс: учебное пособие/Г.В.Ляпунова. – Иркутск,2004.
14. Рудская, Е.Н. Финансы и кредит: учебное пособие /Е.Н Рудская. - Ростов Н/Д «Феникс», 2008. – 180 с.
15. Финансы: учебник /под ред. Н.Ф. Самсонова. - М.: Юрайт-издательство, 2009.- 163 с.
16. Финансы и кредит: учебник / под ред. А.Н. Трошин, Т.Ю. Мазурина, В.И. Фомкина. - М.: ИНФРА – М, 2009. – 452 с.
17. Министерство финансов http; // www.minfin.ru