Пенсионный фонд Российской Федерации и его роль финансировании социальной сферы

     В проекте бюджета Фонда расходы  на финансовое и материально-техническое  обеспечение текущей деятельности Фонда и его территориальных органов предусмотрены на 2011 год в сумме 91,7 млрд. рублей, или 1,9% от общих расходов бюджета Фонда (в 2010 г. - 1,6%).

     Реализация  законопроекта позволит государству  выполнить социальные обязательства  перед гражданами, возникающие с 1 января 2011 года. Средний размер трудовой пенсии на конец 2011 года составит 8529 рублей (+668 рублей), социальной пенсии - 5200 рублей (+433 рубля).

     Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии и прожиточного минимума пенсионера (ПМП) в 2011-2013 годах будет поддерживаться на уровне 171%-175%, средний размер социальной пенсии составит 103%-105% к ПМП. Минимальный уровень пенсионного обеспечения будет обеспечиваться не ниже величины ПМП в субъекте Российской Федерации.

     Реализация  проекта федерального закона не повлечет изменения объема полномочий органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления и не потребует  выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.2 Проблемы и перспективы развития  пенсионной системы РФ

     В настоящее время реализована лишь незначительная часть  задач пенсионной реформы,  важнейшие положения, предусмотренные принятыми программными документами, решаются непоследовательно. Необходимость разработки долгосрочной стратегии развития пенсионной системы была обусловлена неудовлетворительными характеристиками современной пенсионной системы в части финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств собственными источниками и соответственно быстрым увеличением разбалансированности бюджета ПФР, возрастанием его зависимости от госбюджетных трансфертов, отставанием уровня жизни пенсионеров, сформировавших свои пенсионные права в основном или полностью в условиях действия советского пенсионного законодательства, а также торможением реализации основных страховых принципов, заложенных пенсионной реформой 2002 г.[21]

     Материальное  положение российских пенсионеров  не соответствует представлениям о  достойной старости. Средний коэффициент замещения по России в течение последних лет снижается, поскольку темпы роста пенсий отстают от темпов роста заработной платы. Согласно прогнозам, абсолютный размер трудовой пенсии будет индексироваться замедляющимися темпами и уже в 2030 г. ее среднегодовой рост сравняется с темпами инфляции, после чего снижение продолжится. В то же время относительный размер трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера будет возрастать и достигнет своего максимума - свыше 1,5 раз - в начале 2020-х гг., а затем вновь снижается до 125%, т. е. до уровня запланированного на 2009 г.

     Финансовое  состояние Пенсионного фонда  России  характеризуется все возрастающим дефицитом, покрываемым пока за счет государственного бюджета. В долгосрочном плане это угрожает стабильности пенсионной системы и экономической безопасности страны. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР к 2025 г. вырастет до 1,2% ВВП. При этом подрываются страховые принципы пенсионной системы, не достигается должная взаимосвязь между величиной зарплаты и величиной пенсии.

     Медленно  формируется инвестиционный потенциал  накопительной системы. Лишь около 4% граждан, имеющих право на выбор  модели инвестирования своих пенсионных накоплений, выбрали частные финансовые институты (НПФ и частные управляющие компании). Большинство граждан остаются «клиентами» государственной управляющей компании, вкладывающей средства только в государственные ценные бумаги, отличающиеся низкой доходностью, которые не используются для инвестирования в реальную экономику.

     В процессе налоговой реформы из накопительной  части трудовой пенсии оказались  исключены проявлявшие к ней  наибольшую заинтересованность граждане средних возрастов (1953-1966 г.р.), что  негативно сказалось на отношении  населения к пенсионной реформе, уменьшило интерес и доверие граждан к государственной пенсионной политике.

     Одной из проблем реализации пенсионной реформы  является демографический фактор. Создание социально-экономических условий  для повышения рождаемости (в 1,5 раза), снижение смертности (в 1,6 раза), увеличение продолжительности жизни (до 75 лет) должны стать главными условиями для успешной реализации пенсионной реформы. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности трудоспособного возраста и увеличение населения старшего поколения[18].

