Положение о Министерстве финансов Российской Федерации

Таким образом, можно  констатировать, что слабым звеном в организации системы государственного финансового контроля является недостаточно проработанная нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в  числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных  органов и дублирование их контрольной  деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

Значимость государственного финансового контроля настолько  велика, что Международная неправительственная  организация высших контрольных  органов (ИНТОСАИ) разработала целый  ряд стандартов контрольно-ревизионной  деятельности, которые рекомендованы  к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой  они совместимы с национальным законодательством. Их цель – унификация контрольной  деятельности и увеличение доверия  к ее результатам. Международные  стандарты аудита определяют основополагающие методы финансового контроля, способствуют повышению его качества в соответствии с возрастающими многообразными требованиями в области международной  аудиторской деятельности, а также  направлены на повышение эффективности  в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством.

Специфика переходного  периода оказывает влияние на формирование контрольных органов  и контрольной системы в целом. Проводимая в России в этом направлении  работа пока не имеет четких ориентиров и в результате недостаточно эффективна. В то же время в стране продолжают развиваться и укрепляться органы государственного финансового и  негосударственного (независимого аудиторского и общественного) контроля.

Единая концепция  осуществления финансового контроля отсутствует до сих пор. Отдельные  элементы финансового законодательства встречаются в статьях Конституции, но они не складываются в целостную  систему. Вопрос о финансовом контроле и органах, его осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании  Счетной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном  законе № 2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» от 15 декабря 1997 г. (в редакции от 3 ноября 2004 г.). В  ст. 6 «Понятия и термины, применяемые  в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введенного в действие с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый контроль»; в ст. 150–152, 157 нет четкого перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счетная палата Российской Федерации.

Напрашивается вывод  о том, что системного правового  регулирования в области финансового  контроля нет. Следовательно, возникает  объективная потребность разработки и принятия соответствующей законодательной  базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон о  государственном финансовом контроле. Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные  его положения, предусмотрев методологически  определенное понятие о государственном  финансовом контроле, формулировку видов  выявляемых недостатков и нарушений, а также принимаемых по ним  финансовых санкций, мер привлечения  к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует четко  обозначить систему органов государственного финансового контроля.

Органы местного самоуправления не входят в систему  органов государственной власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно. В то же время согласно закону они  могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых  для их реализации материальных и  финансовых средств, находясь при этом под контролем государства.

Итак, перед разработчиками законодательной базы государственного финансового контроля стоит задача урегулировать следующие правоотношения:

- контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам Федерации и органам местного самоуправления;

- контроль за финансовыми средствами субъектов Федерации, в том числе передаваемыми органам местного самоуправления.

Следует решить и  другой стратегический вопрос: нужно  ли принимать всеобъемлющий закон  о государственном финансовом контроле? Разделять сферы правового регулирования  целесообразно только тогда, когда  они абсолютно несовместимы. В  данном случае такой несовместимости  нет. Поэтому, видимо, требуется единый закон, в котором будут учтены все элементы и особенности контрольной  деятельности. Такой закон мог  бы лечь в основу соответствующего раздела Бюджетного кодекса, а также  бюджетных и других финансовых законов  субъектов Федерации.

В настоящее время  наиболее широко известны и признаны две формы контроля за использованием государственных финансовых ресурсов вообще и исполнением бюджетов в частности – это парламентский и административный контроль. Однако в них не учитывается наличие в уже действующей системе финансового контроля новых органов, не зависящих от обеих ветвей власти, – счетных и контрольно-счетных палат. Значит, в Положение о формах бюджетно-финансового контроля необходимо добавить независимый контроль. Тогда система финансового контроля будет приведена в соответствие с аналогами в демократических государствах, где образуются независимые от исполнительной и законодательной ветвей власти контрольные органы в форме счетных палат (Германия, Франция, Италия и т.д.) либо ведомств государственных контролеров или аудиторов (США, Канада, Индия, Австралия и т.д.). Кстати, в некоторых российских регионах контрольно-счетные палаты уже получили такой статус, основанный на равноудаленности от всех ветвей власти. Иначе говоря, в законе целесообразно закрепить положение о том, что бюджетно-финансовый контроль осуществляется в форме парламентского, административного и независимого контроля.

Анализ правовых норм, определяющих виды, формы и  органы контроля, позволяет сделать  вывод о том, что законодательно не определены:

-  понятия «финансовый  контроль» и «система финансового  контроля»; 

-  единые принципы  финансового контроля;

-  перечень контролирующих  и надзорных органов, относящихся  к органам финансового контроля;

-  порядок взаимодействия  органов финансового контроля.