     Россия  одна из быстро стареющих стран мира из 141,9 млн. человек 75,4 млн. экономически активных и 69,8 млн. работающих. Средний  возраст населения за период с 1991 года по 2009 год увеличился с 34,6 лет до 38,3 лет. Коэффициент старения возрос за рассматриваемый период с 16,35 до 17,31%. Количество пенсионеров 39,7 млн. чел. и составляет 56,88% работающего населения страны, из них 36,6 млн. чел. получают трудовые пенсии, в том числе 32,5 млн. чел. – по старости. 12,4 млн. человек составляют пенсионеры занятые в экономике. Наравне с молодыми и людьми среднего возраста они ведут активный образ жизни, их профессионализм остается востребованным.

     Численность получателей досрочных пенсий в  настоящее время достигла 34% от числа  пенсионеров по старости (10,5 млн. человек) и продолжает расти. Это специалисты, занятые в отраслях с особыми  условиями труда, высокой степенью психологической нагрузки, люди с медико-биологическими и социальными особенностями развития и особыми региональными условиями проживания.

     Согласно  актуарному расчету ПФР, при сохранении нынешнего положения в пенсионной системе к 2015 году недостаток средств  распределительной составляющей системы обязательного пенсионного страхования возрастет в 6 раз по сравнению с бюджетом 2005 года; сохранится тенденция дальнейшего снижения жизненного уровня пенсионеров, получающих трудовую пенсию, которая выразится, в частности, в снижении коэффициента замещения трудовой пенсии до уровня 20,1% от средней зарплаты, то есть практически в 1,4 раза; суммарный эффективный тариф снизится до 15% от фонда заработной платы против 19% в 2005 году. Опыт промышленно развитых стран свидетельствует о том, что на пенсионное обеспечение они расходуют 10-20 % ВВП. Например,  сегодня расходы на государственные пенсии составляют: в Германии – 16,8%; Франции – 17%; Австрии – 18 %; Италии – 20% [21].

     В бюджетном послании о бюджетной  политике в 20011-2013 гг. выделена ключевая задача стабилизации пенсионной системы. Одно из главных направлений данной задачи состоит в необходимости формирования устойчивого экономического механизма пенсионного обеспечения на долгосрочную перспективу, создания условий для получения достойной пенсии как вышедшим на пенсию, так и тем, кому это предстоит.

     Сложность поставленных задач адекватна сложности накопленных за годы перестройки экономических проблем пенсионной системы в нашей стране, которые дополнительно осложняются воздействием общемировых тенденций и факторов: углубляющийся демографический и финансовый кризисы [23]

     Чтобы реализовать эффективные инструменты  государственного регулирования пенсионной системы, необходимо опираться на факторы, которые определяют ее развитие:

- макроэкономические (темпы роста и структура ВВП, доля в нем фонда оплаты труда, индексы роста потребительских цен, количественные характеристики состояния рынка труда и др.);

- демографические (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, возрастно-половая структура населения);

- социально-трудовые (ситуация на рынке труда, период трудовой активности и структура трудового стажа, уровень оплаты труда (доходы) лиц, уплачивающих взносы, величина прожиточного минимума трудоспособного и нетрудоспособного населения);

- собственно пенсионные (нормативные требования к условиям выхода на пенсию (пенсионные схемы и пенсионные программы), исторически сложившаяся организационная структура самой пенсионной системы)[18].

     Для продолжения социально-страховой  пенсионной реформы в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (КДР-2020), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р, были определены целевые ориентиры развития пенсионной системы на долгосрочную перспективу:

- повышение  среднего размера трудовых пенсий  по старости к 2016 - 2020 г.г. до  величины, обеспечивающей не менее  2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- обеспечение,  начиная с 2010 года, минимального  уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера;

- создание  условий для повышения индивидуального  коэффициента замещения утраченного  заработка, на который начислялись  страховые взносы, трудовой пенсией  по старости не менее чем  до 40 процентов.