Обобщая вышесказанное, допустимо сформулировать основную задачу, стоящую перед правовым государством: создать на всей территории Российской Федерации единое поле финансового  контроля, базирующееся на практичном (с точки зрения применимости) законодательстве с достаточно четко определенным понятийным аппаратом. Можно констатировать, что в России сложились основные элементы системы государственного контроля, однако они пока далеки до совершенства. В числе особо актуальных проблем – отсутствие четкого  определения основных признаков, которые  применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных  функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования  средств. К тому же в отсутствие механизма  применения контрольными органами мер  принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными. 

Чингиз ИВАНОВ, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации 
 

7.Юридические  формы финансового  контроля .Значение акта ревизии, проверки, протокола о нарушении.

Ревизия - основной метод  финансового контроля, ее виды

Основным методом  финансового контроля является ревизия, которая проводится с целью установления законности финансовой дисциплины на конкретном объекте. Законодательство закрепляет обязательный и регулярный характер ревизии. Он проводится на месте  и основывается на проверке первичных  документов, учетных регистров, бухгалтерской  и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств. Как правило, ревизии проводятся на основе заранее составленной программы работы ревизоров, которые наделены широкими правами: проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгалтерскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценные бумаг; проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать склады, кассы; привлекать специалистов и экспертов для проведения ревизии и др. Ревизии подразделяются на несколько видов.

По содержанию ревизии  делятся на документальные и фактические. Документальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целесообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии проверяется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей.

По времени осуществления  ревизии делятся на плановые и внеплановые. В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, который составляется в вышестоящих органах,

министерствах и ведомствах. Плановые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводственной сфере - не реже двух раз в год.

По обследуемому периоду деятельности ревизии делятся  на фронтальные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) представляет собой проверку финансовой деятельности только за короткий период времени.

По объему деятельности ревизии подразделяются на комплексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в  различных областях, и тематические, которые сводятся к обследованию какой-либо сферы финансовой деятельности.

Юридическое значение акта ревизии

По окончании ревизии  членами комиссии составляется акт  ревизии - документ, имеющий важное юридическое значение. Он подписывается  лицами, производившими ревизию, а также  руководителем и главным бухгалтером  проверяемого юридического лица.

В акте ревизии указываются  цели ревизии, основные результаты проверки, выявленные факты нарушения финансовой дисциплины, указываются причины, повлекшие  данные нарушения, а также виновные в данных нарушениях. Если у руководителя или главного бухгалтера имеются  замечания и возражения, то они  приобщаются к акту ревизии. На основе акта ревизии принимаются: меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины, к возмещению причиненного материального  ущерба, виновные привлекаются к ответственности, разрабатываются предложения по предупреждению нарушений. В случае необходимости в ходе ревизии  составляется промежуточный акт, а  материалы ревизии направляются следственным органам для возбуждения  уголовного дела. Руководитель проверяемой  организации должен принять меры к устранению выявленных нарушений  до окончания проведения ревизии.

Акты ревизии, проведенных  в порядке ведомственного контроля, представляются Министерству финансов РФ, финансовым органам субъектов  РФ и местным органам по их требованию. 

8.Аудиторский  финансовый контроль, значение и особенности.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

  ОБ АУДИТОРСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 Статья 1. Аудиторская  деятельность

1. Настоящий Федеральный  закон определяет правовые основы  регулирования аудиторской деятельности  в Российской Федерации. 

2. Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность  по проведению аудита и оказанию  сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая  аудиторскими организациями, индивидуальными  аудиторами.

3. Аудит - независимая  проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Для целей настоящего Федерального закона под бухгалтерской (финансовой) отчетностью аудируемого лица понимается отчетность, предусмотренная Федеральным законом от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" или изданными в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также аналогичная по составу отчетность, предусмотренная иными федеральными законами или изданными в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

4. Перечень сопутствующих  аудиту услуг устанавливается  федеральными стандартами аудиторской  деятельности.

5. Аудиторская деятельность  не подменяет контроля достоверности  бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляемого в соответствии  с законодательством Российской  Федерации уполномоченными государственными  органами и органами местного  самоуправления.

6. Аудиторские организации,  индивидуальные аудиторы (индивидуальные  предприниматели, осуществляющие  аудиторскую деятельность) не вправе  заниматься какой-либо иной предпринимательской  деятельностью, кроме проведения  аудита и оказания услуг, предусмотренных  настоящей статьей.

7. Аудиторские организации,  индивидуальные аудиторы наряду  с аудиторскими услугами могут  оказывать прочие связанные с  аудиторской деятельностью услуги, в частности:

1) постановку, восстановление  и ведение бухгалтерского учета,  составление бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтерское консультирование;

2) налоговое консультирование, постановку, восстановление и ведение  налогового учета, составление  налоговых расчетов и деклараций;