     Совершенствование пенсионной системы, осуществленное в 2010 г., планировалось в условиях экономического роста, хотя важнейшие для развития пенсионного обеспечения макропараметры не были достигнуты. Самый главный  из них - доля фонда заработной платы в ВВП - остается на уровне 23-25%. Тем не менее, макроэкономические условия, в которых разрабатывалась КДР-2020, позволяли своевременно достичь намеченных целевых ориентиров [19].

     Однако  глобальный финансовый кризис радикально изменил внешние к пенсионной системе макроэкономические параметры: темпы роста и объемы ВВП, структуру занятости, инфляцию и размеры зарплаты и т.д., от которых непосредственно зависят собственно пенсионные характеристики: размер пенсии, темпы индексации, тариф страховых взносов и др.

     Так, ВВП на 2010 г., прогнозировавшийся до кризиса в объеме 59,1 трлн. руб., в  мае 2010 г. оценивался на уровне 44,9 трлн. руб., т.е. на 24% ниже. Величина фонда  заработной платы вместо 15,2 трлн. руб. составит 11,5 трлн. руб. (на 24% меньше).

     Кризис существенно скорректировал пенсионную политику большинства стран. Многие пошли на сокращение объемов выплат, замедление индексации пенсий, сворачивание накопительного компонента, иные меры.

     Россия, несмотря на кризис, в 2010 г. реализовала  комплекс мер по дальнейшему развитию принципов социального страхования в функционировании системы пенсионного обеспечения:

- отменен  неэффективный единый социальный  налог, и восстановлены индивидуально  возмездные страховые взносы  на обязательное пенсионное страхование, ликвидированные в 2001 г. С 2011 г. тариф страховых взносов устанавливается на уровне 26%, приближенном к необходимому для обеспечения финансовой самостоятельности ПФР (хотя изначально планировалось реализовать эту меру в 2010 г., что существенно снизило бы нагрузку на федеральный бюджет);

- устранена  несправедливая дифференциация  тарифа для разных категорий  страхователей-работодателей, которая  вела к ущемлению пенсионных  прав застрахованных лиц. Важно  отметить, что повышение тарифа  страховых взносов проведено не шоковым методом, а поэтапно в течение 5 лет (предоставлен переходный период работодателям, для которых ставка отчислений в ПФР была существенно ниже);

- восстановлены  функции страховщика (ПФР) по  администрированию страховых взносов  в органическом сочетании с ведением страховщиком индивидуального (персонифицированного) учета формирующихся пенсионных прав застрахованных лиц;

- отменена  экономически неоправданная регрессивная  шкала и, по опыту подавляющего  числа стран, установлена верхняя  граница заработка, подлежащего страхованию (415 тыс. руб.), с механизмом ее ежегодной индексации.

     Но  главным ориентиром пенсионной политики, проводимой в условиях финансового  кризиса, стало усиление мер по дополнительной материальной поддержке пенсионеров, особенно самых бедных. Среди этих мер следует выделить систему социальных доплат пенсионерам, чей уровень материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума в регионе, а также валоризацию – перерасчет пенсионных прав всех лиц, имеющих трудовой стаж до 2002 г. и особенно в советский период - до 1991 г. Все эти социальные мероприятия обеспечиваются финансовыми ресурсами из федерального бюджета не только в период финансового кризиса, но и в течение всего периода их выплаты.

     Поддержка уровня жизни малообеспеченных пенсионеров осуществлялась и до 2010 г. В частности, в 2007-2009 г.г. производилось опережающее увеличение базовой части трудовой пенсии в целях решения политической задачи по доведению среднего размера социальной пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера. Так, в декабре 2007 г. базовая часть была увеличена на 24%, а в декабре 2009 г. – на 31,4%. В прошлом году на все виды индексации из бюджета ПФР было израсходовано 300 млрд. руб. В 2010 г. с этой целью на 6,3% проиндексированы все части трудовой пенсии. Общие расходы на индексацию составят 150 млрд. руб. [24]